浅议我国公务员制度的现状与完善

随着西方由工业社会向后工业社会的转变，各国相继掀起了文官制度改革的浪潮。我国公务员制度始于80年代中期，迄今已有15年的历史。公务员制度的良性建设突出表现在“十七大”后，各级政府纷纷掀起行政改革的高潮，以配合新时期社会经济发展的需要。为此创新完善公务员制度是我国行政改革的关键所在。     

论西方文官制度的“两官分途”与“政治中立”——一个基于“效率”视角的分析

现代文官制度的"两官分途"构建准则与"政治中立"价值精神是基于一个效率政府的要求进行构建的。这种政治与行政二分在政府内部职能的体现在最初很好地回应了效率的要求,但是随着政治与行政、政务官与事务官职业角色的日渐模糊,以及官僚政治的抬头,这样一种分工却导致了政府效率的损减,在政府对效率的重新的一个回应过程中,"两官分途"、"政治中立"等一些现代文官制度中基本准则与精神也显得落后于时代而逐渐遭到摒弃。     

从公共利益到公共选择理论:正确看待与妥善应对公务人员的利益诉求

追求公共利益是公务员精神的基本价值取向,以公共利益为信仰,以谋求公共利益的最大化为职业标准。然而布坎南的公共选择理论揭示出,市场经济下私人选择活动中适用的理性原则,也同样适用于政治领域的公共选择活动,政府及其公务人员也具有自身的利益目标。在我国机构改革中,不应忽视公务员的现实的、物质的需求,应设法在健全和完善制度约束的同时进行制度激励,奖罚明晰,将公务员的自律与他律结合起来。     

政治行政二分法与新公共行政视角下的我国政府转型

《政治与行政》所阐释的政治行政二分法将政府(广义)职能分为国家意志表达职能(政治)与国家意志执行职能(行政).着重于国家机构内部职能的区分与管理忽略了政治行政与社会民众的关系;新公共行政强调政治与行政的连续性,将道德价值概念注入行政过程,将社会公平注入传统的经济与效率目标;强调政府公平,对公众需要负责而不是对公共机构负责,以及公共项目应当对决策和执行负责.我国由最开始的管理型政府到经济建设型政府到现代的公共服务型政府的不断转型与升级,说明了我国政府职能重心由政治统治职能到社会管理职能,由全面社会管理职能转变为如今的公共服务.说明了政治行政二分法与新公共行政理论对我国政府转型升级、职能进步的重要影响,且不同时期影响的程度各不相同.     

国外公务员考试趣闻

世界各国都很看重政府官员的“进门”和晋升制度。 英国是实行文官制度最早的国家,在1854年就提出了公务员考试测评制度。当时议会通过(即成为法律)的《诺斯科特一屈威廉报告》提出,改变一届政府更换全套公务员的做法,由全国文官委员会统一负责公务员的……     

公务员道德建设途径研究

江泽民同志2001年初在全国宣传部长会议上明确提出：“要坚持不懈的加强社会主义道德建设,以德治国。”公务员作为国家公共职权的行使者,是公共行政的主体,对国家公务的执行起着重要的作用,但是在公务员的具体行政实践过程中却涌现了大量的道德失范现象。而责任政府要求政府必须积极地履行其社会义务和职责,必须承担政治责任、行政责任、法律责任和道德责任。本文主要从我国公务员道德现状出发,简要分析了当今我国公务员道德方面的缺失,并对此进行深入思考,提出了一些提高公务员道德水平切买可行的建议。     

论公务员责任追究机制的缺失与完善

公务员责任追究机制是指公务员未履行自己的职责或在履行自己职责的过程中行政不作为、行政违法、行政不当或有悖道德规范时，由特定主体追究其责任，令其承担某种否定性后果的一种运行制度。科学完善的公务员责任追究机制将有助于规范公共权力的行使，提高公共行政的运行效率，加快责任政府的建设步伐。     

阅读3:注重激励 保障稳定

我国公务员制度的激励保障机制由考核、职务升降、奖励、工资福利保险等环节构成。如何健全激励保障机制?《公务员法》对此作出了若干规定。第一,《公务员法》在“职务与级别”一章中创设公务员职务与职级晋升的“双梯制”,使级别成为公务员一个职业发展台阶,不能晋升职务的公务员,可以通过晋升级别的渠道,来得到合理待遇。第二,将工作实绩作为公务员考核重点。在西方国家,对公务员主要强调工作表现和职业绩效。在录用和考核标准上,有的强调“专才”,有的强调“通才”,包括业务能力和工作绩效等作为录用和领考核的主要标准。在我国,任人唯贤…     

西方公务员制度对我国的影响与启示

我国公务员制度和行政管理体制在日益复杂的政治、经济、社会环境中，需要不断汲取西方国家更多的先进理念，完善处于初级阶段的公务员制度，将有利于我国行政管理迈向成熟化和现代化。     

论我国公务员行政伦理制度建设

公务员的行政伦理建设在西方已经取得了一定的成就,在中国也有着很深的历史渊源,但新时期,公共行政伦理的内涵已经发生了许多变化,却并未引起足够的重视:表现为概念的不一致和其体制的不完善。而从人性、现存体制以及传统影响的角度看,公务员的行政伦理建设都十分有必要。在当代中国,可以从教育、监督和制度化三个方面,促进我国公务员行政伦理的建设。     

中美公务员工资结构比较及启示

合理设置公务员工资结构不仅涉及公务员个人的经济利益,还对国家经济、政治和社会造成广泛影响,有利于优化国民经济和政府行政行为。公务员工资结构是否合理不仅影响着公务员队伍是否稳定,而且也影响着国家公共行政管理效率高低和社会公正与否。合理的公务员工资结构能够吸引优秀人才、稳定公务员队伍、充分激励公务员的积极性和主动性。本文立足于对美国公务员工资结构的分析,借其经验,鉴其教训,完善我国公务员工资结构。     

我国公务员制度对科举制的借鉴与发展

科举制的“以试取第”打破了世袭制对官员选拔的垄断局面,其确立的考试选官制度因为公平公正公开性赢得了广泛赞赏,现当代各国的人事管理制度都对其进行了一定借鉴。我国国家公务员制度在借鉴的同时对考试内容和选拔机制等作出了本质变革,当前新的经济社会政治环境又提出了建立官员问责制、公务员聘任制等改革要求,是我国国家公务员制度对科举制的进一步发展。     

范式重构:西方公共行政学的学科衍化与创新探析

西方公共行政学已有百余年的发展历程,其学科理论和体系经历了传统公共行政、新公共行政和新公共管理的衍化过程,这三种范式均有其各自的系统的方法、理论、模型和一大批研究共同体。公共行政学科范式的转换和演进是紧紧围绕着探索政治与行政之间的离合关系、效率与公平等价值的权衡取舍、国家制度安排的总基础等重要问题的讨论展开的,而且这种范式转换内在的推进逻辑是从公共行政向公共管理的方向演进的。公共行政学科的发展应从以层级节制的科层制为主要特点向强调效率、效能的结合,要求更广泛的公民参与和简化政府科层制的公共管理方向演进,未来的政府公共管理范式应该呈现出治理主体多元化、多中心和治理结构扁平化、网络化的特征。     

"公共行政伦理"的概念辨析

在行政管理学的研究中,"公共行政伦理"是一个司空见惯的重要概念.但是对于它的理解往往大相径庭.所谓"公共行政伦理",指的是在公共行政活动过程中,以公共行政价值的实现为目标而用来调节公共行政主体与公共行政客体之闻特定公共行政关系的伦理规范.公共行政伦理与行政伦理、普通行政伦理、公共管理伦理、政治伦理和公共行政道德这些相近范畴既有联系也有区别.我们在使用这一概念时应该认真辨析,以免误用混用.     

美国1978年文官制度改革对我国公务员制度绩效管理的启示

1978年美国国会通过了《文官制度改革法》,对近百年来的美国文官制度进行了全面总结。这次改革影响极其深远,在依据我国国情的基础上,借鉴其合理内容,对于完善我国公务员的管理制度、最终形成适合我国国情的具有中国特色的公务员制度具有重要的意义。     

“常人政治”时代的领导特点及行为规则探析

一、"强人政治"到"常人政治"的历史性转换 在历史的长河中,"强人政治"是一种较为普遍的政治生态.放眼全球,任何一个国家的独立、富强几乎都是在"政治强人"带领下实现的.但是"强人政治"具有时代性,不可能永续存在.于是,"退场"就成为"政治强人"不愿面对却无法回避的政治宿命.从某种意义上讲,"强人政治"到"常人政治"的转换具有一定的必然性.     

内部控制在事业单位中的作用研究

行政事业单位在我国的公共事物管理与公共产品提供过程中发挥了重大的作用,具有实现社会公共利益的功能。随着我国行政改革的不断深入,行政事业单位的内外环境均发生了很大变化,开始具有市场化特征。所以,事业单位的内部控制就变得更加重要。目前我国事业单位在内部控制的制度与管理方面都存在很多问题,所以,从会计方面进行严格控制,加强内部管理,就显得尤为重要。     

走出中国式公共管理困境

在中国背景中讨论官僚制问题极为复杂。其一,政府职能处于不断调整和变化过程中,"政府密集"将是公共管理的一个长期特征;其二,官僚制供应不足,公务员制度尚不成熟,公务员整体职业素质有待提升;其三,人们广为诟病的有关官僚和官僚主义的各种问题,在很大程度上也存在于中国公共行政机构。这三个维度的问题构成了中国公共管理中的两重困境:"政府密集"与官僚制供应不足之间的困境,以及官僚制供应不足与官僚主义盛行之间的困境。"三维两重困境"提示人们要理解中国的公共管理问题,不能囿于西方行政理论和实践     

公务员职业生涯管理现状调查

2006年实施的《公务员法》中确立的“双梯制”晋升法，拓宽了公务员职业生涯发展通道，在一定程度上有力地改变了我国旧有的公务员职业发展的被动局面，使公务员可以有较大的自主权规划自己的职业发展生涯。但是，行政体制改革和公共部门结构扁平化趋势使得公共领域中的公务员拥有的职业晋升空间依然有限。     

公务员职务与职级并行的落实困境与化解策略

职务与职级并行制度是近年我国推行公务员制度改革的重点工作,在一定程度上缓解了我国基层公务员晋升和工资福利天花板困境,切实激励了公务员队伍。然而,基层公务员职务与职级并行制度在推行中面临政策文本之困和政策实施之困。因此,切实推进职务与职级并行制度在基层的运行,需要进一步加强顶层设计,提出指导意见;加强前期调研,制订晋升方案;统筹考虑提级,横向择优晋升;动态调整指标,使职级晋升常态化;对标干部考核,严格晋升流程;加强指导监督,确保落实到位。