对乡镇党委书记思想工作状况的调查与思考

<正>乡镇政权是最基层的政权,是我国政权体系的基础。乡镇党委书记作为乡镇领导班子的"班长",是基层工作开展的"火车头"。其作用发挥的好坏,直接影响到一方群众的生活幸福,决定着一方经济社会能否实现全面、协调、可持续发展,直接关系到我国政权基础的牢固程度。今年7—8月份,我们课题组深入衡南、祁东等县,共走访7个乡镇和10个行政村,并通过市县两级组织部门,向全市183名乡镇党委书记及近500名相关干部发放调查问卷,对全市乡镇党委书记思想工作生活的基本现状进行专题调研。现将有关情况综合如下。     

试谈加强乡镇领导干部执政能力建设

全面推进党的建设新的伟大工程，重点是不断提高党的执政能力。乡镇作为国家政权的基础，加强乡镇领导干部班子执政能力建设是提高党的执政能力的关键环节。加强乡镇领导班子执政能力建设既了解当前的现状和问题，又要明确其内涵和要求，要把增强乡镇领导干部的综合素质，提高贯彻党的路线方针政策的实际执政能力，建立确保工作有效落实的运行机制工作为重点。     

对欠发达地区乡镇政权境况的还原与思索

乡镇是我国最基层的一级政权组织,是改革发展的"主战场"、保持稳定的"第一线"和服务群众的"最前沿"。但近年来,各种关于乡镇政权成败得失、存废去留的争议可谓百家争鸣。实践是检验真理的唯一标准。真切了解欠发达地区乡镇党政机构的真实状况与处境,     

乡镇领导如何适应新形势

乡镇政权是国家政权大厦的基础，工作头绪多、管理范围广，如果面面俱到，难免顾此失彼，越忙越乱。所以，乡镇党委政府应本着“有进有退，进退有序”的原则科学运作。在这里，“进”与“退”是一对辩证关系，欲“进”必先“退”。“退”就是在市场经济条件……     

乡镇管理需要体制上的突破

造成乡镇政权面临困境的根本原因在于上级政府 作为中国基层农村社会政权的乡镇政权面临困境由来已久.大一统、高度集权和缺乏地方自主权的体制,使乡镇政权仅仅在具体行政的意义上才具有一级政府的性质,乡镇政权的政策主要不是由乡镇政府制定的,而是由中央政府、上级政府制定的,乡镇政权只不过负责具体的执行而已.由于乡镇政权本身在政策的制定上并没有多少发言权,也没有多少政策上的自由处置权,一般只能照转、照办,政策是一刀切的政策,因此农村政策的正确与否与乡镇政权的关系并不密切.     

创新培养选用乡镇党委书记的机制

乡镇是党的组织结构和国家政权结构的重要基础,是推动“三农”工作、破解“三农”难题的基层组织堡垒和工作前沿阵地,对于促进农村经济发展、政权稳固和社会稳定有着重要作用。乡镇党委书记作为党的基层组织的“领头雁”和乡镇、村干部的“带头羊”,是正确贯彻党在农村基本政策     

加强乡镇财源建设的思考

<正> 乡镇财政是我国最基层的财政,是建立乡镇政府的前提条件和必然要求。乡镇财政承担着乡镇一级政权的运转、支持经济发展和满足农村社会公共需要的重要责任,需用一定的财力作基础。加强乡镇财源建设,就是指乡镇政府机构通过政策引导、资金调整、信息服务等各种调节手段,促进农村市场经济发展,壮大乡镇经济实     

乡镇自治：根据和路径

目前有关我国乡镇体制的改革有两种基本的政策主张。其一是强化乡镇体制。主张者认为，应该强化国家对农村社会的主导作用，大力加强乡镇体制建设，在规范乡镇各政权机构相互之间的关系同时，采取有力措施提高乡镇干部的素质并努力使其行为制度化，特别是县级政权要简政放权，下放各部门在乡镇的下设机构，以改变目前乡镇体制上条块分割的状况而提高乡镇政府的工作效率。［１］有研究者进一步指出，要强化乡镇体制，还需要将社会体制的下线伸入到村，［２］实行“乡治、村政、社有”，［３］也就是将村级组织的行政功能扩大并制度化，在村一…     

透视乡镇财政亏空

乡镇是我国最基层的政权组织。经过近两年撤乡并镇之后，全国乡镇总数已由原来的5万多个，减为3万多个。而乡镇财政亏空问题，并没有随着撤并而大幅下降，在有些地方还呈继续上升势头，乡镇财政亏空直接制约政府在农村基层开展日常工作，影响到基层政权的稳固，也阻碍了农村经济的全面发展和带领农民奔小康的步伐。乡镇财政严重亏空问题不能不引起党和国家的高度重视了。     

从“父母官”到“服务员”

历经7年不懈努力,我国乡镇机构改革取得了突破性进展。截至目前,各地已经进行改革的乡镇达33524个,占全国乡镇总数的97．7％。与改革开放以来进行的历次乡镇机构改革相比,这次改革把为农服务作为改革的出发点和落脚点,推动了乡镇政权的顺利转型,使农民群众共享改革成果,是行政改革坚持以人为本、适应人民需求的一次有益的尝试。     

基于“好干部”标准的乡镇领导干部胜任特征模型实证研究

乡镇是党组织和国家政权组织体系中最基础的基层单位,乡镇领导干部是农村工作的骨干力量,加强乡镇领导干部队伍建设意义重大。基于习近平提出的"信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁"五大"好干部"标准,在对长沙市56名乡镇领导干部进行行为事件访谈的基础上,设置封闭式问卷对长沙市各县区315名乡镇领导干部进行大样本问卷调查,研究提取符合"好干部"标准的乡镇领导干部胜任模型的29个胜任特征,以期为乡镇领导干部的选拔、培训、考核、培养等提供参考依据。     

准服务型:精准扶贫背景下乡镇政权的角色融合与职能转变——基于L镇的精准扶贫实践分析

在精准扶贫过程中,乡镇政权扮演着双重角色,既是扶贫政策的执行者,又是农村社会的管理者。在自上而下和自下而上的贫困"双轨治理"模式下,乡镇政权的角色从执行者、管理者融合为服务者,乡镇政权的职能转变为服务于公共利益、维护村民权利、回应村民需求、引导村民参与和直接对每一位村民负责。     

试析我国基层领导类公务员考核中存在的问题及对策——基于西部M县乡镇领导类公务员考核的实证视角

乡镇领导类公务员作为我国乡镇政权执政主体,肩负着当地发展重务。在此层级建立科学、规范的考核制度,对于自下而上改进政府管理方式,提高机关效能尤为重要。本文基于我国西部M县乡镇领导类公务员考核中存在的问题,提出了相关对策,期待能为实践者提供有益的借鉴。     

浅谈当前乡镇档案工作所面临的挑战机遇及其对策

目前,具有中国特色的档案管理网络已经开始向乡镇延伸,随着乡镇政权组织建设的完善,乡镇经济组织的迅速崛起,以及广大农民档案和档案法制意识的增强,尤其是随着以"精兵减政"为主旨的机构改革,为乡镇档案事业的快速发展奠定了坚实的基础。挑战上述这一切,将使乡镇各业进一步兴旺发达,并产生种类繁多、数量浩大的档案资这料,反过来,这些欣欣向荣的事业也急需得到档案资料的信息服务,这就使当前乡镇档案工作的这种现状遇到了严峻的挑战。     

变乡级政府为派出机构

对于乡镇该不该撤销以及如何撤销，学术界也有不同意见，择其要者有三，一是认为目前的乡镇体制总体还是适应的，其缺点是人员众多，机构庞杂，因此，可以通过精简机构和人员，理顺乡镇管理权限，来消除目前乡镇体制的弊端，乡镇作为基层政权和国家在农村最基层的行政设置的体制不需要改变；二是认为目前乡镇一级作为基层政权，没有历史依据（所谓“皇权不下县”），也缺乏现实需要。目前乡镇一级主要是收费养人，陷于恶性循环，因此建议撤销乡镇政府，实行乡镇自治，由农民选举产生官员来管理乡镇社区的事务；三是认为乡镇一级作为政府，没有存在的必要，应改乡镇政府为乡公所。乡公所不是一级政权，也没有独立的财政权，而是县级政府为解决行政事务而在乡镇一级设置的派出机构。 本期作者徐勇主张变乡级政府为派出机构，而吴理财则主张“乡政自治”。话题交锋由此而来。     

乡镇政府在村治创新中的角色和作用

长期以来,在民主—自治话语的支配下,乡镇政权往往以干预村民自治的罪名,以恶的面目呈现在公共舆论中,因此,对于乡镇政权在村民自治中的角色和作用一概排斥的多,理性分析的少。     

当前乡镇秘书需求哪些知识

乡镇秘书地处分散、人数众多，是一支庞大的队伍，也是我国整个秘书队伍的一个基础。这支基础队伍的现状如何?他们目前需求哪些方面的知识?全面了解这些问题，对我们县以上各级秘书部门有针对性地实施业务建设和业务指导是十分必要的。最近，中共湖南省委办公厅、湖南省秘书学会以书面和座谈的形式对全省乡镇秘书的知识需求进行了一次调查了解。从调查了解的情况看，当前乡镇秘书需求以下四个方面的知识。     

努力改进和完善乡镇工作运行机制

乡镇是我国最基层的政权组织,是党和政府在农村工作的基础。随着市场经济体制的建立和完善,农村税费改革、机构改革的推进,农村社会经济生活发生了深刻的变化,乡镇党委政府的工作内容、职责任务也有很大的转变。如何改进与之相对应的工作运行机制和工作方式方法,适应这一系列的社会变革,成为摆在基层组织面前急需研究解决的现实问题。乡镇工作机制的现状及存在的问题分析管理体系存在的问题。我国的各级权力组织都具有同构性,即所谓“组织对口设置”、“上下碗口一般粗”等。这种管理体系有三大弊端:一是权力责任不一致。过去常用“上面千条…     

关于贫困山区乡镇建制调整的思考

乡镇是我国最基层的行政区划单位，科学合理地设置乡镇建制关系到党的执政基础，关系到国家的长治久安，与人民群众的牛产牛活息息相关。近几年来，全国各地掀起了乡镇建制调整热潮，有的地方创造了很多成功经验，推动了当地经济社会发展，提高了行政效能，密切了党群干群关系。但是在部分地方尤其是贫困山区设了撤、撤了设，劳民伤财，引起了一系列社会问题。贫困山区幅员辽阔，山大坡陡，     

做“四有”县委书记：心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒

“郡县治，则天下安”，曾是中国的政治古训。中国自秦代推行郡县制2000多年来，县级就一直是国家治理结构的一个重要层次，县级政权成为中国国家政权的基础。