西方发达国家公立大学内部权力结构的嬗变

20世纪80年代以来,在以美国、英国、德国、法国、日本等为代表的西方发达国家,公立大学内部权力结构发生着趋同的变化:一是大学的利益相关者获得了对大学事务的管理权;二是大学内行政权力趋向集中和主导。这种权力结构变化,在后工业时代有着一定的必然性。     

简析民国初期(1912-1927)大学内部治理

教育思想、教育制度、教育活动,三者共同构成教育史.从教育思想、制度与教育活动层面,尽最大可能还原并分析民国初期的大学内部治理状况,重点考察了民国初期的北京大学、北洋大学、山西大学、南洋公学等公立大学与复旦大学、北京朝阳大学等私立大学,这些大学在民国初期的高等教育系统代表了南方与北方、公立与私立大学的不同办学特色.通过对其内部治理思想、制度和实践的梳理,以期完善当前中国大学的内部治理,推进大学内部治理体系和治理能力的现代化.     

建设中国特色现代大学制度的路径及策略探析

中国特色现代大学制度的建设,既需要遵从高等教育的普遍规律,又要兼顾国情现实。在理论上,如何完善大学内外部治理结构,重构大学、政府与社会之间的关系,实现学术自治与学术自由,健全科学的管理制度是建设中国特色现代大学制度的宏观路径。但在实践策略上,既要逐步完善大学内部治理结构,推动大学章程建设,又要实现外部治理结构的优化,包括大学去行政化、政府简政放权、促进评价督导机制创新以及高校董事会制度的革新与完善等。     

党建科学化视角下的中国特色大学治理结构

党委领导下的校长负责制是我国高校的法定体制。完善大学治理结构,要正确认识和把握中国特色,要正确把握政治权力、行政权力、学术权力的存在和地位。当前大学治理的内部权力结构呈现学术权力弱化、学校上层集权、权力属性混淆的明显特征。按照《规划纲要》和高校党建科学化的要求,基于大学治理的现状,统筹高校党建创新和管理创新,从学校与学院两个层面组织权力重构,一是突出党的执政能力建设提出"以党委为核心的上层治理结构";二是突出党的先进性建设提出"以学术权力为主导的二级学院管理体制"。     

提高大学治理的有效性——20世纪60年代以来西方大学治理结构变化的总趋势

提高大学治理的有效性是各国政府和大学的追求,完善治理结构是大学实现有效治理的必要条件,有效的治理结构表现在形式有效和实质有效两个方面。20世纪60年代以来,随着大学内外部环境的变化,西方国家的政府和大学都把提高大学治理的有效性作为高等教育发展的重要课题。西方国家在提高大学治理结构有效性方面的主要举措有:以民主参与原则为指导,扩大大学决策主体的范围,从而提高治理的形式有效性;以提高决策效率和资源配置效率为目标,赋予大学法人身份和更多的自主权,同时削减教授权力并在学校层面形成强有力的行政中枢,从而提高治理的实质有效性。为完善具有国际视野的中国特色现代大学制度,我国大学应提高治理的有效性,重点是扩大党委会委员的来源,以提高治理的形式有效性;同时,落实和扩大办学自主权,防止党委会领导下的校长负责制异化为党委书记领导下的校长负责制,提高治理的实质有效性。     

大学内部治理改革存在的问题与发展趋势

构建和完善现代大学制度,完善大学治理结构,建立高校自我发展、自我管理、自我激励、自我约束相结合的管理和运行机制,是当前高等院校应遵循的理性逻辑和现实选择.当前大学内部治理存在着政治权力异化、行政权力泛化、学术权力虚化、民主权力弱化等问题,为了实现大学的可持续发展,大学内部治理改革必将走向大学自治、科学管理、依法治校、内部问责、民主管理.     

对构建现代大学制度的内在因素的思考

大学制度是大学管理与运行的规则体系,它是以现代大学理念为基础建立起来的。现代大学制度是处理大学与大学外部(政府和社会)关系,同时也包括处理学校内部各种关系的一种规范的制度体系,其实质就是大学的组织体系、管理体制、学术治理结构及其相应的运作机制。在大学体制改革的背景下,建立健全现代大学制度是历史和现实的必然诉求。因此,协调行政权力与学术权力的关系,建立健全大学章程,构建校内管理架构,构建灵活的校内学术架构等显得尤为重要。     

论现代大学制度视域下高校人事制度改革

现代大学制度在宏观层面上的外部治理是指理顺大学与政府、社会的关系,而微观层面上是通过制度建设来完善大学内部治理结构,主要包括建立党委领导下的校长负责制,平衡学术权力与行政权力关系,改革校、院二级关系,大学文化传承与创新等.人才培养是大学永恒的主题,高校人事制度改革必须从创新人才观念、科学设岗、全员聘任、推行职员制、调动院级工作积极性出发,倡导建立教授治学、职员治事、教育家治校的内部治理结构,从而推动现代大学制度的建设与完善.     

从大学章程看高校内部治理结构的再定位

高校面向社会依法自主办学,需要加强内部管理和建设,以制度化因素规范和保障学校的健康发展。大学章程作为高校中的“宪法”,是学校的根本制度,因此大学章程建设是否完善直接影响到高校发展。从目前来看,我国高校内部治理中还存在着很多矛盾和问题,这些矛盾和问题折射出大学章程建设的某些漏洞和不足,通过国外大学章程的比较和借鉴,提出了如何对我国高校内部治理结构的再定位的建议。     

大学章程的制定与实施

大学章程是大学的“宪章”,制定大学章程对于高校依法自主办学、完善内部治理结构、建立现代大学制度具有重要意义;制定大学章程应当把握提高认识、严格程序、明确内容、突破重点难点等4个方面;大学章程的实施是一个长期的过程,应当建立监督章程实施的专门机构,构建以章程为核心的校内制度体系。     

大学内部治理结构中完善党委领导的思考

大学内部治理结构是构建现代大学制度的核心内容,“党委领导”是中国特色现代大学制度建设的关键所在。党的基层委员会在大学内部经历了“平行融入”、“初步确定”、“极端领导”、“理性回归”、“协调保障”的流变过程。大学最终确立了“党委领导下的校长负责制”的治理结构。但领导主体、客体及制度环境的局限在一定程度上影响和制约着大学内部良好治理体系的构建。需要在“方向把握、制度设计、关系协调、氛围营造、监督保障”等方面有效跟进,为构建高效、有序运转的内部治理结构提供坚强的组织、制度和人才保障。     

构建孕育创新人才的大学学术文化

学术自由是欧美大学经过漫长岁月的实践凝练而成的核心价值观念,以孕育创新型人才所必不可少的学术文化为参照系,对建国以来中国大学文化的变迁:"十七年"的泛政治文化,"文革"时期的革命文化,改革开放后1978到80年代的多元文化动荡,90年代商业文化的渗入,21世纪至今愈来愈明显的行政文化进行了分析.对中国构建以学术自由为主导的大学学术文化,从制度层面提出三点建议:"双肩挑"的校长转为专职校长;完善参与型的大学治理结构;现行的行政评估制度改变为社会机构组织的同行评估制度.     

重建我国现代大学制度——从大学章程的视角

建立现代大学制度是新时期高等教育发展的必然要求,大学章程是大学制度建设的重要内容。首先,笔者从分析现代大学制度出发,探讨现代大学制度的内涵及建立的必要性;其次,指出传统的高校管理方式出现了诸多问题,高校内部治理势在必行;最后提出以制定大学章程为途径,完善大学内部治理,进而建立现代大学制度的建议。     

现代大学治理结构体系建设研究——基于组织的制度设计视角

现代大学重在制度建设,制度对于现代大学具有保障和促进功能。现代大学建设离不开其外部关系和内部管理的制度建设,外部关系的制度建设可对现代大学的发展空间产生不可低估的影响,主要体现在现代大学与各级政府、企事业单位、其他大学三者之间的关系;内部管理的制度建设可为现代大学发展提供高效的强力保障,主要体现在行政管理运行体制、学术权力保障制度和分配激励机制三个方面。文章着眼于大学组织的制度设计视角,综合分析中国大学治理内外结构体系中面临的问题,在借鉴欧美大学成功治理经验的基础上,提出完善中国大学治理结构与制度建设的对策建议。     

从美国大学治理的历史演进看我国大学的“去行政化”改革

我国大学“去行政化”改革日益成为学术界和媒体关注的热点问题.大学行政化问题是世界范围内普遍存在的现象,西方大学发展过程中也经历过同样的问题.美国大学治理结构先后经历了殖民地时期的董事会主导到南北战争后的校长主导,最终在20世纪60年代形成以董事会、校长、教授为核心的共同治理结构.我国大学“去行政化”改革必须先确保大学内部的学术权力,明确各类组织之间的关系,确立组织运作的规范,确保这些学术组织能够有效地运作,从而使大学的学术事务是按照大学教育自身的规律和教育专业性为基础,而不是来自外部的压力或者行政命令来确定.     

学生参与大学内部治理的现状及路径选择

随着高等教育改革的深入发展,积极主动让学生参与无疑是大学内部治理的必然选择. 研究发现,中国学生参与大学内部治理有现实的法律基础和实践背景. 以调查问卷和实地访谈为基础,掌握学生参与大学内部治理的现状,并从办学理念、法规制度、参与机制等视角分析其制约因素. 推进现代大学制度建设,学生有效参与是基础,从转变大学教育理念、营造包容民主环境、推动大学法治进程、推进大学章程建设、健全完善参与机制五个方面探索学生参与的有效性.     

地方行业特色大学的应然特征及战略规划重点——知识生产应用范式的视角

编制战略规划是高校完善治理、推进发展的重要手段。准确把握发展的应然特征,是编制规划的前提。知识生产范式逐步从学术范式转型为应用范式,是当前高校面临的基本形势。知识生产应用范式引起的变化主要体现在知识的市场化、知识生产利益相关者角色发生转变、弥散式知识生产和质量控制的多维度等方面。地方行业特色大学作为既有行业背景又有地方烙印的应用型大学,其战略规划要瞄准“立地小事”:建设应用研究型大学;以选择性卓越为基本理念,保持学科特色发展;以“学院办大学”为基本理念,再造内部治理结构;以分类为基础,构建多维的内部评价体系。     

高等教育治理的法权网络探究

黑格尔的国家干预理论、法权理论和网络治理理论为高等教育治理提供了新的视角。高等教育领域具有多重法权关系,在大学的外部法权关系中,政府、市场、社会与大学四者之间存在明显的权力博弈;在大学的内部法权关系中,学校与院系、学术与行政、师生与大学管理者之间也有冲突与互动。高等教育治理的法权网络体现在两个相互渗透的层面:宏观层面和微观层面。宏观层面表现为大学的外部法权治理结构,微观层面表现为大学的内部法权治理结构。     

公立大学的制度缺陷及其完善

高等教育发展的历史从某种意义上说就是一部公立大学演变并进化的历史。公立大学既有着有效的行政级别优势、高效的社会发展引领机制，以及相对灵活的组织管理结构等独特优势，同时也在产权结构、决策机制、用人机制、组织结构等方面存在着一定的弊端。因此公立大学在发展过程中应当根据自身的实际情况，用现代大学制度对自身进行制度性改造，从而促进公立大学的进一步完善与发展。     

对区域高校内部管理体制改革的思考

高校内部管理体制改革,是对由学术权利与行政权利构成的高校内部治理结构的发展与完善,中国区域高校内部管理体制改革要更加重视学术权力的培育,要灵活设置机构,重视制度创新。