中部水环境保护的制度选择

中部地区流域水污染已成为制约中部崛起的严重障碍.中部水环境保护的制度构建必须着眼于流域整体生态系统,遵循流域生态系统管理法的"元制度",并根据各流域的自然地理特征和生态环境特点进行重点制度设计.     

流域水环境保护管理存在的问题及对策

随着水环境污染的加剧和污染范围的扩大,已经呈现全流域污染的特征。此外,各种污染的相互复合叠加,使得污染的态势复杂化。近年来各级政府的水环境保护工作取得了一定的成效,但是,还不能有效控制水污染,当前流域水环境保护管理亟待加强。因此,必须采取对策健全流域管理法规体系,加大执法力度;构建有实际职能的流域水环境保护管理机制;加大流域水环境保护管理的资金投入;落实地方政府的责任及其流域管理机构对其的协调监督职能;制定水环境保护规划和跨行政区界水环境质量标准及污染物排放标准。     

论流域跨界水污染的府际合作治理机制

流域跨界水污染问题产生的根源在于地方政府的个体理性与集体理性的冲突.基于属地原则的传统治理方式已经陷入了困境,进而催生了地方政府合作治理的制度安排需求.分析当前地方政府合作治理流域跨界水污染存在的问题及困境,可以发现制度创新是流域跨界水污染的府际合作治理的关键所在;必须从制度环境、组织安排和合作规则等方面全方位着手,才能促使地方政府合作更为高效和有序.     

论水资源污染治理与水环境保护的市场化运营

创新水资源污染治理与水环境保护体制,实现市场化运营是一个根本方向.应发挥市场配置资源的基础性作用,由各市场主体(水资源污染治理、水环境保护公司)承担水资源污染治理与水环境保护的各项任务,采取政府(水资源国有资产公司)采购方式(招投标),将各种不同水资源污染与水环境保护项目分解招标或拍卖(承包)给市场主体,实行"治污权"出让.根据这种运营模式,国家一方面必须出台相应的改革措施,另一方面必须完善相应的法律制度,及时修改完善<环境保护法><水法><水污染防治法>等法律法规.     

中国水环境质量达标规划制度评估研究

对我国水质达标规划制度进行了初步评估,得到了一些有价值的结论。我国尚没有覆盖全要素的水质达标规划制度,水环境保护目标分散于各法律和规划之中,水质达标规划缺乏强制性和权威性。横向管理体制存在多头管理和实施的体制障碍,纵向管理体制容易导致地方政府失灵。现行水质标准无法真正反映我国真实水环境状况,污染负荷分析缺乏准确可靠的数据来源导致规划决策质量不高,规划目标并不是实现所有水体达标,同时规划中没有具体的实施计划导致其可操作性不强。     

水污染经济损失计算与水环境保护效益费用分析

河海大学方国华教授牵头承担的国家社科基金项目“水污染经济损失计算与水环境保护效益费用分析”(项目号:00CJY010)2004年12月通过鉴定,成果鉴定等级为优秀。最终成果是研究报告《水污染经济损失计算与水环境保护效益费用分析》。我国的污染形势严峻,水污染问题突出,严重制约了国民经济的可持续发展,如何有效地防治水污染已成为我国亟需解决的重大课题。计算水污染经济损失,进行水环境保护效益费用分析,是选定经济合理的水污染防治方案的基础。国内外已经开展了一些关于水污染经济损失计算和水环境保护效益分析的研究工作,但定性分析多,…     

流域水污染防治应当设置制衡机制

水污染防治的难题出在流域水污染防治中,而流域水污染防治要解决的突出问题是防止流域内的行政区变成酿造流域公地悲剧的环境"掠食"者,防止执法者变成期待"便车"的搭乘者.流域承载力的有限性和流域内各主体之间的利益关联性决定了这些利益相关者有相互监督的动力,法律利用这种动力而设置的制衡机制是由所有利益相关者出于对自身利益的关心而为的相互监督相互制约而形成的机制,是防止出现环境"掠食"者和"搭便车者"的有效机制.     

试论赣江流域生态补偿机制的建立

赣江水生态问题日益严峻,流域生态补偿已提上了议事日程。我国一些省份如浙江、江苏、福建等已进行了流域生态补偿的实践,这为赣江流域生态补偿机制的建立提供了借鉴。赣江水环境保护可通过地方立法明确流域生态补偿的内容,同时确立激励制度、监督制度和保障制度,以实现流域生态补偿的长效性。     

水污染纠纷处理主管问题研究

我国现行立法建立了水污染纠纷的行政处理与司法救济二元机制,但由于水污染纠纷处理机制的主管不明尤其是司法介入不足使得水污染纠纷的顺利解决障碍重重,不能很好地发挥遏止水污染行为的功能.本文以对司法介入的调整为基本思路,立足于水污染的流域特性,提出了建立流域水污染专门管辖制度的构想,并特别论证了海事法院管辖流域水污染纠纷的必要性与可能性.     

流域环境保护中的中央地方关系

流域环境保护事关中华民族的基本生存,也是中央与地方关系调节的重要领域.中央有义务规定流域统一的环保标准及其地方实施义务,并通过司法诉讼等机制让地方义务落到实处.由于地方选民是流域环境污染首当其冲的受害者,所以流域环境保护首先要依靠地方选举制度的力量,让地方行政执法直接对当地选民负责,从源头上遏制企业的污染行为.在此基础上,中央通过行政和司法监督纠正流域环境污染的外部效应,迫使地方政府对其管辖范围内的环境执法负责.只有这样,中国才能遏制流域生态环境不断恶化的趋势.     

2005年全国环境资源法学研讨会综述

<水污染防治法>的修订和<循环经济促进法>的制定是当前我国的两个重大立法问题.为了加强对水污染防治和循环经济立法的理论研讨,繁荣学术理论,全国人大环境与资源保护委员会法案室、中国法学会环境资源法学研究会和江西理工大学,于2005年8月5日至9日在江西省赣州市共同主办了以"水污染防治立法和循环经济立法研究"为主题的2005年全国环境资源法学研讨会.本次研讨会所涉及的热点问题包括水功能区划和水环境功能区划的立法整合、流域水污染防治、循环经济的概念、循环经济立法的必要性和立法思路、循环经济法的归属等.现将主要内容综述如下.     

西北内陆河流域水行政许可法律制度的缺陷及完善

水资源在西北内陆河流域具有特殊的意义,客观上要求水行政许可制度对水资源开发利用进行事前、事中和事后的全面控制。从西北内陆河水行政许可制度的理论价值和社会价值入手,探析西北内陆河流域水行政许可制度在设定、运行和保障方面的缺陷,提出西北内陆河流域水行政许可法律制度的完善路径。     

我国水污染防治法的制度创新及对环境保护法修改之启示

2008年修订的《中华人民共和国水污染防治法》具有制度性的创新,其中以保证饮用水源的安全为立法目的,体现了对人的最基本权利的关怀;对相关政府环境责任的规定以及区域限批制度,宣示出立法对政府环境责任的加重;生态补偿制度第一次提出水源地生态保护补偿机制,为协调社会相关者经济利益与保护水环境提供了明确的制度保障;在水污染事故处置制度中规定的水污染事故报告和应急演练制度,对突发的水污染事件能够进行事前的预防和事后的高效处置。作为一部环境单行法,《中华人民共和国水污染防治法》的诸多制度创新对《中华人民共和国环境保护法》的修改具有一定的启示作用。     

新型城镇化进程中的隐性环境问题及其治理对策

我国环境保护一直走不出"局部改善,整体恶化"的怪圈,一个深层原因是环境治理区域化、碎片化,重城市、轻农村,重显性环境问题、轻隐性环境问题。环境问题具有整体性,必须运用法治思维,将城乡建设与环境保护统一规划,对显性环境问题和隐性环境问题统筹治理。要建立健全环境标准制度、排污权交易制度、农业面源污染防治制度、农产品质量安全监管制度、合同环境服务制度,加强基层执法体系和执法能力建设。     

从行政分割到协同治理:我国流域水污染治理机制创新

我国现行行政体制的分割性和流域水污染属地化治理的特征打破了流域水环境的整体性,使得流域水污染治理具有很强的外部性,地方政府的自利化倾向在分割治理体制下强化了地方利益,个体理性和集体理性的矛盾突出,最终导致"公地悲剧"——流域水污染治理失效。如何在实现集体理性的同时满足流域各级政府的个体理性,实现激励相容,必须打破流域水污染治理的行政分割,实现政府间的协同治理。因此,在流域水污染协同治理的政策取向中,一是要强化流域管理机构的权威,二是要建立科学的地方政府绩效评估体系,三是要构建流域水污染治理生态补偿机制。     

完善我国在贸易自由化中环境保护立法的战略思考

当今世界,贸易与环境问题逐步具体演变成为贸易体制与环境措施之间的关系问题,如何实现环境保护与贸易自由的相互协调,使贸易环境措施既不影响环境保护又不妨碍贸易自由,一直以来是世界各国和地区关注和研究的重要问题.本文旨在对我国的环境保护政策与立法状况进行有针对性的审视和检讨,提出中国加入WTO后调整与贸易有关的环境保护法律制度的战略目标和举措.     

流域规划制度新探

流域规划关系流域生态系统能否健康发展.流域生态系统的自然属性和流域管理的历史发展决定了流域生态系统整体规划的必然选择.流域规划法是流域生态系统整体规划的制度保障,其根本价值是保障流域整体利益的实现,是一部涵盖对流域生态系统有重大影响或潜在重大影响的流域自然、社会、经济各要素的综合法;其制度结构应以流域生态阂值为界限,以流域生态系统整体安全为目标,具体包括流域生态系统整体规划制度、流域规划环境影响评价制度、流域规划公众参与制度、流域规划司法监督制度和法律责任制度等.     

邓小平与中国特色社会主义制度的确立

邓小平作为改革开放的总设计师,为新时期中国特色社会主义的制度设计、制度创新做出了历史性的贡献。他从制度层面深刻反思"文革"教训,恢复和创新社会主义制度;坚持制度建设的社会主义基本原则,以全面改革为动力推动制度创新;把"发展生产力、改善人民生活"作为评判制度优劣的标准,在"南方谈话"中,系统总结制度建设经验,科学规划了中国特色社会主义制度建设的时间表和路线图。     

中国环境影响评价制度发展的法律探析

环境影响评价制度作为环境保护的重要手段和措施 ,有着其自身产生、发展的历史 ,随着我国对环境保护的日益重视 ,这一制度在中国这块土壤上获得了一定的发展 ,但也存在许多问题 ,需要加以解决和完善。     

新农合"制度外农民群体"的医疗保障问题研究

在中国的农村医疗保障制度构建过程中,由于政府单一计划本身的有效性问题和现实中其他可供农民选择的医疗模式缺乏,导致易被人们忽视的新型农村合作医疗"制度外农民群体"的出现.该群体的存在必然会影响"农村医疗保障全覆盖"政策目标的实现和我国的可持续发展,因此,应通过实施新农合政策的选择性激励措施、适当增加其他医疗保障制度和加大对农民医疗救助的范围和力度等措施来化解"制度外农民群体"的医疗保障问题.