试论我国公共管理中公共性的缺失及救治路径

＂公共性＂是分析现代政府活动和行为的重要工具,对公共管理公共性价值的探讨则有利于国家公共政策的制定和执行。本文在深化我国行政管理体制改革,建设服务型政府背景下,立足研究政府公共管理的＂公共性＂及其进展状况,探索公共性价值取向偏差及其引起的政府失灵、权力寻租等一系列公共性缺失现象,并从政府应树立公众至上的理念、建构参与式国家、建构公民社会、法治观念与制度、加强公民公共意识教育等层面,阐发了公共性缺失的救治路径。     

论市场经济条件下的政府法制建设

市场经济条件下的政府法制建设 ,是市场经济的原则和特性在上层建筑领域中的反映 ,其根本目的就是为经济的发展提供法律的规范、引导、制约和保障。因此 ,无论是国家为政府行政活动提供的基本规范和程序 ,还是政府行政立法 ,其内容都必须正确地反映市场经济的发展规律。强化政府法制建设 ,也就是要根据国情和市场经济发展的具体阶段 ,运用宪法、法律把政府行政权力在经济体系中的使用限制在其应有的职能范围之内 ,使政府行为于法有据 ,依法行政。     

现阶段中国行政改革困境的制度分析与对策探讨

当代中国的行政改革之所以会遇到诸多的困境与障碍,其根本性的原因应当是：当代我国在从传统行政向公共行政的转变过程中存在着比较严重的制度短缺现象;而制度短缺现象之所以严重,除了制度本身所具有的资产专用性和公共性外,制度供给不足应是其中的关键诱因.为克服相关的行政改革困境,以制度创新作为行政改革的目标取向以及借此夯实行政改革的基础应是致关重要的.     

市场经济与政府规范--略论法治之下的"有限政府"

在社会主义市场经济条件下 ,如何规范政府行为 ,提高行政效率 ?本文认为最根本的就是要建立法治之下的“有限政府”。特别要指出的是 ,本文指出“有限政府”并不是主张无限制地削弱政府权力 ,而是要正确发挥其作用。一方面政府首要职能是提供公共物品的供给 ;另一方面政府又不能不计成本 ,将有限的行政资源投入到普遍的社会领域和通行的私人领域之中。这不只是市场经济的要求 ,也不仅仅是社会进步的表现。更重要的在于行政权力在这些领域中的扩张 ,不可避免地会产生权力的滥用 ,最终从根本上侵蚀行政权威的基础———法治。而失去法治的行政行为的产生和增加反过来则会使政府能力从根本上得到削弱。一个“有限的政府”才能成为“有效的政府” ,从而成为有权威的政府 ,因为它的基础在于法治 ,效率和权威是靠法治来保障的。这是本文所要论述的基本观点。     

论征地制度的系统性改革与突破

随着本世纪以来中国经济发展水平的快速提高,中国的城市化进程开始加速度推进.在现有的征地制度、政府财政体制和行政管理体制安排下,地方政府利用土地生财的行为不仅使得失地农民基本财产权益难以得到有效的保障.从保护农民利益的角度来看,要允许失地农民分享高速城市化和工业化的成果,而分享城市化和工业化成果的一个重要途径就是要让失地农民能够分享部分土地增值收益.但是,既有的征地体制已经完全不能适应我国市场经济体制建设和未来实现经济社会可持续发展的需要.显然,征地制度改革是解决上述问题的根本性制度改革.而征地制度改革的核心.就是以公共利益和公正补偿为征地权行使的原则.定义公共利益边界、限定征地范围,逐步实现以市场价值为依据的补偿机制.     

农村基础设施的公共性与多元合作供给制度设计的探析

解决我国农村基础设施供给现实困境的出路在于供给制度的创新。文章以农村基础设施公共性分析和分类为基础,运用多中心治理理论为供给制度的设计提供了一个新的思路:建立和完善政府、市场和自愿组织共同参与的农村基础设施多元合作供给的制度安排;多元合作供给制度的设计与完善必须坚持公共性取向。     

论制度的正义性

正义性是有效率制度的基础,罗尔斯的两个正义原则(平等自由原则和差别原则)可以作为制度正义分析的基础.在我国转型时期.基本制度环境和大多数制度安排是公正的,但是也存在一些制度安排的非正义一面,主要表现为非亲贫性、掠夺性和等级性等三个方面.这种制度的非正义性有的是传统计划经济体制甚至历史上遗留下来的(如等级制),有的是一些改革的滞后和公共政策的失误造成的(如非亲贫制度),有的是新旧体制摩擦的产物(如掠夺性制度).推进我国制度公正性的建设应该从以下方面入手:要重视制度公正性的理论研究;探讨制度公正性建设的机制和保障条件;强调基础性制度对次级制度安排的权威性和制约性.     

农村公共产品供给失衡的原因及整治对策--一种从公共选择理论视角的考察

现阶段我国农村公共产品的供给存在着供给不足和供给过剩并存的失衡现象,内在原因就在于作为农村公共产品的供给主体(政府)的组成人员--政府官员也是"经济人",也存在追求自身利益最大化的自利行为.加强对这种自利行为的约束对策是改革农村公共产品供需决策制度;改革现行干部评议、晋升、薪酬和问责制度;规范公共事业听证制度;在公共部门恢复自由竞争.     

加快改革，有效发挥政府在西部经济增长中的作用

西部地区政府改革滞后 ,政府对经济的干预程度过高以及政府在制度供给、提供公共物品、完善社会保障制度等方面缺位导致的行政效能和管理力度不足已严重影响西部经济增长。加快改革 ,有效发挥政府在西部经济增长中的作用是西部大开发的客观需要。一、创新政府管理经济体制 ,加强西部市场制度的建设西部地区政府管理经济体制带有浓厚的计划经济色彩 ,极不适应市场经济的要求。政府管理经济体制创新的核心是坚持市场经济取向。政府管理体制要由管制转向监控 ,建立规范、透明的政府经济管理体制。政府职能要转向制定法规的规范功能 ,进行产业导…     

政府机构改革呼唤行政听证制度的建立

意义深远的政府机构改革将给我国的行政领域带来某些巨大变化。这些新变化将可能导致行政行为优先追求效率而失却公正性。行政听证可以利用自身制度价值从程序上兼顾效率和公正。因此,应广泛建立行政听证制度。