地方政府行政职能边界探析

社会主义市场经济条件下,我国政府的行政环境呈现出复杂性、多变性特点：一方面有别于计划经济时期,政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事务;另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家,充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行使行政职能时出现“越位”、“错位”和“缺位”现象,迫切需要各级政府转变职能,找准定位。本文试图从政治、经济、社会和法律层面,探寻地方政府行政行为的边界,厘清地方政府该做什么、不该做什么的现实界限,以期促进地方政府积极行政、依法行政。     

论依法行政是依法治国的关键

本文论述了依法治国的关键在于依法行政。依法行政的基本含义就是指政府的行政权力要由法律授予，政府对社会公共事务的管理要有法律依据，并承担法律责任。实现依法行政，就要首先合理划分政党与国家机关以及国家机关之间的法定的权力关系及其制约机制，在此基础上切实加强行政法制化建设     

政府行政能力概念辨析

一般而言，学者们是从政府职能、政府与社会发展的关系、政府机关自身的组织与运作能力、政府与环境的作用、政府的功能等角度来界定政府行政能力，而且将国家能力、政府能力、政府行政能力等同起来。事实上，政府行政能力是一个综合概念，它与国家能力、政府能力既有联系又有区别。政府行政能力具有显著的层次性和时代性。宏观层面上的政府行政能力包括社会资源汲取能力、社会控制能力、社会平衡能力、社会服务能力、社会适应能力。地方政府的行政能力主要包括科学决策能力、依法行政能力、政策执行能力、政府创新能力、公共关系能力、危机应对能力、利益协调能力、政府回应能力、信息管理能力。政府行政能力具有政治性、管理性、服务性、系统性、层次性、动态性、有限性等特点。     

地方政府行政决策裁量权的运行逻辑与制度激励

国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出,要健全行政决策机制,完善行政决策程序,建立健全决策跟踪和责任追究制度。在我国公共管理中,中央政府与地方政府形成事实上的委托代理关系,中央政府的法律政策需要通过地方政府的行政决策进行贯彻,在此过程中,地方政府享有相当宽泛的裁量空间。但是,这种行政决策裁量权在运行中受到干部晋升标准、利益集团干扰、官员风险规避等多种因素干扰,出现了一定程度的偏离。有必要通过公法的制度性安排,促使其良性运行。     

论依法行政的保障

:依法行政是依法治国的首要一环。从法律角度说,依法行政是政府行政机关在行政管理活动中必须要遵循的基本原则。在当前情况下,要做到依法行政,首先要从概念和操作上正确处理好几个关系,即依法行政与依政策文件行政的关系,依法行政与合理行政的关系,依法行政与社会法律意识的关系,依法行政与消极行政的关系;其次要加强依法行政的内、外部保障措施     

地方政府依法行政的困境及对策研究

依法行政是法治建设的重要组成部分。在政府依法行政的总体进程中,地方政府依法行政的状况在很大程度上决定着政府整体依法行政的水平。但是,在推进地方政府依法行政过程中仍然面临许多困境,需要采取积极措施,更加务实、更加高效地加以推进。     

在服务型政府建设中践行党的宪法理念

行政机关依法行政是国家宪法和法律贯彻实施的保证,也是落实党的方针政策的重要环节。因此,依法执政的关键在于保证国家行政机关依法行政,也就是说要善于支持和保证行政机关依法行使职权,将党的宪法理念切实贯彻到各项行政管理工作中来。服务型政府建设是新时期党支持政府依法行政,顺应时代发展要求的实践表达。     

地方政府管理法治化研究

政府管理法治化的核心在于政府的依法行政。政府管理中长期形成的传统思维方式、组织结构和运行方式面临着各种挑战 ,对此 ,应当树立政府管理的职能转变、民主参与、服务行政、诚实守信和权力监督的现代法治理念 ,并应当规范地方立法和政府规范性文件的制定 ,理顺行政管理体制 ,强化行政执法监督制度 ,提高公务员素质等     

毒鸡背后让人悲伤的是什么？

3月5日温家宝总理在《政府工作报告》中坦承了政府工作存在的缺点：政府自身改革和职能转变滞后，行政审批事项仍然过多，社会管理和公共服务职能比较薄弱；一些部门之间职责不清、协调不力，管理方式落后，办事效率不高；有些政府工作人员依法行政观念不强；形式主义、官僚主义、弄虚作假和奢侈浪费的问题比较突出；腐败现象在一些地方、部门和单位比较严重。     

论加入WTO与政府依法行政

依法治国是依法行政的前提条件,同时依法行政又是依法治国的重要基础.我国在行政立法、行政执法和行政法制监督等方面存在诸多问题,政府应通过完善行政立法、深化行政管理体制改革和加强行政执法队伍建设等途径,全面推进依法行政进程.     

县级政府依法行政状况研究——以常州地区县级政府实践为例

加强县级政府依法行政,是建设法治政府的重要基础。近年来,县级政府在推进依法行政、建设法治政府的进程中取得了不小的成绩,但是与转变政府职能的要求相比,与人民群众的期望相比还有不小的差距,仍然存在依法行政的理念不牢固、行政决策程序不完善、行政执法行为不规范和行政执法监督力度不够强等问题。为此,可以通过强化依法行政理念、健全行政决策机制、严格行政执法行为和健全卓有成效的监督机制等途径提高县级政府依法行政的水平,加快建设法治政府的步伐。     

关于地方立法的思考

地方立法在行政立法中面广量多，问题也多。本方阐述了地方立法的问题、产生原因和对策，强调了依法行政的重要性。     

社会管理创新的行政法治之维

建设法治政府、服务型政府是加强与创新社会管理的重要内容,而依法行政则是现代法治国家的政府奉行的一项基本准则。我国的依法行政原则从提出到实践时间虽然不久,但在建设法治国家和构建和谐社会的进程中已取得了可喜的成就。与此同时,依法行政在实践中仍然存在着一些亟待解决的问题。对依法行政原则在行政立法与行政执法实践中存在的主要问题进行分析,并从提高行政立法的公众参与程度、规范行政主体和行政执法人员的资格、促使行政权力公开运行以及加强行政监督等方面提出了一些建议。     

《全面推进依法行政实施纲要》诚信原则文本研究

2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》（以下简称《纲要》）的颁布,对中国建设法治政府的目标要求、方式步骤都作了明确而具体的规定。《纲要》及其配套规范性文件的出台,为各级政府及其部门依法行政提供了行为准则。诚信原则作为依法行政原则重要内涵之一,体现在《纲要》第三部分关于“依法行政基本要求”的相关规定当中。诚信行政是树立政府权成的关键,同时也是法治政府建设的重要环节。正确理解《纲要》关于诚信原则的规定,是实现依法行政目标的前提要求。《纲要》文本中的两个“行政决定”具有不同的内涵,其有关行政机关撤销、撤回、变更行政决定所要求的事由各不相同。《纲要》作为规范性文件应与其上位法——《行政许可法》保持一致。     

论行政决策程序的法制化——《湖南省行政程序规定》的立法模式分析

《湖南省行政程序规定》是我国第一个规范地方行政程序的立法。它的颁布对我国行政决策程序的法制化极具现实意义。《湖南省行政程序规定》以公民享有更多程序权利、政府承担更多程序义务为线索,以规范政府行政行为、转变权力运行模式、推进依法行政为目的,以突出程序控权、强调依程序办事、建立服务型政府为立法特色。《湖南省行政程序规定》也存在一些缺陷,通过对该规定的缺陷进行分析,提出了对制定行政决策要进行事前、事中、事后的全程监督等建议。     

浅析网络问政在服务型政府构建中的作用

自从党的十七大报告提出加快行政体制改革,建设服务型政府以来,各地方政府积极响应,贯彻落实,创新出许多行政手段和执政方式,网络问政应运而生。作为一种新型的公民参政渠道,在服务型政府的构建中起到了一定的积极作用,政府理应把网络问政放在新的高度,通过网络问政于民、问计于民、问需于民,推进依法行政,建设服务型政府,保障和改善民生,促进社会和谐稳定发展。     

试论我国行政程序法的立法构想——以《湖南省行政程序规定》为例

民主政治要求政府依法行政,依法行政必须有规范政府行为的行政程序法。随着法治建设的推进,我国尽管先后出台了《行政处罚法》、《行政许可法》等规范政府行为的法律,但至今尚无统一的行政程序法典。在构建法治政府的语境下,我国急需一部统一的行政程序法。从宏观层面来看,我国行政程序法的立法模式宜采用权利保障模式和法典模式,应当确立公正、公开等基本原则,建立行政听证和行政责任保险两项基本制度。     

邓小平行政管理思想刍议

邓小平行政管理思想要求树立效能理念，提高政府效率；树立科学理念，精简政府机构；树立民主理念，建设廉洁政府；树立法治理念，坚持依法行政；树立创新理念，推进政治体制改革。     

以“躲猫猫”案为视角谈我国政府公信力

2009年发生于云南省的“躲猫猫”一案，引发了又一轮公众对政府公信力的质疑。为了更好地建设社会主义法治国家，推进依法行政过程，同时，为了更好地控制行政主体滥用行政权力，保障行政相对人合法权益，必须提高政府公信力。本文以“躲猫猫”一案为视角，介绍了政府公信力的一般理论、政府公信力缺失的变现及其缺失之原因，并提出一些建议。     

论依法行政在提升政府能力中的作用

把依法行政与政府能力的提升联系起来,侧重来探讨依法行政在提升政府能力中的作用问题,是文章的立意之所在。为此,文章以依法治国、建设社会主义法治国家为现实背景,运用政治学与行政学的有关理论,在界定政府能力、依法行政概念的基础上,对依法行政在提升政府能力中的作用,分别从树立政府权威、保持政府廉洁与提高政府管理水平三个方面作了论述。