建立和强化新的行政管理体制的运行机制

进行机构改革，不仅仅是精简机构和人员编制，更深层次的目标是建立办事高效、运转协调、行为规范的，逐步适应社会主义市场经济体制的，具有中国特色的行政管理体制。这种新的行政管理体制，又要求与之相适应的运行机制。研究我国的行政管理体制的运行机制，应考虑到以下几个方面的因素：第一，我国的国体是人民民主专政的社会主义国家，我国的政体是人民代表大会的根本政治制度；第二，我国实行社会主义市场经济体制；第三，我国的行政管理体制应是办事高效、运转协调、行为规范的体制。综合这三方面的要求，改革后的我国新的行政管理应具…     

谈谈经济体制改革问题

(一)我国现行的经济管理体制是一种高度集中的、以行政管理为主的体制。这种体制的主要缺陷和弊端是权力过于集中,统得太多太死;经济领导机关,机构重叠,人浮于事,官僚主义,脱离实际;管理工作中党政不分、政企不分,滥用国家行政手段,不尊重客观经济规律;不讲经济责任,不求经济效果,国民经济发展缺乏内在的动力,等等。具体分析,现行体制有以下几个问题。一、各经济部门集权过多,统得过死,地方缺少积极性,企业没有自主权。     

天津出招:深化城市基层管理体制

社区建设是新形势下城市工作的主题和重心，是城市现代化建设的重要基础；加强社区的建设和管理将是今后牵动全局的一项工作。现在，从政府和企业分离出来的社会职能，大部分需要依托社区来承担。国有、集体企业下岗职工和城市失业人员相当一部分滞留在社区，外来人口大量涌入，城市老龄化趋势加快，这无疑使社区工作的难度越来越大。在新的形势和任务面前，必须采取“高招”改变以行政管理为主、条块分割的城市管理体制和居民委员会现行的运行机制，重新构建社区管理体制框架，充分发挥社区在城镇社会保障、发展经济、促进精神文明建设以及…     

构建全民低保制度的探索

现行"城乡分治"的低保制度存在城乡差距较大,管理体制和运行机制不完善,信息化和法制化建设相对滞后,保障标准和分类救助制定不够科学,与再就业机制缺乏有效衔接等问题,不仅难以适应社会改革的需要,还会造成一定的负面影响。本文总结借鉴城市与农村的低保实施经验,提出建立全民低保制度,并探讨全民低保制度的设计原则、框架体系等问题,为完善社会保障体系建设、消除城乡经济社会二元结构、消除城乡居民不平等待遇走出一条新路。     

对"行政三分制"理论的再认识

中国加入WTO后对现行行政管理体制提出了严峻的挑战,全球化行政改革呼唤中国行政管理体制模式的改变。行政管理体制改革模式实行"行政三分制"是将行政管理职能分为决策、执行、监督三个部分。三者相辅相承,相互制约,相互协调。"行政三分制"改革是对现行行政管理体制进行纵向和横向的梳理,将行政决策执行监督相对分离,以实现行为规范,运转协调、公正、透明、廉洁高效的行政管理体制。因此,实践"行政三分制"具有十分重要的意义。     

城市管理体制的比较研究

城市管理体制是由管理权限的划分、管理机构的设置、管理方式的确定和管理机制的运行等综合起来的相对稳定的体系,它是国家管理体制不可分割的重要组成部分。城市管理体制是否科学合理,关系到城市管理的效能,关系到城市功能的发挥。由于城市在社会、经济、科学技术发展中起着主导作用,因此它的管理体制在整个国家管理体制中也就具有特别重要的地位,科学地建立城市管理体制也就成了各级政府首要的任务。一、城市管理现代化的一般趋势城市管理是一项复杂的系统工程,涉及的方面很广。它是领导艺术、决策艺术和管理艺术的综合反映,是建设…     

中国社区建设解读

社区建设是社会现代化的一个重要标志。社会现代化的核心是人的现代化,前提是城市现代化。城市现代化不仅要表现在硬件设施上、经济发展上,而且还表现在社会进步上,表现在城市管理的水平上。作为城市管理底座的基层政权在经济体制和经济增长方式转轨的过程中,面临的一个最大问题,就是继续实行基层工作国家化,还是改弦易张推进基层工作社会化。显然,要建立真正的社会主义市场经     

论全民所有制经济管理体制的改革

改革全民所有制经济的管理体制,是当前我国经济生活中的意义深远的大事。为什么改革,怎样改革,改革的方向、内容和实质等问题,都需要在理论和实践的结合上进行深入探讨。 改革全民所有制企业现行管理体制的必然性,是由社会主义经济关系的性质和特点决定的。现行体制有三个特点:一是国家高度集中管理:生产计划统一下达,生产资料统一分配,产品统购包销,财政统收统支,外贸统一经营,物价统一规定,劳力统一安排,工资统一标准,企业没有或很少有自主权。二是按行政系统,用行政手段进行管理。三是排斥商品经济,限制市场作用。这种体制使企业和生产者…     

民航行政管理的现状及改善对策研究

民航是我国国民经济的重要组成部分,对国民经济的全面发展有着十分重要的作用。在新时期民航得到全面的发展,与此同时民航行政管理体制也面临着着巨大的变革,基本形成了与国际接轨,并且适应社会主义经济法制建设要求的管理体制。而如今随着社会主义市场经济的进一步发展和完善,民航行政管理需要进一步深化改革,建立完善的民航管理体制,强化民航行业管理,实现民航体制高效运转,促使民航事业实现可持续发展。本文主要是对民航行政管理现状的简单分析,并且就其中存在的问题提出了一些策略。     

从社区建设看城市基层社会管理体制改革的若干走向

如何有效加强城市基层社会管理 ,推动城市社区建设 ,是近年来各地政府和理论界密切关注并正在探索解决的问题。上世纪九十年代中期以来 ,上海市推出“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理模式 ,为这一探索开了个好头。目前正在部分大中城市兴起的社区建设 ,也在改革基层管理体制方面进行了积极的探索 ,特别是很多国家级和省级社区建设实验区在社区建设中 ,以体制创新为突破口 ,通过加强基层管理 ,建立责权统一的区域管理实体 ,转变政府职能 ,积极探索建立适应社会主义市场经济发展要求的新型城市基层社会管理体制 ,并取得了相当的成效…     

依法行政 任重道远

实现依法管理城市是我国一项长期、艰巨的战略任务,要从理论到实践上解决好城市管理法制化问题,其关键是正确处理好城市行政管理和法制管理的关系。城市管理的主体是城市政府,其具体管理活动属于行政管理。城市法制管理是国家的方针、政策在城市行政管理活动中的具体体现。由于城市法制管理集中规定了城市行政管理的各项规则和要求,城市政府通过实施这些法规,就能促进行政管理职能和任务的实现。因此,城市行政管理必须通过法律并依照法律来实行。这就是“依法治市”和“依法行政”。 一、目前广州市行政管理的现状 广州市提出在下世纪初叶建成现代化国际大都市,其发展前景和奋斗目标是鼓舞人心的。然而要实现这样宏大的跨世纪发展目标,必须清醒地看到广州市行政管理的现状,正视存在的问题。城市管理是一项巨大的社会系统工程,要搞好城市管理,应该借鉴、学习外国的成功经验,从广州市的实际情况出发,探索一条依法行政的路子。在这方面,广州已经取得了较大的成绩。主要表现在以下几个方面: (一)依法治市工作摆上了重要的议事日程。 1986年广州被国务院确定为在经济体制改革的同时进行法制建设工作的试点城市。广州市为此制订了《广州市法制建设试点工作实施方案》;1988年提     

思考 探索 信心──山东省加强城市基层基础工作暨社区建设经验交流会记述

山东省加强城市基层基础工作暨社区建设经验交流会于4月25－26日在美丽的海滨城市一青岛召开。青岛社区建设的经验，确实鼓舞人心，激动人心，令人耳目一新。过去，在计划经济体制的影响下，城市基层管理工作条块不分、职责不清，各部门、各单位往往相互扯皮，形不成合力。社区内文化活动单调，卫生环境难以让人舒心，居民之间老死不相往来，人际关系比较冷漠。这些］司题的存在，严重制约着一个城市的现代化进程，影响了城市对外改革开放的形象。为解决这些问题，青岛市从九十年代初，开始发展社区服务，理顺城市基层工作管理体制，后来逐…     

周恩来关于改进社会主义经济体制的思想

我国的社会主义经济体制，是以苏联模式为榜样，在５０年代前期建立起来的。这是一种以生产资料公有制为基础，以计划体制为中心，以行政管理为主的高度集中的经济管理体制。这种体制在建国初期对于集中财力、物力和人力，迅速恢复国民经济，进行大规模的经济建设，曾经起过重要的作用。但随着社会主义改造的基本完成和经济建设规模的日益扩大，这种高度集中的体制所固有的一些弊端便逐渐暴露出来。对此，党中央在５０年代中期已经觉察，并为改进经济体制，使之适合中国国情开始了认真的探索。作为中国共产党第一代领导集体的重要成员周恩来…     

组建企业集团 促进资产优化重组

一、围绕组建和发展企业集团深化改革组建企业集团的实质是打破旧的企业组织形式和管理体制,建立适应商品经济发展的社会化大生产的新格局。哈尔滨市委、市政府确定,要以改革总揽全局,改革与发展紧密结合,把经济发展中的难点作为改革的重点,改革的措施要紧紧围绕实施优势发展战略服务。从冲破传统观念、改革旧的管理体制,实行新的产业政策等方面,进行配套改革和协调推进。     

沈阳社区建设新模式

加强社区建设是我国体制转轨、社会转型过程 中一个亟待解决的重要课题。随着社会主义市场经济体制的逐步建立和完善，从政府和企业分离出去的社会职能，大部分需要依托城市社区来承担。同时，下岗、失业人员相当一部分滞留在社区，流动人口大量涌入社区，城市老龄化和贫困人口等问题，都给城市民政工作带来了更大的压力。在这种情况下，以行政管理为主、条块分割的城市管理体制已经不能适应新形势的要求，必须尽快发展和完善基层社区的功能，向以社区为依托的新的管理、保障、服务方式转变，进一步强化城市基层基础工作。推进社区建设工作…     

对选择我国社会保险筹资模式的思考

十多年来,我国的社会保险制度改革取得了显著成效,已基本建立了一个符合市场经济要求的社会保险体系。与此同时,社会保险资金的筹集方式也发生了根本性转变,由各企业分别提取和管理,转变为向企业和职工实行社会化的收缴和管理。但在实践中,现行的征缴机制仍存在许多问题,难以保证社会保险筹资的需要。为此,理论界和实际工作部门的许多人提出借鉴西方国家的经验,以开征社会保障税来取代现行的缴费方式,主张以更具有法律强制     

行政管理的现代化

一、导言尽管学者和实际工作者对行政管理部门的能力有不同看法,但他们都认为需要探索和实行能够发展和提高行政管理能力和作用的各种理论和技术。这种尝试的基本点应放在通过下列手段实现的行政管理现代化上,这些手段是:在组织结构、人员配备、财政政策、管理方法和办事程序等方面实行全面改革;吸收新的组织规划理论;采用新的合作手段;利用新的科技成果。这种尝试的最     

中国特色社会主义行政管理体制的基本特点

建立和完善中国特色社会主义行政管理体制是中国行政管理体制改革的总体目标.中国特色社会主义行政管理体制是对中国行政发展经验的理论总结,是适应中国经济社会发展实际和未来发展要求的行政管理体制,具有鲜明的中国特色.中国特色行政管理体制具有本土性、政治性、人本性、服务性和效能性、系统性、发展性等基本特点.     

社区管理体制创新的典型模式点评与启示

社区管理是基层社会管理的核心,国内外对社区管理体制进行过各种类型的实践和探索,形成了各具特点的管理模式。从这些经验出发,创新社区管理体制需要因地制宜,理顺政府、街道、居委会、社团等组织的关系,尊重社区各类主体作用,提高基层行政管理效率和公共管理与服务水平,推进公共服务的社会化。     

浅谈城市规划管理

科学的城市规划是发展城市的战略、建设城市的纲领、管理城市的依据，是建设好和管理好城市的基本前提，它使城市建设和城市管理在较长时期内有章可循，对城市的各项工作起着一种综合指导、合理调节和宏观控制的作用。但是，如果城市规划管理不力，那么再好再科学的城市规划也只是一纸空文。因为城市规划管理是城市规划过程中重要的一环，也是整个城市管理过程中的一个重要方面。一、城市规划管理要适应现代化的需要当前我国城市规划工作，从观念、内容到程序、方法，都还不能适应客观需要。规划编制严重脱离规划管理的实际，规划管理满足不…