论自治区自治条例立法困局之破解

民族自治地方的人民代表大会依法享有制定自治条例的自治权,但经数十年努力,五大自治区的自治条例至今尚未出台。自治区自治条例遭遇的立法困局,受到政界与学界的关注。自治区自治条例“出台难”,根本原因在于此项自治权设定本身不具可操作性。自治机关享有的自治权由宪法和法律所赋予,民族自治地方的立法机关只能依法制定实施的办法,而不应也不能各自制定自治条例。在地方立法扩权的背景下,建议按照统一和自治相结合、民族因素与区域因素相结合的原则,将民族自治地方立法机关制定自治条例的自治权设定,修改为依法制定实施民族区域自治法的办法,并继续保留其依法制定单行条例的自治权。通过协调行使地方立法权和自治立法权,破解自治区自治条例立法的困局。     

自治区自治条例研究

民族自治地方自治机关拥有法律规定的立法权。自治机关的立法权主要是制定和变动自治条例和单行条例的权力,自治条例是民族自治地方立法机关和政府行使自治权力的法律标志。自治机关制定自治条例是全面实施民族区域自治制度的需要,是自治机关行使自治权的根本体现。由于多方面原因,到目前为止我国5个自治区无一出台自治区自治条例。制定和出台自治区自治条例必须严格遵循法律规范、法定原则和法定程序,新修改的《民族区域自治法》和西部大开发战略的实施是促成自治区自治条例尽快出台的契机。     

做好自治条例修改工作 推进侗乡经济社会全面发展

通道侗族自治县是1954年5月8日经国务院批准成立的湖南省第一个少数民族自治县。自成立以来,在党的民族政策的光辉照耀下,在《中华人民共和国民族区域自治法》等一系列民族法规的指引下,通道侗族自治县立足本县实际,不断开拓进取,社会经济各项事业取得了长足发展。随着改革开放和现代化建设的不断深入以及社会主义市场经济体制的建立,《民族区域自治法》中的一些规定,已经不能完全适应民族地区发展的新情况,2001年2月九届全国人大常委会第二十次会议通过了《中华人民共和国民族区域自治法》修正案,既而《湖南省实施〈民族区域自治法〉的若干规定》也修正出台。根据新的形势,全省各少数民族自治州、县相继开始了对原自治条例的修订完善工作。通道侗族自治县经过周密调查研究和广泛征求意见,在全省率先拿出了《通道侗族自治县自治条例》修正案,此修正案于2004年4月1日经湖南省十届人大第八次常委会议无记名表决通过后,由县人大常委会公布正式施行。本刊特约请通道自治县人大的负责同志撰写文章,谈谈这份意义深远的修正案的出台始末以及有关民族地区自治条例修改实践中的一些独到体会。     

关于自治区制定的自治法规的法律地位问题

关于自治区制定的自治法规的法律地位问题王培英正确厘定民族自治地方制定的自治法规（自治条例和单行条例）在国家法律体系中的地位，明确其法律效力等级和范围，是民族自治地方的立法工作得以顺利进行的必要前提。本文主要试就目前存在较大争议的关于自治区制定的自治法...     

在改革中贯彻执行好民族区域自治法

民族区域自治法实施已经三年了。总的来说贯彻执行情况是好的。--做了大量宣传工作。从中央到地方的有关部门和宣传机构,进行了广泛、多样的宣传教育,加强了人们的民族法制和政策观念。--加强了与自治法相配套的法制建设。云、贵、川等9个省制定或正在制定贯彻实施自治法的具体规定。国务院有些部委采取了具体措施。有14个自治州、6个自治县制定了自治条例。     

加强自治条例修改工作的必要性与对策研究

自治条例是民族自治地方贯彻实施民族区域自治法,妥善处理自治地方内部的民族关系、维护民族平等的重要保障。但是,由于立法工作者能力不足、立法理论缺失和法律规定不明确等因素的制约,导致自治条例存在对不能变通的法律规定做出变通,违背法律平等要求对法律规定进行细化,超越法定权限为上级国家机关设定义务,脱离实际需要简单复制上位法规定等违背宪法及其相关法要求的问题。为此,应从加强立法队伍建设和立法理论研究,对?宪法?和?民族区域自治法?的有关规定进行必要的解释和修改等几个方面,推动自治地方人大有效开展自治条例修改和完善工作。     

对湖南地方民族立法的几点思考

湖南是全国内陆地区少数民族比较多的省份。自《民族区域自治法》颁布实施以来，湖南省人大及其常委会把加强民族法制建设列入地方人大工作的重要议事日程，积极开展地方民族立法工作，相继出台了一系列地方性民族法规，初步形成了以《湖南省实施＜民族区域自治法＞若干规定》和《湖南省散居少数民族工作条例》为主干，以自治条例、单行条例和其他地方性民族法规及条款为分支的地方民族法规体系，使湖南的民族工作基本做到了有法可依。但地方民族立法工作与民族地区经济社会发展的客观需求还很不相适应，如何有针对性地制定更加符合民族地区…     

黑龙江省人大副主任张若先同志在《民族区域自治法》实施三周年座谈会上的讲话(摘要)

同志们:《中华人民共和国民族区域自治法》于一九八四年五月三十一日六届全国人大二次会议上通过,同年十月一日实施.到今年十月一日已实施三周年了.为认真总结三年来我省贯彻执行民族区域自治法的经验,进一步推动民族区域自治法的贯彻实施,省人大常委会和省政府决定召开这次座谈会.在今天的会议上省计经委、教委、民委、财政厅、民政厅、卫生厅以及大庆、齐齐哈尔等市,都做了很好的发言,三个民族乡的代表也介绍了他们的发展变化情况,最后云林同志将代表省委、省政府对学习和贯彻民族区域自治法和对进一步贯彻执行民族区域自治法问     

我国民族自治地方立法若干问题新探

本文探讨了有关我国民族自治地方立法的三个重要问题,即:自治法规的报批;单行条例与地方性法规的关系;变通、补充规定的定位。着重指出:在赋予民族自治地方人大常委会以自治法规的制定权的基础上,改自治法规的报批制为备案制,是完善民族自治地方立法体制的需要;理顺单行条例与地方性法规的关系,有助于民族自治地方立法的均衡发展;取消变通、补充规定这种立法形式,突出和强化自治条例和单行条例的作用,有利于实现民族自治地方立法的规范化、简约化和科学化。     

认真贯彻落实《中华人民共和国民族区域自治法》大力推进民族立法工作

马边彝族自治县自1984年成立以来,为加快自治县的经济和社会发展步伐,高度重视依法治县工作,按照《民族区域自治法》的有关规定,先后制定了《马边彝族自治县自治条例》、《马边彝族自治县施行<四川省(中华人民共和国土地管理法)实施办法>变通规定》、《马边彝族自治县矿产资源管理条例》和《马边彝族自治县实施<四川省义务教育条例>补充规定》等 1件自治条例、8件单行条例、1件自治条例(修正案)。这些自治法规的制定实施,给我县政治、经济、文化和社会等方面的进步带来了巨大的推动力。我们的做法和体会是: 一、民族立法工作必须坚持以党的…     

论我国自治条例、单行条例行政许可的设定权

行政许可设定权是行政许可制度规范化的基础。关于自治条例和单行条例有无行政许可设定权,理论界和实务部门莫衷一是。基于自治条例和单行条例法规性和法律性有机性统一的属性,自治地方的立法权应当比非自治地方的立法权自主灵活得多。结合我国当前的立法体制,对自治法规作适当区分,而配置行政许可设定权并完善相关制约机制,不失为当前的最佳选择。     

莫等“撞车”先“让车”——贯彻民族区域自治法必须解决政策“撞车”问题

民族区域自治法已颁布实施多年。在民族区域自治法的原则指导下,许多自治州、自治县相应地制定了自治条例或实施细则,但是,从具体执行的情况来看,不论是民族区域自治法,还是各自治地方的自治条例,与其他行政、经济法规“互相撞车”的事比较普遍。例如,中华人民共和国民族区域自治法规定:“民族自治地方的自治机关在国家计划的指导下,根据本     

第十二讲:颇具特色的“双条例”

民族自治地方的自治条例和单行条例(以下简称“双条例”)是我国民族法制园地乃至整个国家法制中很有特色的一部分,研究“双条例”,对我国民族法制建设的理论和实践都很有意义. 来龙去脉自治地方制定“双条例”问题,有一个颇值得探究的发展演进过程. 1952年颁布的《中华人民共和国民族区域自治实施纲要》规定:自治机关可以制定单行法规,但需层报上两级人民政府核准,并层报中央人民政府政务院备案.从我国第一个关于民族区域自治的专门法律中可以看出:我国的民族区域自治制度推行之始,即授予了自治地方制定单行法规的立法权.当然,制定自治条例的权利则是后来的事情.     

立法法对促进民族自治地方法制建设的作用

在我国宪法和民族区域自治法中规定了民族自冶地方人民代表大会根据法律规定,依照当地民族的政治、经济和文化的待点,制定自治条例和单行条例;根据法律规定和授权．自治地方权力机关可结合实际变通上级国家机关的决议、决定、命令和指示。对于法律中不适合自治地方实际的规定,制定变通规定或补充规定。由于立法的不足,造成实际上无法操作和无法可依。特别是在民族自治地方对法律法规的变通权限、自治法规的批准生效、公布、备案和审查撤销等方面问题突出。立法法的须布实施对上述等问题进行了明确的规范,这对促进民族自治地方的法制建设将起到巨大的推动作用。     

论自治条例和单行条例的法律地位问题

制定自治条例和单行条例 (自治法规 )是民族区域自治地方自治机关的一项自治权。自治法规的效力等级高于一般地方性法规而具有法律性质 ,但其适用范围仅限于本民族区域自治地方。上级国家机关要尊重和保障民族区域自治地方自治机关的自治权 ,但自治法规不能规定和约束上级国家机关。制定机关和批准机关对于自治法规都享有“半个立法权”的说法 ,实际上是把报请批准自治法规视同提请审议自治法规案 ,把自治机关享有的自治法规制定权等同为拟定权。自治州、自治县的自治法规报请省级人大常委会批准后生效的规定 ,是一项宪法原则 ,这是我国民族区域自治地方立法体制的一大特点。在自治法规的效力等级和适用范围问题上的分歧 ,源于如何正确认识民族区域自治制度     

我国民族自治地方自治条例综述

我国民族区域自治法从1984年颁布实施到现在已经7年。民族区域自治法是我们党和国家所推行的民族区域自治政策的总结,也是我国多年来整个民族工作的经验总结。作为国家的基本法之一,它的不少规定还只是原则性的,为要适合于全国民族自治地方,实施自治法还需要制定实施细则及其他行政法规和许多具体政策措施,从而把自治法的原则规定具体化。制定自治条例就是自治地方全面贯彻自治法,把自治法的原则规定与本地方实际相结合,使自     

加强自治地方自治法规建设保障民族自治地方全面建设小康社会

民族自治地方的小康问题横亘于中国小康之路.宪法和法律赋予民族自治地方制定自治条例、单行条例和变通补充规定等自治法规的特殊立法权,为自治地方的社会经济发展起到了重要的保障作用.自治区、自治州、自治县三级自治地方务必加强、完善自治法规的制定、修改、实施和监督工作,使其为自治地方全面建设小康社会保驾护航.     

谈谈民族自治地方单行条例的特点

目前,各民族自治地方在大力制定自治条例的同时,正在积极起草、制定单行条例。为了使制定单行条例的工作能够顺利进行,为了提高单行条例的质量,很有必要对单行条例的特点加以研究。我们知道,民族自治地方无论是与一般地方相比,或者是不同的民族自治地方之间相比,在政治、经济、文化和社会生活等各方面都有很多不同之处,都各有自己的特殊性。我国法律在作一般性的规定时,不但不可能把每一个民族地区的特点都照顾到,而且,有的规定还可能与民族地区的实际情况相去甚远。但     

进一步加快民族法制建设

进一步加快民族法制建设彭建华民族区域自治法颁布实施１２年了，国务院实施自治法的办法尚未出台，５个自治区的自治条例一个也没有颁布，在改革开放的过程中民族区域自治法在民族自治地方的贯彻落实也面临重重困难，民族法制建设的道路步履艰难。在社会主义市场经济条件...     

第六讲:什么是民族区域自治?

青年朋友们一定注意到,六届人大二次会议通过的我国第一部民族区域自治法——《中华人民共和国民族区域自治法》从十月一日起开始实施了。在这一讲里,我仅就青年朋友们提出的什么是民族区域自治这个问题,作些简要介绍。什么是民族区域自治呢?在自治法的序言中指出:“民族区域自治是在国家统一领导下,各少数民族聚居的地方实行区域自治,设立自治机关,行使自治权。”民族区域自治既不是单纯的民族自治,也不是一般