县制:乡土中国的行政基础——县制丛谈之一

两千多年来,县制在中国行政区划体系中占据着非常特殊的地位。在数不清的朝代更迭与循环中,县的建制基本稳定,总数一直保持在一千多个,而不管在它上面的郡、州、府、路、道、省是如何变动不定。在发展相对缓慢的农业社会中,县长期担负着基层政权的职能,所以县官也被叫做“亲民官”、“父母官”。进入二十世纪后,在现代化浪潮冲击下,行政区划如同其他政治制度,已经发生了并正在继续发生着巨大的变化。现代化是广泛而又深刻的社会变迁,包括工业化、城镇化、民主化、行政效能化等许多方面。县制在现代化进程中面临怎样的前途：兴耶？…     

地级行政建制的演变与改革构想

地级行政建制，历史上主要是指民国时期的行政督察专员公署和中华人民共和国建国初期的专员公署，目前除了指地区行署和盟，还包括地级市和自治州。本文将回顾地级建制在本世纪内形成和演变的过程，并概述它的现状和可能前途。一．二级制坯是三级制清代是中国历史上行政层次最为繁复的一个朝代。在省之上设有总督，在省与县之间设有道、府、州、厅等，其中散州、散厅不辖县，与县同在一个行政层次，直隶州、直隶厅则与府同在一个行政层次。清末，全国共有分守道、分巡道８４个~([1])；府２０５个，与府同级的直隶州７７个、直隶厅６４个，黑…     

以考任制为出发点的公务员选拔制度研究

考任制是国家行政机关按照有关法律法规规定，通过公开考试、平等竞争来择优录取公务员的制度。现阶段，考任制面临着宏观环境和自身设计与运行的缺憾，如考试方法、内容安排缺乏科学性等，因此不能达到其建立的初衷。本文试图对考任制框架进行重新设计，如整合各级考试，建立强有力的并相对独立的监督部门，在选拔制度的框架下调动各种选拔方式的优势或为一种解决之道。     

从我国历史上地方行政分层的反复变更看“省管县”改革

自秦统一直至今天,我国地方行政体制经历了一个在“二级制”与“三级制”之间反复变更的过程(古代县以下不设正式职官,本文中的地方行政分层至县一级),似乎形成了“二级制—三级制—二级制……”的循环往复。而这种自发形成的历史现象,深刻反映出地方行政分层决策中的矛盾与困局。当前,我国政界和学界正在进行关于“省管县”改革的探讨,回顾我国历史上地方行政分层的制度沿革,总结其利弊得失,可以为今天的地方行政体制改革提供有益的借鉴。     

官僚制理性精神及对我国组织改革的借鉴

20世纪70年代以来，官僚制在西方遭到了前所未有的批评，但并不意味着官僚制中包含着的理性精神的终结。而中国组织发展低效缺乏理性的官僚主义却日渐盛行。官僚制的核心精神符合中国特殊的行政环境，中国行政改革目标的实质也与官僚制具有一致性。因而，在中国应加强官僚化的力度，吸取理性官僚制的精华，方能建立起适应我国国情的公共组织体系。     

关于我国市领导县体制改革的探索与思考

我国市领导县体制的发展历经曲折反复,从20多年的实践看,市领导县体制的功过得失不能一概而论,决定试行这一体制的初衷是正确的,也与当时的计划经济体制基本相适应,在一定时期、特定区域发挥了积极作用。但进入历史新时期,随着我国社会主义市场经济的逐步建立和完善,这一体制导致行政层级多,行政效率低,不利于县乡经济发展等诸多弊端,已成为了经济发展和行政管理改革的一大制度性障碍。本文从实际出发,对市领导县体制有关问题进行了分析和探讨。     

市委书记是怎样“炼”成的

在我国行政管理体制中，处于省、县之间的市一级，是承上启下的重要一层。市委书记作为一个市的主要领导、行政体制内配备干部的主要策划者及拍板人，其决策对市域经济社会发展影响巨大。那么，市委书记究竟需要拥有哪些能力？这个群体有哪些典型的成长规律？     

劣质制度带来什么

正如法有良法、恶法一样，制度也有好制度和坏制度、优质制度与劣质制度之分。一套好的制度规则，对于一个社会、一个国家是极为重要的。在行政绩效上，一种好的行政形态背后一定有好的制度在支撑；而任何行政绩效黑洞的显现，也必然有着制度方面的病灶。     

行政事业单位会计集中核算对策探析

伴随着我国社会主义市场经济的不断深入发展，我国建立在计划经济体制下的行政事业单位的核算制度的弊端逐渐显现出来，并已经严重阻碍了当前经济的发展。针对这一现状，我国政府有关部门不断深入改革行政事业单位的会计管理体制，逐步建立起了行政事业单位会计集中核算制度，并取得了较好的成效。但是，我国行政事业单位会计集中核算制度还存在着一些欠缺之处需要进一步的完善。因此，笔者就我国行政事业单位会计集中核算问题进行了深入分析，文章首先论述了完善我国行政事业单位会计集中核算制度的必要性，继而分析了行政事业单位会计集中核算存在的问题，最后提出了完善行政事业单位会计集中核算制度的几点解决对策，以期能够对我国当前的行政事业单位会计集中核算制度改革提供一点可借鉴之处。     

医院人事制度改革的几点探讨

建立严格的人事管理制度与目标管理相配套的考核奖惩制度，实行标准化管理，提高人员整体水平，促使人员合理流动；实行聘任制，增强职工竞争上岗意识；逐步推行聘用合同制人才引用制，从而建立起现代化医院人事制度。     

论行政问责中公务员的责任意识

行政问责制有利于政府更好的回应民众的偏好和需要，使政府更富有责任性，是我国建立责任政府的重要制度安排。然而，受我国传统行政文化影响，公务员中官僚主义盛行，缺乏责任意识，贪污腐化、权钱交易等违法违纪现象时有发生，严重影响了政府形象和信誉。本文从公务员责任意识角度分析其对行政问责的重要性，并提出提高公务员责任意识的对策。     

西方公务员制度对我国的影响与启示

我国公务员制度和行政管理体制在日益复杂的政治、经济、社会环境中，需要不断汲取西方国家更多的先进理念，完善处于初级阶段的公务员制度，将有利于我国行政管理迈向成熟化和现代化。     

在行政事业单位部分引入权责发生制

随着国家公共财政制度的改革,行政事业单位从单一的会计核算管理体系发展为实行部门预算、国库集中支付、政府采购和资产监管等多方面的核算管理体系。一些会计信息在现行的收付实现制下,显得缺乏客观性、配比性和全面性,不能适应行政事业单位的多方面的核算管理体系发展的需要。为此,本文通过对行政事业单位现行的收付实现制的局限和权责发生制的优势进行分析,就如何在行政事业单位会计部分引入权责发生制提出了自己的见解。     

论服务行政与行政服务的联系

随着中国加入WTO，我国很快置身于一个全新的经济环境中，面对经济全球化的机遇和挑战．我国政府面临着角色的重新定位和职能调整．在经济全球化的浪潮中，服务行政已成为一个世界性的趋势，政府最根本的职能仍然是服务职能．另外，行政审批制度在我国社会生活中的广泛存在和发展，是与我国传统的高度集中的计划经济体制密切相关的。研究服务行政和行政服务的联系有利于我们创建一个公开、公平、公正的良好市场经济环境，塑造一个廉洁、高效、具备充分服务意识的政府。     

关于我国行政事业单位会计制度改革的思考

正随着经济的发展和财政改革的不断深化,我国的很多行政事业单位收支项目的内容也呈现出多元化的发展趋势,在此过程中强调成本核算、以收付实现制为基础的传统的行政事业单位会计制度已经不能够满足发展的需求,并且在实际的应用过程中还存在着一定的弊端,由此可见,对现行的制度进行改革已经势在必行。下面本文就从我国行政事业单位会计制度存在的弊端入手进行论述,指出制度     

中国封建社会的县域治理

在中国古代社会,改朝换代,分分合合的事情经常发生,行政管理体制亦随之出现过诸多变化,但县一级的行政区划与经济单元等建制一直相对比较稳定。历史地理学家葛剑雄先生曾经做过专门的考证,自秦始皇统一中国全面推广县制以来,历朝历代所设置的县数均在1000个以上2000个以内,就连县级行政区划设置最多最滥的南北朝时期,     

对我国行政首长出庭应诉的反思与建议

《中华人民共和国行政诉讼法》颁布施行20多年来,行政机关对行政诉讼制度的认识从不理解、不支持渐渐转变为能理解、配合并支持.这是与党中央、国务院自1999年以来多次颁发文件鼓励、倡导行政机关应积极应诉和行政首长应出庭应诉分不开的.在党中央、国务院的高度重视和强力推动下,全国各地都掀起了建立行政首长出庭应诉制度的热潮.据不完全统计,全国已有40多个市、区、县建立了行政首长出庭应诉制度,特别是长三角地区的一些做法被最高人民法院树为典范.     

州府重建

一、省县之间的行政建制 清代在省与县之间设有道、府、州、厅等行政建制,其中散州、散厅不辖县,与县同在一个行政层次,直隶州、直隶厅则与府同在一个行政层次,因此基本的行政区划为省、道、府、县四级。     

论行政调解认知误区的消除

行政调解是我国一种独特的诉讼外纠纷解决方式，在历史上和现实中发挥着重要的定纷止争功能。然而在法治进程不断推进的时代背景下，我国的行政调解制度却在功能运行中遭遇了种种障碍，其中一个关键的原因便是对其功能认知上的重大误区，对此本文在分析行政调解的基本含义和价值的基础上，重点对行政调解功能认识的观念上进行了澄清和纠正，从而为其制度改革和机制创新打下坚实的理论基础。 关键词 行政调解 价值 认知 消除 中图分类号：D08文献标识码：A     

京津冀大都市区治理分析

京津冀大都市区治理是我国社会主义和谐社会建设的重要战略部署。现阶段，京津冀大都市区治理还存在着治理理念滞后、治理主体单一、缺乏法制观念、行政制度障碍和行政经济区制约区域发展等问题。我们要在立足国情的情况，在创新精神的指导下加强治理理念，健全法律制度，建立专门机构。