浅论我国分税制改革

分税制是将税收方面的立法权、执法权、司法权等税收权力在中央及地方政府之间进行分配,以求实现事权与财权相统一。完善我国现行分税制财政体制,必须要完善我国的税收立法,健全税制,依法治税。在立法原则上、在法制体系上进行完善,在两种重要的税制制度上的完善,在中央和地方权力分配上的完善,重视地方权力分配。本文将从我国财政体制的发展、分税制改革的成效和问题以及分税制改革的完善等几个方面来进行论述。     

中央与地方财权和事权的改革思路

我国目前的财政管理体制和事权体制还是存在着一些比较突出的问题和矛盾，明显与社会主义市场经济的发展不相适应，需要进一步改革和完善。     

配套推进分税制改革破解基层财政难题

当前,分税制的现行体制下仍存在转移支付制度不规范、某些收入划分不合理,地方税收体系不完善,地方政府过度透支未来财力等问题。在渐进式改革的大背景下,笔者认为在坚持分税制的基奄框架的大前提下,有必要把明确政府事权和支出范围,完善转移支付制度和建立合理科学的地方税体系作为财政体制改革的重点,处理好分税制的渐进性改革与配套改革。     

浅谈民国时期分税制的构建

分税制是指根据事权与财权相统一的原则按税种划分财政收入以明确中央和地方各级政府之间财政分配关系的一种财政管理体制。如今一提到分税制,人们一般都会想到九四税改。其实,我国分税制的构建可以追溯到民国时期。     

由分税制反思中央税收与地方税收的关系

1994年的分税制,为中央、地方财政之间的财权关系划清了界限,在社会主义市场经济体制改革中迈出了具有革命意义的一步,我国从行政分权时代就此迈入了经济分权时代。回首近二十年,分税制改革取得了巨大的成绩,但也存在着许多不可忽视亟待解决的问题。本文以分税制为出发点,对我国中央税收和地方税收之间的关系进行了研究,着重思考和反省了我国税制改革中出现的一些问题,并就此提出一些可供参考的意见。     

财政改革对县域经济发展的作用

在新的形势下，及时转变和强化财政职能作用，已成为面临的重要课题。现就转变和强化县级财政部门的职能作用，支持县域经济发展的问题作一探讨。     

走向“省管县”——安徽财政体制之变

安徽“省管县”财政体制改革，对于省级来说，承担的是更多的事务和责任；对于市级来说，在失去部分财权的同时，也有些许轻松，可以投人更多的精力致力于城市自身改革和发展；对于县级来说，无疑是解决诸多现实难题的一剂良药。     

江苏新省县分税制撬动“市镇联动”发展

江苏省今年8月下发《关于调整分税制财政管理体制的通知》,这是该省继1994年、2001年分税制财政管理体制调整后的第三次调整,新政策将从2009年起正式实施。此次改革调整与     

完善省以下财政体制改革的中长期思考

省以下财政体制是国家财政体制的重要组成部分和中央对地方财政体制的贯彻和延伸。改进省以下财政体制,缓解基层财政困难,在当前具有明显的迫切性。本报告认为,在中央对地方财政体制尚不可能一下作出大改革的情况下,将近期目标定位在缓解基层财政困难和调动地方各级合理发展经济、精简机构、增收节支的积极性上,是适宜的选择。从长远目标看,则需对整个分税制财政体制进行系统化的调整与规范,逐步划清政府事权,减少财政层级,完善地方税体系,改进转移支付制度安排,并推动配套改革。     

县(市)部门预算改革的难点及对策

推行部门预算改革,是继“分税制”之后的我国又一重大的财政体制改革,也是当前县（市）财政四项改革的一项关键内容。从2003年起,赤壁市开始对市公安局等部门试编部门预算,2004年,在72家单位市直部门中编制比较规范的部门预算,2005年,又扩大到乡镇中小学学校。三年来的实践表明,部门预算改革显示出强大的生命力,它对公共财政基本框架的形成、资源的有效配置以及强化财政监督管理职能及为相关财政管理改革奠定基础起到积极的推动作用。但在实际操作过程中,县（市）部门预算改革也出现一些不容忽视的问题,亟待研究解决。     

乡镇财政走出困境的治本之策

县乡财政是我国国民经济的基础，是地方经济的综合反映。做好新形势下的县乡财政工作，对于更好地促进地方经济发展、加强基层政权建设具有十分重要的意义。为此，我们最近对枝江、当阳、远安、秭归、夷陵等部分县市区乡镇财政基本状况进行了专题调查。总的来讲，不发达地区的乡镇基本是：吃饭财政、债务缠身、陷入困境。造成目前乡镇财政困难的重要原因：一是乡镇经济基础薄弱，财源结构不尽合理；二是乡镇财政列收列支比例较大，财政收入“水份”越“积”越多；三是税收征收体制不够完善，导致税收成本较高和部分税源流失；四是乡镇财政与事权不对称，乡镇财政管理体制不够完善；五是乡镇财政预决算制度不健全，对本级财政支出和债务失去监控；六是不切实际的升级和达标活动，耗费了大量财力和物力，导致社会发展的无效支出；七是乡镇经济改革滞后，导致乡镇财源萎缩。     

追踪“乡财县管”改革

若一项改革的成本变得越来越高，改革所要得到的预期效果将会大打折扣。那么，如何来破解“乡财县管”改革中出现的难题？     

加强财政监督管理奠定惩防腐败基石

近年来,广州市财政局根据中央《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》和省、市具体贯彻意见的要求,紧紧围绕建立健全公共财政的目标,着力推进财政改革,努力构建依法管理、公开透明、监督有力的财政管理体制,为建立健全本市惩防腐败体系奠定了坚实的基础。     

谈谈政府收支分类改革

随着公共财政体制的逐步建立和各项财政的深入,我国原政府预算科目体系已越来越不适应当前市场经济体制下政府职能的转变,不能直观、清晰地反映政府各项职能活动,不能体现市场经济和公共财政的基本要求,使财政预算管理和监督职能弱化,既不利于财政经济分析与决策,也不利于国际比较与交流。鉴于以上情况,为完整、准确地反映政府收支活动,进一步规范预算管理、强化预算监督,经国务院批准,政府收支分类改革将于2007年全面实施,此次改革是建国以来我国财政收支分类统计体系最为重大的一次调整,也是我国政府预算管理制度的又一次深刻创新。     

财权入笼:防止腐败的有效举措

如果公共财政体制不健全,就容易为权力寻租提供空间。自1998年起,河南省焦作市积极推进公共财政改革,通过依法理财、制度创新,创建了把财权关进制度笼子里的实践样本,在预防腐败方面发挥了重要作用