公共行政信息化制度变迁的发展动力与实施机制

制度经济学派认为,制度是决定政治绩效和社会经济绩效的根本要素,制度变迁决定社会历史演进的基本方式。肇始于20世纪90年代的政府改革运动和公共行政信息化运动,促进了信息技术与公共行政管理的内在结合,深刻地影响了公共行政创新的制度变迁和政府能力的提升。当前,世界各国公共行政信息化已普遍超越信息提供的初级阶段,正向以深化应用和服务为主要特征的方向发展,随着技术条件的日益成熟和技术界限的渐趋消弥,技术变迁的作用逐渐减弱,制度变迁日益成为公共行政信息化的主要动力和关键因素。本文拟从制度变迁的视角,对公共行政信息化的发展动力和实施机制进行研究,以探索公共行政信息化的发展规律,为建构信息化时代政府管理模式提供参考。     

当前我国公共行政的核心价值取向探析

新中国成立后的50多年,我国一直没有独立的现代意义上的公共行政理论,因此,笔者认为,汲取传统公共行政价值的精华和借鉴西方公共行政价值的先进理念,在为人民服务的主导行政价值下,建立以公平、效率、责任、创新为核心的公共行政价值体系是我国公共行政的必然要求和理性选择。     

浅谈服务行政的对策

立党为公、执政为民是“三个代表”重要思想的本质。无论从政治学还是从经济学的角度分析,公共行政的根本宗旨应该是为公众服务。随着市场经济的发展,政府要实现由权力行政向服务行政转变,必须做到：树立现代民主管理理念,强化公共行政责任意识,实行社会满意服务原则,推行以市场化为导向的公共服务。     

我国公共行政核心价值取向分析

公共行政价值是行政人员对某种价值对象的认同和信奉,是公共行政活动的动力源泉和理性后盾.应该从纵向和横向两个维度分析当前我国公共行政核心价值取向的生态环境,借鉴西方的优秀成果,汲取中国传统公共行政价值--"为人民服务"的精华,构建起具有中国特色的包括公平、效率、责任和创新在内的公共行政核心价值体系.     

中葡公共行政宪法化比较纲要

葡萄牙宪法对公共行政管理作了专章规定。从公共行政的目的、基本原则、行政主体的结构与要求、行政相对人的地位及权利保障、公共行政人员的法律地位及法律责任、公共行政的法律责任等六个方面 ,对葡萄牙宪法和我国现行宪法进行粗略比较 ,会对我国的行政法制建设有所借鉴。     

经济全球化浪潮中我国责任行政建设的必要性及对策探讨

责任行政既是现代民主政治的基本理念,也是对现代政府公共行政进行民主控制的一种制度安排,同时又是公共行政的一个实际运行过程。经济全球化的浪潮使我国公共行政的环境发生了深刻的变化,由此对我国政府责任行政提出了新的挑战和要求。文章探讨了全球化背景下我国实行责任行政的必要性,并在此基础上分析了我国进一步推行责任行政的基本对策。     

超越官僚制与中国公共行政改革

官僚制凭借其制度设计的合理性,曾在西方社会产生了积极影响,并取得了极大的成功.随着时代的变化和社会的变迁,官僚制也遇到了前所未有的挑战和困境,但是,纵观西方社会的公共行政改革,实质上是对官僚制的扬弃而非抛弃.用官僚制理念审视我国公共行政之现状,不难发现,官僚制的缺失是一个重要问题,因此,超越官僚制是我国公共行政改革的必然选择.     

农村公共文化服务制度创新的基本维度

在农村公共文化发展中,政府应将公共利益的民主价值观、公民权和公共服务肯定为公共行政的规范性基础,这昭示着政府公共行政的现代转型。在统筹城乡的基础上采取多元方式提供公共文化服务．促进基层政府文化行政模式的现代转型,是实现我国农村公共文化服务机制创新的基本路径。     

和谐社会与公共行政伦理价值的制度诉求

现代公共行政要求公共行政主体通过提供优质、高效的公共服务调节和弥补市场机制维护社会公正与公平等基本伦理价值的不足,所以公共行政制度设计和公共行政行为要合伦理化。通过建立和完善合伦理性的公共行政服务体系,建立公共行政伦理的考核评价制度,构建有效的伦理激励机制和公共行政伦理的监督机制,这样才能建立一个代表民意、高效、公正的政府,才能促进社会的和谐与进步。     

论我国公共行政改革的方案选择

当代西方国家进行的公共行政改革是其特定的政治、经济、科学文化发展的产物 ,并不完全适合于中国。中国公共行政从总体上讲尚处于前韦伯主义阶段 ;尤其中国是从计划经济向市场经济转轨的国家。中国的行政改革不能离开这一基本国情。中国公共行政改革是一个系统工程 ,应着重解决以下几个问题 :1.按照与社会主义市场经济相适应的原则 ,政府职能重新定位并作相应的职能分离。 2 .建立起能激励行政高效运转的科学管理制度和方法。 3.完善行政监督机制。     

论我国基本社会保障服务的发展与完善

作为公共服务的重要组成部分,基本社会保障服务的发展和完善有利于我国社会保障制度的持续发展,有利于公共服务均衡化的实现.我国社会保障制度应发展和完善基本养老保障服务、基本医疗保障服务、就业服务、生育与康复服务,其中基本养老服务和医疗服务是核心.我国养老服务体系建设和发展应遵循多元化原则,并注重与养老保险制度的整合.基本医疗保障制度建设上则应提升医疗服务的有效供给,建立合理的管理机制和良好的医疗保险与医疗服务的协调机制.     

我国公共行政的效率问题与补救

目前我国的公共行政还存在较为明显的效率低的问题,本文认为可以从六个方面加以补救:(一)加大公共行政效率的监督力度;(二)加强政府自身管理水平建设与提高;(三)合理定位和重塑政府职能;(四)公共行政、公共管理和善政概念的转变和模式的逐渐变动;(五)把公共管理和善政结合起来,振兴公共行政,使其成为提供服务的核心机制;(六)交互、参与和包容型施政,振兴公共行政。     

科学与价值：公共行政的双螺旋结构

古典公共行政理论与实践把行政看作是执行政策的工具,因而行政与价值无涉。实际上,公共行政具有二重性,即价值性与科学性。启蒙运动以来的科学理性在公共行政领域表现为追求行政的科学化,遵循客观化原则。作为社会公器,公共行政又具有价值性的一面,价值是公共行政的灵魂。公共行政的二重性存在内在地要求二者的统一,这种统一应当是科学统一于价值。     

从管理主义到服务主义:公共行政理论基础的演变

公共行政的发展经历了传统公共行政阶段和新公共管理阶段,现在又向新公共服务阶段演进。传统公共行政以古典管理主义为理论基础,新公共管理以新管理主义为理论基础。当代公共行政以新公共服务为主要发展方向,其理论基础是服务主义。     

中国地方政府竞争演进的理论与实践研究

随着区域成为经济、社会实践的组织层次,地方政府竞争对于我国实现经济较快增长、推动制度创新和促进社会进步发挥了巨大作用。中国的经济体制转轨是一个政府与市场相互博弈、协同演进的过程,在这一过程中,政府与市场相互影响、各自调整,形成了转轨时期特殊的规律与路径。从一个动态的过程来看我国地方政府竞争行为变迁的脉络,作为地方政府竞争的更高层次是公共行政竞争更关注社会效率及其结果中的公共精神和公共利益等价值取向的实现,其直接表现是公民意愿的表达和偏好的突出,即公共行政竞争的价值是与公民的基本价值相联系的,而政府本质上是一种为公民和社会共同利益服务的组织,因此,从理论和实践的角度出发,地方政府间的公共行政竞争既是一种现实的趋势,又是理论上演化的可能路径。     

后现代话语中的行政公共性

后现代公共行政以反叛和解构为其旨趣,直接地指向现代公共行政本身。行政公共性作为现代公共行政的本质属性,首当其冲地受到后现代的反叛和解构。但后现代行政公共性并非一种虚无的事实,而是与现代行政公共性完全不同的一种事实;它包含于碎片、差异、多元之间,在制度层面表现为公共治理。公共治理在其中展开的环境与语境,构成后现代行政公共性发生的场域,它是一种公开、实在、共同的场域,可以称之为＂阳光之幕＂。后现代公共行政是该场域中的游戏,它需要共同制定游戏规则,又需要政府提供服务,从而后现代行政公共性得以实现出来。     

关于公共行政伦理的思考

以政治与行政二分说为起点、以官僚制为主要理论模式的传统公共行政过分强调行政的事务性、技术性和价值中立原则。这是传统公共行政模式的效率所在,也正是其缺陷所在。因为公共行政不仅是理性管理的领域,而且是价值追求的领域。为了克服官僚制的缺陷、纠正现代社会广泛存在的伦理失范现象,其根本方法是把价值因素及实质理性引入官僚制,进行公共行政的伦理建设,实现人类社会公共行政的伦理化和道德化。     

考察"公共行政"一词的产生和演变

"公共行政"的概念有着产生和演变的历史.中世纪后期已经产生了朦胧的管理意识,这个时候,人们开始使用公共行政一词来指称那些面向公众的、公开的宗教仪式中的管理活动,也用来指学校等的管理.在近代早期,人们逐渐地把公共行政一词与政府的活动联系到了一起,往往使用公共行政一词去指称资产阶级革命后政府中的活动,以示与君主制条件下的政府活动之间的区别.再到后来,随着公共领域与私人领域的分化,人们开始用公共行政一词将政府的管理活动与企业、社会组织中的管理活动区别开来.但是,在一个很长的时期内,人们在使用公共行政一词时,并不把政治活动中的管理与行政管理相区别的,即使威尔逊提出了政治与行政的二分原则,也没有对公共行政一词作出严格的现代性界定.直到20世纪50年代,沃尔多等人才对公共行政作出了现代性界定.其实,公共行政一词所包含着的是走向服务行政的逻辑,对它的思考和讨论,必将提出否定近代所产生的这一行政模式的要求.     

论公共行政伦理的制度基础

公共行政伦理的出现是一个新时代的产物。鉴于社会生活的复杂化和公众需求的多样化,公共行政伦理不能仅仅停留在规范论或美德论等的传统论域之中,必须从制度基础层面做出澄清才能获得共识,从而保证公共行政伦理的有效进行,这正是目前中国公共行政的薄弱环节,也应成为亟待解决的问题。     

论行政民主的道德原则

行政民主是当代各国公共行政改革追求的目标与模式,人们常常将建立一种民主的法律与制度作为其实现的必经途径.实质上,行政民主包括法制与道德双重内涵.行政民主的实现离不开行政民主道德原则的实施.