地方政府机构改革中如何推行大部制

推行大部制是地方机构改革的突破点.只有与转变政府职能、理顺各级政府关系和转变政府治理结构相配合,地方政府推行大部制改革才算成功.地方大部制改革需坚持职能调整模式原则、差异性原则和统筹协调原则,由省级政府主导,职权配置和机构设置应当考虑决策、执行与监督权分离问题.省级政府机构数量应当控制,以决策型机构为主;地市级政府职能应当逐渐弱化,尽量减少机构;县级政府除部分决策机构外,更多地设立执行机构.改革的程序应当符合法律要求,吸收相关行政机构和行政相对人参与.     

大部制：开启新一轮政府机构改革的序幕

2008年“两会”召开前夕，2月25日，第十七届中央委员会第二次全体会议在京举行，将我国民众所关心的新一轮政府机构改革纳入议题。有专家指出，以中央委员会全体会议形式专门研究机构改革问题，无疑体现了中央对开展新一轮政府机构改革、推进服务型政府建设的强烈决心。     

政府机构改革的前车之鉴

建国以来，我国已进行过多次政府机构的改革，但这些改革都未能走出精简—膨胀—再精简—再膨胀的怪圈，可见，政府改革不仅在于精简，而且更在于从根本上消除导致机构膨胀的诸多因素。事实上，政府机构膨胀的诱因和精简的难点在本质上是同根同源的。目前正在进行的这次政府机构的改革与以往历次改革不同，它是在社会主义市场经济体制的日益完善和发展背景下进行的，这就为此次改革创造了前所未有的契机，因此，吸取以往的教训，在精简的同时，建立起一个防止机构和人员再度膨胀的强有力的约束机制，就显得十分重要和必要。     

地方政府大部制改革的理论基础和借鉴意义

大部制改革作为我国新一轮政府机构改革的主要内容,有其实施的理论根据和现实可能性。本文讨论了大部制改革的五点理论基础,并结合随州模式、重庆模式、成都模式、北京模式和上海模式,阐述了地方政府进行大部制改革的优势所在。在推行大部制改革的过程中,注重政府能力和责任的培养是大部制改革的内在要求,公共治理模式是大部制改革的具体方向,行政权三分是大部制改革的可行做法,树立中央权威是大部制改革的有力保障。     

从全能政府到有限政府 ——市场经济对政府机构改革的必然选择

市场经济需要有限政府,有限政府是相对于全能政府而言的,政府的职能、权力、规模、行为都要受到宪法和法律的明确限制,需要公开接受社会监督与制约,并且有纠正其偏差的相应机制。     

高考改革何以动辄得咎——兼论高考改革的价值取向

高考改革"动辄得咎",既反映了现阶段高考职能与功能之别、教育发展之困和社会诚信之失.也反映了人们对高考、对高考改革存在认识上的差异,在高考改革的价值取向上难以取得共识.作为一个完整、辩证的系统,高考考试内容求真(科学有效、准确客观)、录取模式求善(公平公正、简单可行)、改革过程求美(辩证系统、稳妥渐进)应成为高考改革共同的价值取向.     

论电子政务的价值取向——兼论中国推行电子政务实践的策略选择

推行电子政务,表象上是应用信息通信技术,本质上蕴涵着政府改革目标.作为提升治国理政能力的重要手段,增强政府能力是电子政务建设的内在诉求.在行政管理体制改革的目标导向下,中国电子政务在技术与行政的互动创新中发展前行.     

地方政府机构改革的理性审视

地方政府机构改革必须以科学理论为指导,通过职能分析,实现职能配置科学化;通过科学定编实现组织结构合理化;通过运作模式的创新实现政府效能高效化。     

新课改背景下高考改革的价值取向:公平还是效率

公平与效率是高考改革的两个重要的价值目标,不同的价值取向将直接导引高考改革的发展方向.面对高中课程改革,高考改革如何与之匹配?高考在政策层面上是应该注重公平,还是应该注重效率,这是一个两难抉择的理论问题,又是一个不容回避的现实问题.恢复高考33年来高考改革的发展史,实际就是一部追逐公平与效率的历史.通过对高考本质与功能的分析,对高考发展史的回顾,可以看出:高考的本质决定了高考效卒的优先地位,高等教育大众化阶段公平需求不再是高考改革的主要矛盾,高中新课改的理论和实践期待科学有效的评价方案.因此,在高中新课改背景下,高考改革的价值取向是,效率优先,兼顾公平.     

我国政府机构改革的能力问题分析（二）

随着我国社会主义市场经济体制的逐步确立,应与之相适应的政治体制改革却步履维艰,尤其是作为社会调控的主干部分的行政系统的发展明显滞后,甚至可以说成为整个社会经济发展的"瓶颈"之一。因此,目前应着力进行政府机构改革,以期尽快改变上层建筑与经济基础不和谐的局面。变革是世界各国行政管理的永恒主题。不管是发达国家还是发展中国家,重视并认认真真地进行行政改革研究和实践工作,已成为一个世界性的普遍现象。虽然各国改革侧重点各不相同,但一个共同目标就是追求一个精简统一、办事高效、运转协调、行为规范的政府行政管理体制,追求一个高质高能、开拓创新的政府。     

中国政府机构改革与“有效政府”——基于善治视角下的理性思考

中国政府机构改革已经进入一个新的历史时期。根据以往的历史经验教训,政府机构改革应以加强政府的有效性为目标,将政府机构改革与＂有效政府＂结合起来。这需要切实转变政府治理理念,以＂善治＂理论为指导,加强政府的＂善政＂能力并大力培养和推动以＂第三部门＂和公民参与为内容的公民社会发展。     

"金融不稳定假说"的逻辑线索及现实意义

本轮全球金融危机爆发以后,人们重新重视马克思、费雪和明斯基三位经济学家的思想,而前两位的思想已为人熟悉,明斯基的"金融不稳定假说"却很少提及.明斯基认为资本主义经济具有固有的不稳定性,资本主义的生产的实质就决定了金融体系的不稳定性,进而金融风险以及金融危机对经济的危害难以避免.明斯基的"金融不稳定假说"对防范金融风险,构建国际金融市场监管体系以及推动宏观经济学的发展都有重要的意义.     

中国环境大部门体制改革的逻辑

传统的以环境保护部门权力升格和机构独立为核心的改革无法破解机构过多、职能交叉、协调困难等体制难题。在“大环保”理念下,“职能整合”和“机构重组”是超越传统改革路径,优化环境管理结构的基础。组织结构、生态系统管理和外部性是环境大部门体制设计的理论逻辑;国外成功的整合模式和国内多样性的地方实验成为环境大部门体制改革的经验逻辑。理论设计和经验做法能否采纳取决于政治逻辑下平衡权力和利益的考量。一般而言,中央层面的改革,更多地遵循政治和经验逻辑;地方层面的整合更有可能采纳经验和理论逻辑。渐进式改革应给予地方多样性实验空间,以便实现环境大部门体制改革三重逻辑的统一。      

地方政府行政决策裁量权的运行逻辑与制度激励

国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出,要健全行政决策机制,完善行政决策程序,建立健全决策跟踪和责任追究制度。在我国公共管理中,中央政府与地方政府形成事实上的委托代理关系,中央政府的法律政策需要通过地方政府的行政决策进行贯彻,在此过程中,地方政府享有相当宽泛的裁量空间。但是,这种行政决策裁量权在运行中受到干部晋升标准、利益集团干扰、官员风险规避等多种因素干扰,出现了一定程度的偏离。有必要通过公法的制度性安排,促使其良性运行。     

西方社会福利制度的改革及启示

近年来,西方主要资本主义国家普遍出现了“福利危机”。为此,西方各国都致力于社会福利制度改革。西方社会福利制度改革对我国的社会福利制度的建立和完善提供了以下几个方面的借鉴:完善国家社会福利体系;弱化政府在社会福利制度中的作用;增收节支;尝试推行“工作福利”制度;加强社会福利方面的法制建设等。     

当代西方政府改革的价值取向

当代西方的政府管理改革,既是为了摆脱自身面临的危机和困境,也是为了更好地回应社会的要求,重塑政府形象。以市场化的价值取向为基础,当代西方各国开展了一系列的行政改革。在改革取得成效的同时,一些学者围绕改革的价值诉求和道义基础等问题,对改革提出了批评和质疑。通过对这场论争的梳理,就改革中如何处理政府与市场的关系,提出一些新的思考。     

中国政府机构改革60年

本文回顾建国60年以来政府机构变革的历史进程,总结中国政府机构改革已经取得的经验和成就,同时结合中共十七大的报告,探究这60年改革之路上存在的问题及今后努力的方向.由于政府机构改革或者说组织结构的调整是非常复杂而又成本巨大的变动,其结果又具有极大的不确定性.因此,主张在政治改革及机构变动的过程中,应该在理论研究上提倡积极的探索,而在实际操作中又必须强调小心谨慎地进行.但无论指导思想还是改革实践,都必须坚持一切从实际出发的原则,同时坚定不移地推进政治领域中各个方面的改革.     

诺斯制度变迁理论的演进及其应用价值

诺斯所致力研究的是如何获得经济长期持续的增长 ,这关键不是资源配置的效率 ,而是适应性效率 ,为此制度就要相对于市场竞争相对价格的变化而进行调整 ;在制度变迁过程中 ,路径依赖自我强化的机制既会造成增长和改善 ,又会导致停滞和锁定 ,问题是累积报酬递增的增长不会自然实现抵消和补偿均衡 ,这样作为利益结构调整的制度变革就必须面对利益得失的补偿问题 ,这将是我国渐进性制度变革能否持续推进的关键