水资源论证制度的实施困境与完善对策研究

建设项目的取用水,我国最初只通过水行政部门颁发取水许可证来控制.为了科学统筹,水资源论证制度应运而生.但是现行的论证体系仍有相当大的改进空间,存在水行政管理体制复杂、制度的法律效力不高、制度的适用范围狭窄等问题,而具有相似性质的环境影响评价制度已相对成熟.因此,借鉴环境影响评价制度的立法和实践经验,是完善水资源论证制度的最佳途径.水行政部门作为整个水资源论证执行过程的监督者,与主管环境影响评价的环保部门配合协作,一定程度上能更好地把握利益偏颇,明晰制度保障的核心利益,从整个水环境出发来平衡经济发展与环境保护的关系.     

由司法论证转向立法论证——中西比较视域下对我国立法论证的思考

我国学界法律论证理论的研究对于推进我国司法改革和法治建设发挥了积极作用。相对于司法论证理论的研究而言,对立法论证的研究则基本处于空白状态。立法论证研究不足,主要是由于受制于法律中心主义和法院中心主义的研究范式,同时也由于司法论证与立法论证研究对象复杂性不同和论证模式不同。目前,西方国家的法律论证研究的重心已经转向立法论证,鉴于我国立法论证研究基本尚属空白,为此需要借鉴西方立法论证理论,实现由司法论证向立法论证的转向,为我国制度建设和法治建设提供理论支持。     

论地方立法的立项论证制度

地方立法的制定与颁行为我国地方经济社会的发展搭建了制度空间、提供了制度保障,但庞大体量的背后却潜藏着地方立法恶性膨胀的隐忧。片面追求立法数量,忽视立法适用性,立法介入不必要场域等因素是地方立法恶性膨胀的"幕后推手"。遏制立法恶性膨胀,必须从作为立法源头的立法启动环节入手。立项论证机制的运行逻辑在于通过"以权利对抗野心"的制度架构,完成对于立法启动行为随意性的约束。因此,立法立项论证机制成为遏制地方立法恶性膨胀趋势的制度选择。现实中,立项论证制度已于部分地方开始制度化运行,但仍面临诸如制度普及性较低、论证主体范围过窄、论证标准不明确等问题。对此,各省市级地方有必要全面确立立项论证制度,建立开放的立项论证机制,明确立项论证的标准,并坚持立项论证过程的公开。     

西北内陆河流域水资源保护立法研究

西北内陆河流域水资源的保护对西北地区生态保护、经济发展和社会稳定具有重要意义。然而因其流域内气候、地理、经济和文化的特殊性,致使全国性水资源保护法律规范对西北内陆河水资源的调节不具有针对性和高效性。西北地区内陆河流域与外流河流域相比的整体差异性、其内部的整体相似性,以及现行法律法规的冲突和不足,客观上要求制定一部西北内陆河水资源保护专项基本法,并从立法目的、立法原则和具体法律制度进行提炼和构思西北内陆河流域资源保护基本法。     

关于我国水资源刑法保护立法的反思与重构

加强对水资源的刑法保护是国家水资源保护立法的新趋向。我国水资源刑法保护立法集中于附属刑法和《刑法》典的相关规定,但存在着立法理念落后、立法内容不严密、立法技术低下等显著不足。重构我国水资源刑法保护立法,必须更新立法理念,设置以＂水资源＂为直接保护客体和终极保护目标的刑法规范;充实立法内容,构建打击水资源犯罪行为的立体式刑法规范体系;改进立法技术,建立以＂危险犯＂为犯罪成立模式的立法规范。     

水资源所有权的中外比较及借鉴

水资源所有权的域外经验丰富了对于水资源国家所有权模式的把握。水资源保护经历了水资源附属于土地到水资源作为独立客体被保护的模式,同时,水资源的利用方式也经历了由粗放型到节约型的转变,而公共信托原则是域外水资源保护的基本原则。水资源所有权立法、行使方式和属性界定等差异告诉我们:水资源所有权的界定既具有普适性也具有地域性、水资源所有权的实践与国家发展目标和定位密切相关以及水资源所有权目标的实现需要加强水资源所有权实践的调研与分析。     

中国水银行制度研究

水银行制度是中国推进水资源优化配置与水资源市场化的有效途径。文章在分析了水银行制度的内涵、由来与目标的基础上 ,探讨了中国水银行制度的组织模式、运作机制与应具备的水权基础、立法条件与企业运作模式 ,并提出简政放权、完善立法与“水银行”服务创新是我国水银行制度顺利实施的重要保证。     

完善我国排污许可证制度的探讨

我国目前实行的是主要以排污总量控制为目的的排污许可证制度，既缺乏立法的规范与支撑，又与其他制度之间存有冲突之处，未能满足加强污染物排放控制的需要，其实施效果不尽如人意，加强排污许可证立法，完善污染物排放控制具有十分重要的意义。尽快制定排污许可证条例，就排污许可事项做出全面规定，以保证排污许可证制度的依法施行。     

关于我国湖泊水资源管理立法的制度建议

笔者认为,制定《湖泊水资源保护法》应该以我国现行的《水法》为根据,兼顾协调《水污染防治法》和《水土保持法》,以达到湖泊水资源可持续发展的终极目的。同时要根据我国的实际情况,考虑几项具体制度的安排。一是确立指定湖泊水资源的保护计划制度;二是对特定农产品耕作和渔业、养殖业的劝告制度;三是湖泊中垃圾的收集和处理制度;四要实施紧急命令制度。     

我国水资源保护的法律制度及其完善

水资源是关系到人类生存与发展的重要自然资源。依法治水的重要前提是建立健全完善的水资源保护法律体系,当前亟须加强流域立法及水权制度建设。加强水行政执法力度,规范水资源利用行为,是依法治水的重要环节。重视水资源司法保护,有效惩治水资源违法犯罪行为,提高公众水资源参与意识,是实现水资源可持续发展的重要保证。     

取水许可与水资源费征收政策执行绩效评价

淡水是有限且无可替代的战略性资源。取水许可制度是目前国际上广泛使用的水资源管理手段,它与水资源费征收政策互为依托。文章以相关法律法规颁布实施为标志,将我国取水许可制度和水资源费征收政策的演变过程分为1993年以前、1993—2006年、2006年之后三个阶段,在梳理我国取水许可制度和水资源费征收政策脉络的基础上,基于政府绩效的理念,从政策的导向性、充足性、公平性、回应性和效率性等5个方面对政策执行情况和实施效果进行了初步评价。     

会计执法与执法障碍

《中华人民共和国会计法》的颁布与实施,是我国会计立法取得的重大成果,标志着我国会计工作己步入社会主义法制化的新时期。而每一部法律、法规的颁布与实施都会遇到各种障碍,发现许多新的问题,这就需要我们在执法的过程中不断强化法制意识,逐步完善法制体系,以促进整个社会的法制化进程。     

宁夏回族自治区水资源开发利用的法律保护思考

宁夏回族自治区水资源匮乏，而且逐年减少。过度开采和不合理利用使宁夏水资源形势更加严峻。在阐述宁夏水资源概况及其特点的基础上，分析了宁夏水资源保护方面存在的主要问题，提出了加强宁夏水资源保护的法律建议。     

饮用水源保护法律制度探析

我国饮用水源保护法律制度存在立法滞后、重城轻农、公众参与制度缺位、责任制度缺乏力度等方面的缺陷,严重地威胁了人民群众的饮用水安全和身体健康。借鉴发达国家从不同角度、阶段保障饮用水源安全的经验,可以从饮用水源优先保护、城市与农村并重保护、公众充分参与和严格法律责任制度四个方面来完善我国饮用水源法律制度。     

排污标准抑或水质标准？——《水污染防治法》控制手段的反思与重构

我国的《水污染防治法》虽然历经修订,但其对于水污染的控制手段却一直延循以技术为基础的排污标准。这种手段在内在机理与外显制度上难以实现预期立法目的,它实施成本过高,效率低下;是一种列举而非概括的控制手段,难免顾此失彼。故此,我们的立法修订不能止步于反思和完善具体制度和机制,更要反思《水污染防治法》的控制手段,重视以水质目标为标准的控制手段,并进行相应具体制度的构建。制度构建中应注重水质标准体系的立体化、灵活性和立法上的兼容性。     

《唐律疏议》立法伦理思想探究

对《唐律疏议》法律伦理思想的探讨——从深层去把握中国传统法律的价值内涵，揭示其本质和规律性，这有助于沟通现代西方法律的价值理念和中国传统法律的价值理念。其目的在于为构建中国特色的社会主义法制体系以借鉴传统法律提供理论上的依据——借鉴之可能性。     

从亲情伦理立法到亲属权利立法

中国传统的＂亲亲相隐＂亲情伦理立法与西方现代法律中的亲属权利立法有相通之处,但也有本质差异。遗憾的是,我国现行法律在否定＂亲亲相隐＂的亲情伦理立法以后,却没有确立现代法律中共通的亲属权利立法原则,在传统与现代之间形成双重断裂,导致诸多尴尬和悲剧。＂亲亲相隐＂制度对确立我国的现代亲属权利制度具有启发,但其转化重构是有所取舍的。我们需要从以家庭为本的亲情伦理立法到确认以人为本的家属权利立法,实现传统法的转化创新。     

我国地下水管理主要制度的构建

地下水作为一种水质好、不易被污染且具有"战略性"地位的水资源,正在被越来越广泛地开发利用,污染程度日渐加深。而我国现行地下水资源的法律制度存在缺陷和不足,不能满足保护地下水的需求。因此,应针对地下水保护立法展开系统研究。在借鉴国外保护地下水的先进理念和制度的基础上,我国应确立地下水超采区制度、地下水的评价与监测制度、公众参与制度等地下水管理制度。     

少数民族习惯法在基层民族区域自治地方的司法适用探析

在中国众多基层民族自治地方的民间社会生活中普遍存在着习惯法的适用问题。甚至在基层人民法院,特别是派出法庭在解决纠纷中也往往会涉及到习惯法的司法适用问题。这种适用在一定程度上冲击和解构了国家的统一法治建设进程。因此,如何在不违背中国大陆法系国家传统的情况之下,寻求妥当解决途径,为＂良性习惯法＂在基层法院的司法适用寻找到合适的国家制度化路径,以达到＂法＂与＂理＂的有机统一,促进基层民族地区习惯法向国家法的归化,对于基层民族地区统一法治建设具有特别重要的理论和现实意义。     

对地方水资源法规执行效能的实证研究

青岛市在全国有地方立法权的城市中拥有较为完备的水资源法规体系。在青岛市地方立法整体评估所收集的资料基础上，通过个案研究的方法，可以对青岛市地方水资源法规的执行效能进行有典型意义的实证分析，从中总结地方水资源法规的实施绩效和执行阻碍及原因；并从地方立法的角度提出增强地方水资源法规执行效能的建议。