公众参与城市规划的角色和作用

城市规划,作为一项公共政策,是对城市社会资源的一种分配,它代表广大市民的利益。公众参与城市规划,有助于提高城市规划的科学性与合理性,增强公众对规划方案的认可度。公众在城市规划中扮演自身利益代表者、规划过程的参与者和监督者等角色。通过对公众角色的定位,可以提高公众参与的意识和能力,健全和完善公众参与城市规划的相关机制,从而更好地发挥公众参与在城市规划中的作用。     

中国现代城市规划中的公众参与路径探析

本文在现代城市规划编制及决策过程中分阶段分析了法、德、日三国的公众参与形式,对照中国现代城市规划中的公众参与现状,认为应把规划制定决策过程分为从研究规划制定的必要性到城市规划决策的四个阶段,并探索了中国现代城市规划编制及决策中公众参与的有效路径。     

城市发展规划中公众参与机制研究:英美等国家的借鉴分析

本文论述了英美等发达国家在城市规划中的公众参与机制,分析研究了我国公众参与机制的优势和不足之处,提出了发达国家城市发展规划中的公众参与机制对我国的借鉴意义。     

论城市规划中的行政听证程序

我国现行的城市规划行政管理制度尚未建立公众参与城市规划的机制,公民也无法对城市政府的规划决策进行监督。借鉴国内外现有的一些理论及制度,从分析城市规划的特点入手,分析在我国的城市规划制度中引入听证程序的必要性、紧迫性和可行性,并论述建立听证制度的基本原则和基本框架。     

论城市规划中的公众参与权

我国社会主义市场经济的发展以及城市化进程的加速进行,使得城市规划中的公众参与作为解决我国城市化进程中所发生社会矛盾之途径的重要性凸显出来;城市规划中的公众参与权是社会主义市场经济的必然结果,是社会主义民主政治的内在要求,是风险社会科学决策的必然选择,也是构建社会主义和谐社会的必然诉求。     

生态城市规划的法律制度基础

生态城市规划是运用生态学的原理将城市作为一个特殊的开放的生态系统所进行的规划,即按照城市生态系统所遵循的基本运行原理和规律,对城市运行中的自然过程、生态环境过程、经济过程、文化过程所进行的整体规划。可持续发展理论、自然资本投资理论和公众参与理论是生态城市规划的法律制度基础。     

城市规划的风险预防理念贯彻与制度完善——以城市规划导致的被动性环境侵权为切入点

作为一种事前的计划和对城市物质形态的预先安排,城市规划对城市环境产生着重要的影响。而环境侵权后果的难以救济和难以恢复性特点决定了城市规划必须积极避免可能带来的环境风险。可见,城市规划的这一现实要求与环境保护的预防性需求之间存在着内在一致性。城市规划相关立法应以规划环境影响评价为核心构筑预防性制度内容,应着重对规划环评的公众参与、法律责任、可操作性及相关法律的衔接和协调等方面加以规范和完善。     

论我国城市规划的审批决策以及城市规划委员会的重构

规划审批决策是城市规划的关键,它不仅直接关系到城市总体功能的有效发挥,也关系到城市经济、社会、人口、资源、环境的协调发展和整个城市公众福利的充分实现。我国城市规划的最终决策权专属于行政主体的法律规定,既不正义,也不效率。城市规划委员会制度作为一种革新城市规划审批决策体制的有益尝试,目的在于以城市规划委员会集体决策的方式取代过去行政首脑个人决策的方式。但我国目前的城市规划委员会还名不副实,尚须在性质定位、人员组成与公众监督等方面进行重构。     

公众有效参与:一个亟须关注的议题

在当代中国快速发展的公众参与实践中,公众有效参与不足问题正日益凸显,已成为制约公众参与影响力和破坏政府行政公信力的重要因素。缺乏有效公众参与的原因是多方面的,包括公众参与制度设计不完善、公众参与操作机制不科学以及官员对公众参与存有顾虑等。推动公众有效参与,需要政府从制度层面建立完善公众参与的信息公开制度、权利制度、程序制度和反馈制度,从机制层面主动预判公共决策中可能存在的参与问题和风险、科学分析不同利益相关者的参与动机和利益诉求以及理性设计决策不同阶段中公众参与的目的和方式,从个体层面强化培育政府工作人员的民主行政理念和公众参与技能。通过多方并举,实现公众参与的有序发展,更好发挥公众参与的积极效果。     

公众参与可持续发展:意义、条件与原则

公众参与是实现可持续发展战略最重要的主体保障。公众参与可持续发展的主要条件有:公众参与意识和参与能力的提高、公众参与权利和参与利益的保障、公众参与途径和参与方式的拓展等。公众参与可持续发展的主要原则有:阶层整合原则、合作共享原则、性别公正原则等。     

论城市公共文化平台建设

城市公共文化平台建设的意义和作用重大,城市公共文化平台规划和设计框架尤其重要,城市公共文化平台的建设途径和实施措施亟待完善。     

城乡规划领域公共利益及其调适

公共利益是不特定多数人的利益,具有概括性、历史性、不确定性、分层次性等特征。判定城乡规划领域的公共利益应遵循符合与城乡规划有关的法律确定的目的及原则、公共受益性原则、不违反上位公共利益的原则、符合实际需要等原则。在编制和实施城乡规划过程中,涉及保护社会弱势群体利益的事项、涉及对生产要素的调配或经济发展战略的制定的事项、涉及国防建设或防洪抗灾设施的事项、涉及保护生态环境或保护与利用自然资源的事项、涉及城乡公共设施的事项、涉及传统文化和文化遗产保护的事项以及其他涉及以公共利益为目的事项,应当认定为城乡规划领域的公共利益。     

论我国服务型政府建设面临的现实困境

目前我国服务型政府建设存在着学者积极思索、公众冷眼旁观,中央政府积极推进、基层政府敷衍了事,理论上讨论热烈、实践中举步维艰的现实倾向.服务型政府建设的现实困境逐渐凸显,包括理论支撑薄弱,实践发展盲目;政治系统合力不足,行政改革孤掌难鸣;政府内部规划不足,地区发展参差不齐;基层政府能力不足,服务理念和能力严重欠缺;公众参与普遍不足,政府回应被动而有限;施政理念扭曲错位,职能转变严重滞后;评估体系不健全,政府改革动力不足;监督机制弱化乏力,问责难以常态化且权威性不足.要切实推进服务型政府建设,就必须系统解决和突破服务型政府建设的八大困境.     

全过程参与：公众参与政府绩效评估的一种路径突破

公众参与政府绩效评估开始在我国兴起,但是在实践中也暴露了不少问题。这些问题反映出当前我国公众参与政府绩效评估活动中公众参与度的不足。提升公众参与度的关键在于提升公众主导度、参与度、信息透明度、互动沟通度等在内的四大核心维度。“全过程参与”作为一种新颖的运作模式可以全面、系统地提升公众参与政府绩效评估的核心维度,为我国公众参与政府绩效评估的有效开展提供一种有效的路径突破。     

我国城市公共设施管理体制与机制的创新——基于国外城市公共设施管理模式的比较

国外城市公共设施的管理主要有服务型政府模式、共同参与模式、企业化模式和福利模式4种典型。针对目前我国城市公共设施管理存在的问题,结合国外成熟经验和先进的做法,我国城市公共设施管理的目标模式是：建立政府、企业（市场）和社会三位一体的治理结构,实现政府治理、市场治理和社会治理的有机结合。     

网络话语民主中的社区社会政策参与

在信息化时代,网络日益成为公民民主参与的虚拟社区,它在传播公共知识和激发公民参与等方面具有不可替代的作用。在借助网络的参与机制中,网络中的话语民主直接影响到公民民主参与的意识、程度和效果。通过南京市若干城乡社区的实证调查,在实证层面就网络中的话语民主对公民参与社区社会政策之影响进行解析,可见网络中的话语民主对公民参与社区社会政策的现状具有显著的影响,公民知情权和话语民主的实现程度是其参与社区社会政策是否积极的重要影响因素。由于网络空间话语主体参与意识与公共精神的孱弱、网络话语中存在有等级的能量场等特点,话语民主所必须遵循的原则与条件在网络空间难以实现;但我们可以充分汲取网络话语民主中有益的民主精华,以期最大限度地发挥网络话语民主之优势。     

1949～2012年中国城市公共空间设计思想之流变

中国城市公共空间设计源自于西方文化的入侵,1841—2012年在这漫长的160余年间,中国城市公共空间经历了一个萌芽、起步至发展的过程。本文试图通过对当时的社会文化、意识形态及建筑和城市规划发展等多方面因素介绍与分析,探究这160年间中国城市公共空间设计思想的流变原因与特点。     

公民参与、城市社区治理与民主价值

城市基层民主发展是社会主义民主的基础性工程,社区是城市社会的基层,城市社区治理的多元结构为公民参与基层民主创新提供了制度平台,而公民参与城市社区治理的创新实践既体现了社会主义民主的基本价值,也推动着城市基层民主的实际运转,是现代民主在社区微观层面的实现。在公民参与城市社区治理的实践中,公民利益与权利得到实现,理性协商的公民精神得以培育,现代公民的主体性得到彰显,社区公民组织成长起来,民主不再抽象,不再陌生,而首先在社区范围内成为公民触手可及的真实生活。