“省直管县”改革的现实探索

“郡县治,天下安”是我国历史上行政治理的典型经验,而行政“省直管县”既是我国行政体制改革的一个大方向,也是对我国宪法的回归.目前,我国有1636个县和374个县级市,它们上承省、市,下接乡镇,是宏观与微观、理论与实践的结合部,是上情下达和下情上传的枢纽,是支撑中央政权稳固运行的根基.近年来,为解决城乡矛盾,推进“三化同步”发展,各地陆续推行了以财政“省直管县”、“强县扩权”、“县市分治”等为主要内容的改革试点,取得了一定成效,但也存在诸多不可忽视的问题.为此,笔者综合有关文献,回溯了我国“省县”关系的历史变迁,剖析了“省直管县”的改革背景及各地的探索实践,以期为这一问题的解决提供参考思路.     

省直管县改革刍议

中共中央、国务院于2月1日发布的2009年中央一号文件《关于2009年促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》中，再次明确提出要推进省直接管理县（市）财政体制改革，稳步推进扩权强县改革试点，鼓励有条件的省份率先减少行政层次，依法探索省直接管理县（市）的体制。这次从中央传出的省直管县改革声音，再一次在不同界域引起了不同的反响。     

“省直管县”改革背景下的县市策略

“省直管县”改革试点目前在加快推进，在不久的将来，“中央、省、县”三级扁平式行政管理结构就要形成。在这项改革当中，县市一级是权力和利益的正流入者。如何正确对待这种流入，如何用好这种流入的权力和利益，是摆在县市党委和政府面前的一个迫切需要解决的课题。     

省直管县改革的理论分析

本文对我国建立省直管县改革的理论进行科学的分析,从行政管理的角度对省直管县进行更深入的剖析。     

“省直管县”改革能否提升县级财力水平?

将“省直管县”财政体制改革作为拟自然实验,基于全国县级面板数据,利用可有效校正选择偏差问题的 PSM-DID 方法构造“反事实”状态,估计改革对县级财力水平的平均处理效应。结果显示: 改革增加了人均本级财政收入,却减少了人均转移支付水平,且下降幅度较大,致使人均财政总收入减少,表明“省直管县”改革不但无法提升,甚至会在一定程度上恶化县级财政状况。东、中部地区的平均处理效应与全国类似,上述结论具有比较好的稳健性。此外,还进行了影响机制检验,地级市与县、县与县之间的财政竞争以及省对各市、县的协调机制会在一定程度上影响财政体制改革的效果。     

浅析我国“省直管县”体制改革

近年来，随着“市管县”体制与现代经济社会发展的矛盾日益突出，“省直管县”被提上日程，成为我国行政体制改革的必然趋势。浙江、海南、重庆、河南等地相继实行试点，本文从当前试点实际出发，对“省直管县”体制改革现状进行分析，并提出一些建议，以便为该体制的进一步推进提供参考。     

在实践中克难前进的省直管县改革

省直管县（含县级市，以下一般通称为县）改革实质上是对公共行政权力和社会资源的重新分配，其根本目的是为了更好地解决“三农”问题，推动新农村建设，促进县域经济发展，实现城乡统筹，夯实和谐社会的基础。这种利益的重新调整一定会遇到矛盾和问题，     

探索城乡一体化与区域经济的发展关联性

随着经济的快速发展,城乡一体化的建设方针逐步实现,城乡一体化是指城市和农村完全融合在一起,并实现资源共享和经济、社会、文化的相互协调的发展过程,其主要目的是减少城乡之间的差距,促进区域经济的发展,因此,城乡一体化与区域经济的发展是相互联系和相互作用的,因此,本文对城乡一体化与区域经济发展的关联性进行分析研究。     

河南“省直管县”十年探路

2014年1月1日,河南省对巩义市、兰考县等10个试点县（市）全面实行由省直接管理县的体制,实现市县分治。这场发轫于2004年5月的＂扩大部分县（市）管理权限＂探索,至此迈出重要一步。扩权强县10年河南实施＂强县扩权＂,至今已有10年,连续进行了好几轮改革。其特点可概括为：一是同步实施财政省直管县（市）改革和“扩权强县”改革;二是不仅改革范围逐步扩大,而且扩权县的管理权限也呈梯度扩大,尽管中国出现了短期的反复和波折。     

成都探索“土地银行”

“土地银行”正在成都市渐行渐近。6年前,成都市开始自发进行城乡一体化改革试点,2年前,国家确定成都为统筹城乡综合配套改革试验区,成都对改革的重点领域和关键环节有了新的认识和突破。进入2008年之后,成都经过长达大半年的解放思想大讨论,在土地制度创新和土地资本化问题上取得了重大突破,随即开始探索“土地银行”。     

对完善“省直管县”体制改革的思考

目前我国省直管县体制改革内容主要包括“强县扩权改革”和“省直管县财政改革”。本文探讨了我国省直管县体制改革的可行性条件，并针对改革过程中存在的问题提出了相关建议。     

推进省直管县改革的动因及可行性分析

随着我国社会主义市场经济的不断发展,市管县体制的弊端日益暴露.市管县的行政管理体制导致了农村资源向城市的大量集中,不利于县域经济做大做强.而目前我国已基本具备了推进省直管县改革的各项条件.     

“省直管县”改革能否提升县级财力水平?北大核心CSCDCSSCI

将"省直管县"财政体制改革作为拟自然实验,基于全国县级面板数据,利用可有效校正选择偏差问题的PSM-DID方法构造"反事实"状态,估计改革对县级财力水平的平均处理效应.结果显示:改革增加了人均本级财政收入,却减少了人均转移支付水平,且下降幅度较大,致使人均财政总收入减少,表明"省直管县"改革不但无法提升,甚至会在一定程度上恶化县级财政状况.东、中部地区的平均处理效应与全国类似,上述结论具有比较好的稳健性.此外,还进行了影响机制检验,地级市与县、县与县之间的财政竞争以及省对各市、县的协调机制会在一定程度上影响财政体制改革的效果.     

省直管县体制改革如何服务中原经济区建设

探索省直管县体制是党中央、国务院作出的重大决策,在发展壮大县域经济、统筹城乡发展等国家经济社会发展重大战略层面被寄予厚望。作为中央确定的试点省份之一河南的省直管县体制改革试点工作如何服务中原经济区建设大局,是一个需要深入探讨的重大命题。目前,省直管试点县的定位是体制改革的先行者、统筹城乡的示范区和科学发展的排头兵,这与中原经济区的五大战略定位是内在统一的。省直管县体制改革试点工作要实现这三大目标定位,在推进过程中需要把握好六大原则。     

省直管县的新走向

省直管县的改革工作，至少需要两届政府的努力，目前必须在“具备条件的地方”进行改革试点，切不可一轰而起。     

全面推广阶段的“省直管县”的反思与建议

随着我国市场经济体制的建立和发展,改革现行区划体制,建立由省直管县的省一县一乡三级区划体制,不仅是市场经济发展的要求,也是行政管理体制改革现代化、科学化的必然反映。本文着重探讨了前期省直管县的试行过程中的积极成果和不足之处,为全面推广阶段的深层次改革提出合理建议。     

政府公共服务改革——城乡一体化的要求

传统的二元结构体制使我国基本公共服务在城乡之间,不同群体之间存在差异。由此导致的城乡对立带来了社会的不满和矛盾,严重影响我国的社会经济发展,甚至出现社会动荡。鉴于城乡一体化关系到社会主义新农村建设的成效,关系到能否从根本上破除城乡二元结构,政府应在公共服务供给方面进行改革和创新,以顺应新形势下对提高政府自身能力的要求,最终建立城乡一体的公共服务体制。     

实施党建“一体化工程”的探索与思考

党的十七届四中全会就统筹城乡党建工作作出新的部署,强调要构建城乡统筹的基层党建新格局,促进以城带乡、资源共享、优势互补、协调发展。近年来,舞阳县探索实施了党建一体化工程,通过组织县直机关、企事业单位党组织与乡、村党组织结成共建对子,扎实推进基层组织、党员干部队伍、活动阵地、工作制度、关怀机制等五大建设,有力地促进了城乡经济社会统筹和谐发展。     

郑州市二七区：创新社会救助“三个一”新模式

在2003年在全国率先推出“爱心超市”救助模式之后，郑州市二七区民政局在创新救助模式的道路上，并没有停下脚步，他们研究时代发展轨迹，结合城乡发展现状创新的“三个一”社会救助新模式，更走出了一条新时期民政工作维护社会稳定大局、保障经济发展大局的新路径。     

“五大突破”推进城乡一体化

苏州作为沿海经济发达地区，目前正处于巩固小康建设成果向率先基本实现现代化迈进的关键时期。当前，要以苏州被列为江苏省城乡一体化发展综合配套改革试点区为契机，加快形成城乡发展规划、资源配置、产业布局、基础设施、公共服务、就业社保和社会管理一体化的新格局。