乡镇精简机构与减轻财政负担的思考

自2002年以来,在农村大力推行税费改革被称为是“第三次解放农”,其减轻农民负担的效果无疑是显的。但依然存在的乡镇财政困难客观要求改革必须系统配套地进行。为减目前乡镇财政的巨大压力,精简乡镇构人员的呼声愈发高涨,要求乡镇必精简人员20%或30%的硬性规定也文件的形式下发。毫无疑问,精简乡机构和人员将会减少财政支出。一、乡镇机构人员精简短期内对轻财政负担收效不大按照中央的统一要求,各乡镇人精简20%或30%。其一般方法有四:第一种是将乡镇政府中的编外人,如合同工、临时工解雇回家;第种是动员、劝告或强制年龄大的人退休,国家原…     

后税费时代的乡镇机构改革:问题与对策

在农村税费改革背景下,当前乡镇机构存在的主要问题表现在两个方面:一是机构庞大,人员臃肿;二是职能没有正确定位。乡镇机构改革是我国政府机构改革的基础环节,搞好乡镇机构改革既是巩固农村税费改革成果的重要配套措施,也是完善农村管理体制的迫切需要,为此,乡镇机构需要加快政府职能转变,撤乡并镇,精简机构,进行人员分流。     

农村行政管理适应加入世贸组织新情况的对策

农村行政管理要适应加入世贸组织新情况 ,应进一步精简乡镇机关干部人数 ,以落实和发展有关农村行政的民主管理来保障农民负担的减轻 ,加强农村行政机构和组织的服务功能 ,提高农村行政干部为农民服务的积极性和服务能力 ,进一步解决用行政手段妨碍农民行使生产经营自主权的问题 ,加强对农村行政管理的司法监督     

新中国政府机构改革的历史思考

新中国成立以来 ,党和政府为建立和完善结构合理、人员精干、灵活高效的政府机构 ,开展过多次精兵简政。 1998年以前 ,较大规模的政府机构改革已经进行了八次。虽然八次改革均未跳出“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的历史怪圈 ,但每次都在当时的历史条件下或多或少发生过一定的积极作用 ,都有许多宝贵的东西值得我们去思考。认真搞好这方面的思考和研究 ,对于推进我国正在进行的新一轮政府机构改革具有重要的现实意义。　　一、政府机构改革必须以科学的理论为指导政府机构改革是一项巨大的社会系统工程。对政府机构改革内在规律的探索和把…     

新时期地方机构改革的难点与对策

随着我国社会主义市场经济体制逐步完善 ,迫切要求政府进行机构改革。九届全国人大一次会议的召开掀开了新一轮机构改革的序幕。时至今日 ,中央政府机构改革已初战告捷 ,如何稳步地推进地方机构改革 ,避免再次陷入“精简—膨胀—再精简—再膨胀”的怪圈 ,是当前社会各界所普遍关心的问题 ,笔者拟就此谈谈自己的一些粗浅看法。一、难点分析此前 ,我国先后进行过六次大的机构改革 ,特别是地方政府机构改革 ,实质上只是机构规模和人员数量的增减 ,均未能从根本上解决我国政治体制中存在的诸如机构臃肿、人浮于事以及干部人事制度中所存在的一系…     

1978-2006年中国农民负担问题研究

改革开放以来中国农民负担的演变经过凸显—加重—膨胀—下降四个阶段,农民负担变化的特点是由升—降以及税轻费重;农民负担上升的原因是多元的,主要是我国存在二元经济结构下,工农产品价格剪刀差、分税制的缺陷、农村税外收费泛滥以及县乡机构膨胀财政负担过重等;而农民负担下降的主要原因是国家采取税费改革、财政支农惠农政策以及开展农民负担专项治理等措施。要减轻农民负担,必须增加农民收入,必须有支农、惠农的政策,必须正确处理中央、地方和农民之间的关系,必须改变我国城乡分割的二元经济结构等。     

当前农民负担问题浅析

当前农民合理负担呈下降趋势 ,不合理负担越来越重 ,造成这种局面的主要原因 ,一是农民收入增长滞缓 ,甚至出现负增长 ;二是地方政府机构膨胀、人员臃肿 ;三是农村教育费用负担过重 ;四是巧立名目乱收费。解决当前中国农民负担问题 ,首先必须牢固树立三农的基础地位的意识 ,切实减轻农民负担 ;其次是精简政府机构 ,转变政府职能 ;三是减负与发展双管齐下同时并举 ;三是积极探索农村费税改革经验。     

机构改革突破“精简—膨胀”的怪圈必须从人口抓起

建国以来,我国政府进行了数次机构改革,但历次机构改革始终没能走出“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的怪圈。原因何在?如何突破?我个人认为：机构改革要突破“精简—膨胀”的循环的怪圈,必须从人口抓起。     

农村税费改革后的基层财政困境与对策

农村税费改革自1998年试点以来,确实大幅减轻了农民负担,各地减负率均在30%左右。但近年来出现了农民负担反弹问题,其首要原因在于税费改革后乡镇基层陷入财政困境。能否使基层财政从根本上摆脱困境将直接影响改革的成败。     

探索中的乡镇机构人员分流改革略析

精简乡镇政府机构人员依然是今后一段时期我国农村行政体制改革的重点和扩大基层群众自治的一项基础性工作.文章通过对试点省份进行的乡镇机关改革的一般做法进行了深入细致的调查,厘清了乡镇机构改革的对象和难点,在对实际做法的认真思考的基础上,提出了自己的对策性建议.     

论改革的公正性与公正性改革

在系统地对各种重要的公平与效率观进行评述的基础上 ,本文分析了中国改革所表现出来的有限公正性这一重要特征 ,论证了新时期公正性改革的必然性 ,并分析了这一公正性改革的内容和目标。     

税改理念的重构与税制改革探析

税制要改革已经成为当前的一种社会共识,但该如何迈步,显然取决于税改的理念。长期以来,提高“两个比重”是我们为之奋斗的目标,并有意或无意地将其贯穿于历次税制改革中,导致很多改革囿于对财政收入的影响而夭折或打了折扣,保持税收收入的较快增长事实上成了各项税制改革的前提条件。以这次“结构性减税”为转折点,我们的税改政策理念应发生根本转变,由长期以来因各种主客观因素而被迫形成的“偏轨”转到促进经济社会发展的正确轨道上来。     

论司法改革中的检察权

正确评价我国现行的检察制度和检察权,是我国司法改革必须首先解决的前提性问 题,我国的检察改革是对现行检察制度的自我完善。要坚持我国宪法对检察权性质的基本定位, 就要澄清种种模糊认识。在此基础上,按照“扩大公诉权,强化侦查监督权、民事检察监督权和 职务犯罪侦查权”的思路,进一步强化法律监督,以实现健全和完善检察权的改革目标。     

在乡镇体制改革中建立现代乡镇制度——税费改革后的思考

乡镇体制改革是继农村税费改革后的又一重要改革,并直接决定着农村税费改革的成功与否。基于财政压力,这一改革以“减人减事减支”为主要内容。其作用是能够缓解紧张的财政压力,但缺乏整体构造和长远设想。应该超越财政压力,从现代国家构造的角度设计现代乡镇制度,使之从资源汲取型向资源支持型转变;从管治型向服务型转变,成为一种上下联动的综合配套改革。     

土地改革运动中的方方

解放初期,方方担任中共中央华南分局第三书记兼广东省土地改革委员会主任,领导广东省的土改运动。在运动中,他依靠贫雇农,放手发动广大农民群众,重视土改干部队伍的建设,加强土改干部队伍的整顿,根据实际情况制定政策和准确地把握政策等做法,事实证明是非常成功的经验。     

30年农村改革回顾与改革的深化——基于浙江省的分析

本文以浙江省为基础,回顾总结了30年农村改革的轨迹和成就,分析了30年农村改革的特点和启示,并针对当前我国经济社会发展环境和新形势,提出了改革深化的思路与对策建议.     

存量医改与增量医改:中国"新医改"的实践逻辑 ——基于三明市和厦门市的医改调查

自2009年中央政府启动"新医改"以来,全国各地开展了长达十余年之久的改革实践亟须学术界做出学理上的概括、分析、总结和评价.本文基于对"三明医改"和"厦门医改"的实地考察,通过构建"存量医改"和"增量医改"的基本框架,探讨了我国"新医改"的实践逻辑及其生成机制."存量医改"和"增量医改"的分析框架能够较好地概括全国各地新医改的多样化实践,并揭示其背后的深层结构和理论创新.各地对"存量医改"与"增量医改"的不同侧重,体现了我国医改的复杂性和各地情况的差异性."存量医改"与"增量医改"的辩证关系是我国医药卫生事业客观发展规律和新医改方法论的集中体现.     

循序渐进是政治改革的基本策略 --析戊戌变法

资产阶级维新派"速变"、"全变"的指导思想和变法步骤是戊戌变法失败的重要原因,中国失去了近代以来最好的一次赶超世界先进潮流的历史性机遇.政治改革是一项自上而下浩大而复杂的系统工程,就其本质而言是对现存社会利益的重新调整,因此如何减少改革的阻力,保持社会稳定,是关系到政治改革目标能否实现的重大问题.从戊戌变法失败的教训来看,循序渐进是政治改革必须遵循的基本策略,这对我们今天进行社会主义政治文明建设有着重要的启迪意义.     

论市场化进程中的政府改革

从计划经济体制改革为市场经济体制,就是要把由政府掌控的配置生产资源、统制经济活动和分配经济利益的权利转换给直接从事经济活动的个人和组织,变权利型政府为服务型政府.市场化的经济体制改革,要求民主化的政治体制改革相配套.     

论我国量刑程序的改革

定罪与量刑是我国刑事审判过程中的两个重要阶段,刑事审判活动最基本的要求就是要实现准确定罪和适当量刑。我国的刑事诉讼活动长期存在＂重定罪、轻量刑＂的倾向,2010年10月1日《关于规范量刑程序若干问题的意见》开始在全国试行,将量刑纳入了法庭审理程序,相对独立的量刑程序正式确立。但是,量刑程序改革中仍然有许多问题需要进一步研究探讨。