制度移植与环境适应——政府采购的“珠海模式”及其启示

由于存在着政治体制和文化差异等原因,任何一项现代政府管理制度在引入时都存在着环境适应问题。作为探索中的地方政府采购,珠海市政府采购所创建的“网络平台、透明运作、数字记录”的采购模式已影响了国内许多省、直辖市、自治区及中央机关的政府采购。本文以珠海市政府采购为案例,探讨政府采购制度在移植过程中所面临的环境适应等问题。政府采购的“珠海模式”说明,政府采购的制度创新与技术创新是建立公开、公平、公正和透明的现代政府采购制度的关键,并将对我国的公共管理产生积极的影响。     

时政资讯

《中华人民共和国政府采购法实施条例》公布近日，国务院总理李克强签署第658号国务院令，公布《中华人民共和国政府采购法实施条例》，自3月1日起施行。《条例》强化了政府采购的源头管理和结果管理。规定采购人应当厉行节约，科学合理确定采购需求，必要时应当就确定采购需求征求相关供应商、专家的意见。《条例》着力提高政府采购透明度，强化社会监督，将公开透明原则贯穿于采购活动全过程，对发布政府采购项目信息，公开采购项目预算金额，公告中标成交结果、采购合同、投诉处理结果等各个关键环节，均作了具体规定。《条例》明确政府采购服务包括政府自身需要的服务和政府向社会公众提供的公共服务，政府应当就公共服务项目采购需求征求社会公众意见，验收时应当邀请服务对象参与并出具意见，验收结果向社会公告。《条例》规定要通过制定采购需求标准、预留采购份额、价格评审优惠、优先采购等具体措施落实政府采购政策，实现国家的经济和社会发展政策目标。《条例》对政府采购评审专家的入库、抽取、评审、处罚、退出等环节作了全面规定。     

信息化:透明化的必由之路

财政部于2002年决定启动的“金财工程”,其重要组成部分之一就是政府采购模块。作为地方采购代理机构,如何结合自身实际,运用信息化手段使政府采购规范、透明,是促进政府采购“三公”的重要手段,本文作者就此做了一些思考,仅此抛砖引玉。     

加强采购人员政府采购监管职能的策略分析

政府采购活动要与监督管理有机的结合起来，实现政府采购工作的公开、公正、公平。当前，我国政府采购在立法、体制、预算管理等方面存在许多缺陷，而采购人员作为政府采购活动的直接执行者，对采购活动的实际情况最为了解，在这种情况下如何加强采购人员在政府采购过程中的监督管理职能对完善我国政府采购具有重要的现实意义。     

政府采购电子化对寻租的防范

政府采购中的寻租问题早已引起世人的关注。政府采购存在与发展的经济理论依据主要包括"市场失灵"和"政府失灵"。西方市场经济国家已形成较为完备的政府采购制度体系。中国政府采购开始于20世纪90年代中后期,实践中存在一些问题。政府采购寻租行为源自"特殊利益集团"的狭隘利益、法制不完善、寻租成本过低、监管机制不健全、采购信息不够透明、公开、高效等。借鉴西方发达国家政府采购制度的科学因素,建立健全符合中国国情的政府采购制度应在理论和实践上进行丰富和改良。     

南京首创政府采购“网上竞价”新模式

南京＂网上竞价＂节约超1成 近年来．在政府采购中．出现了一些操作执行不规范的问题．比如，媒体曝光的“高价采购”、“奢侈采购”．对代理机构监管不力．有的评审专家随意性较大．一些供应商围标串标等。“十一五”时期．全国各级财政部门累计受理政府采购问题投诉3262起，处理2033起。财政部先后公开处罚了4名评审专家、14家供应商和1家代理机构。     

重拳治理，构筑政府采购的“阳光地带”

我国的财政收入近年来连续快速增长。“家底”厚了，表明国家综合经济实力在不断提高，自然令人欣喜。然而，对于广大百姓来说，更为关心的是财政的钱将要花在哪儿。当前，促进经济发展方式转变、提供更多社会保障和公共服务、增加中低收入群体的收入……方方面面都离不开财政的真金白银。从1998年我国政府采购专门机构建立至今，作为各级政府重要财政支出的政府采购已经走过13个年头。一向有着“阳光采购”之誉的政府采购，这些年来有效约束了一些政府机构乱花钱的行为，在预防和治理腐败等方面发挥了重要作用。但是，近来一些地方政府的“豪华”政府采购事件不时被媒体和网友披露。政府采购腐败，不仅使纳税人多替腐败分子买单，而且加剧了官场的不正之风，为广大人民群众所痛恨。为了让政府采购回归理性，成为真正的“阳光采购”，当务之急，就是要为政府采购制度作一次全面“体检”，切实堵住漏洞。而唯有重拳治理，才能让政府采购领域真正成为“阳光地带”。     

供应商继续参与电子反向拍卖的影响因素分析

反向拍卖被广泛应用于大型工业用品采购、政府采购等领域。尽管电子反向拍卖技术能带来巨大的时间与成本节约，近年来的研究却发现电子反向拍卖对供应商会产生负面影响，且有供应商表示不愿继续参与电子反向拍卖。本文将从供应商的角度出发，分析电子反向拍卖对其产生的影响，并分析供应商继续参与电子反向拍卖意愿的影响因素。     

浅析政府采购信息公开

本文阐述了公开透明原则的价值，公开透明是采购法的目的决定的，既有助于实现社会公平，又能具体法律规则的缺位。分别从制度层面、采购人层面、供应商层面分析信息公开存在的问题。     

名酒评定凸现政府越位

<正>5月16日,律师周泽代理河南宝丰酒业有限公司将一纸诉状递至北京市第二中级人民法院,要求法院确认商务部举行“中国畅销名酒”、“第六届中国名酒”评定的行政行为违法。16日下午,在商务部例行的新闻发布会上,新闻发言人王新培认为“这次名酒的评定,重视过程的评判和整体的评定,公开透明、程序严谨”。     

信息化技术应用于反腐倡廉建设实践的思考

<正>胡锦涛总书记在十七届中央纪委第五次全会上发表重要讲话,强调推进廉政风险防控机制建设,建立健全预防腐败信息系统,形成以积极预防为核心、以强化管理为手段的科学防控机制,这是我们党在新形势下提出的反腐倡廉建设新举措。第十七届中央纪委第六次全会公报中进一步提出要全面推行廉政风险防控管理及行政权力、公共服务公开透明运行,积极推广"制度+科技"等预防腐败经验。笔者认为,上文中提及的科技指的就是包括网络、电子、通信等先进科技手段在内的信     

重庆推行政府采购制度

<正> 最近,重庆市人民政府连续数日在当地报纸发布《通告》,向社会公开招标购买一批公务用车。据悉,这是该市尝试推行“政府采购制度”后首批采购物资。 “政府采购制度”系一些国家的政府因日常政务活动需要,以公开招标的方式从国内外市场统一采购,从而获得价廉物美的商品或劳务的一种采购方式。与我国现行的行政单位分散采购相比,     

数据

去年政府公开招标采购规模为5576.4亿元 财政部最新数据显示,从采购方式的统计数据来看,2009年通过公开招标采购方式进行的政府采购规模为5576.4亿元，占采购总规模的75．2％，比2008年增长3．6个百分点。     

以武汉“机博会”为契机 营造中部跨国采购中心

2000年9月23日-26日，首届中国武汉国际机电产品博览会在武汉华中国际博览中心举办。此后，“机博会”每年举办一届，时间均为每年的9月23日-26日。2004年9月26日，第五届中国国际机电产品博览会在武汉落幕。本届“机博会”是将举办多年的武汉国际机电产品博览会、武汉经济贸易洽谈会和中国国际汽车及零部件展览会“三会合一”，同时将跨国采购系列活动作为本届“机博会”的重头戏，     

论网上政府采购的云信息化系统模式探索

网上政府采购云信息化系统建立其意义在建立起以供应商数据库、采购单位信息库为链端、以供应商产品、历史采购数据信息、信用评价体系库、全产业化电子信息供应为链条，通过云信息化的运行方式使网上政府采购最大限度地共享信息链，消除信息孤岛、打破信息壁垒。更加公平、公正、公开、科学、经济、高效、择优、环保、节能。     

国务院要求集中采购机构不得收费

《国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见》，提出“七个坚持”，包括强化依法采购、提高采购效率和质量、对违法违规行为依法处罚、推进电子化采购等。《意见》还提出要严格审核进口产品的采购，凡国内产品能够满足需求的都要采购国内产品。     

第五届《人力资本》论坛暨2005最佳人力资本管理实践发布

今年9月，成功登陆NASDAQ的前程无忧（NASDAQ：JOBS)将在人力资本管理领域继续扬帆出航，举办第五届“《人力资本》论坛”，秉承求真、务实、理性之风格，隆重发布“2005最佳人力资本管理实践”10佳案例。     

行业新闻

电子政务运营与采购论坛将举行２００３年１月１７～１９日，中国经济体制改革研究会等单位主办的中国电子政务投资运营与采购管理国际论坛将一改过去电子政务停留在技术层面，转而深入到电子政务投资采购和运营模式。《中华人民共和国政府采购法》将于２００３年１月１日起实施，这标志着我国政府采购法规体系已初步形成，政府采购这一“阳光下的交易”将日益走向规范。今后，电子政务要全面贯彻政府采购法。这次论坛将讨论电子政务投资战略，诠释电子政务运营规则，提出有关电子政务投资运营方面的现实问题，深入探讨我国电子政务采购管理…     

浅论行政事业单位政府采购控制设计

正政府采购控制,其核心就是通过招投标方式进行交易,公开、公正和公平是招投标的基本特征,它将有效抑制采购工作中的各种腐败现象,重塑廉洁之风尚。行政事业单位政府采购控制是为了顺利完成本单位的各项工作通过政府采购活的所需物资和接受劳务所建立的内部分工明确、互相牵制、相互联系的岗位体系、操作流程、监督控制和评估反馈体系。一、政府采购控制意义1.目的是拓展国家政府权限和职能;加强国家对财政支出管理;     

政府采购模式与财政部门定位

政府采购制度是一种公开、透明的制度,得到世界大多数国家的认可,各国的财政部门都是政府采购制度中的一个重要管理机构,在我国同样由财政部负责全国政府采购的管理和监督工作.随着理论研究的深入,法规制度的健全,笔者认为成熟规范的政府采购模式应为:政府采购管理委员会十政府采购管理办公室(对内称政府采购处或科,对外称管理办公室)十政府采购中心十招标代理机构.