土地征用过程中农民、地方政府与国家的关系互动

过去20多年地方政府在以工业化为导向的经济发展目标的诱导下,不断通过土地征用获取租金最大化,其后果不仅引起农民的强烈不满和大量抗争活动,而且还威胁到中央政府的粮食安全目标以及社会的公正和稳定性。为此,中央政府在过去10多年以来做出积极的回应,一直试图重新界定中央与地方以及农民在土地征用过程中的权力关系。在中央政府一系列政策的调整之下,地方政府对土地征用的范围、规模以及审批权限乃至土地出让收入的支配权益等都被中央政府明显地削弱了。中央政府强化农民对土地的权利在很大程度上是工具性的,对农民土地的赋权本身不是中央政府追求的直接价值目标。关于土地征用制度改革的方向,在这种互动关系中我们还可以清楚地发现:土地私有化的逻辑是存在缺陷的。     

民主财政:以民主的名义

中国的财政活动长久以来都是由中央政府直接操控和进行的.1978年以来,中国进入了一个改革开放的时代,自1992年之后又全面实行市场经济体制,计划经济下的大一统财政体制逐渐让位于以分权为特征的财政体制.我国政府的财政收入也从依赖于国有企业的利润上缴转变为以税收收入为主.     

财政分权与省以下政府间关系的演变——对20世纪80年代A省财政体制改革中政府间关系变迁的个案研究

财政分权改革对中央与省之间关系的影响一直是学术研究的焦点之一,但是对省以下政府间关系在财政分权改革中的变迁问题,却尚未得到充分的讨论。本文在文献研究的基础上,对A省20世纪80年代包干制财政体制改革对省以下政府间关系的影响进行了简要分析。研究发现,以财政包干为主要内容的分权化改革,使得省以下政府间财政利益逐渐分化,同时不同政府部门之间在财政收入方面的竞争日趋激烈。在这种情况下,对自身利益的关注成为主导地方政府决策过程的首要因素。一系列旨在增加地方财政收入的政策相继出台,用以保证地方政府的正常运转和公共服务职能的履行,在此过程中,政府的政策取向在对上和对下两个纬度上逐渐呈现出截然不同的特征。     

锦标赛体制

本文通过对大跃进期间中央—地方关系的考察,指出在高度中央集权的局面下,行政体制本身会内生出一种"锦标赛"的独特现象。在锦标赛中,中央会在经济上向地方政府大规模放权,并通过各种方式鼓励和促使地方政府在主要的经济指标上展开竞赛。由于中央政府全面控制了政治、经济、思想领域,所以这种竞赛在严格的设计下展开,各级政府乃至普通民众都被动员起来,类似于竞技比赛。大跃进的实践表明,高度的集权控制既会导致竞赛的产生,又必然性地导致竞赛的失败。     

浅析教育分权

如今是分权的时代。＂分权＂不仅仅被应用在现代企业组织改革中,也已成为当前教育改革中的一个全球性主题,其核心是逐步分解集权化的政府垄断公共教育的科层管理体制,将管理教育事务的权力下放地方政府,由地方分权取而代之。然而,对于教育分权的利弊及其有关实践,我们需要进一步予以理性审视。     

结合旧区改造的城市土地储备运作机制研究

一、结合旧区改造的城市土地储备运作的目的、意义和重要性 城市土地储备是特定的政府行为,土地储备是政府为了加强土地管理,按照城市总体规划、土地利用总体规划和年度土地利用计划的目标和要求,依照相应程序和规定,委托土地储备机构采取收回、收购、置换、征用和造地等方式取得土地,在进行储备土地的前期开发和基础性建设后,根据国民经济和社会发展需要以及房地产市场需求,通过招标、拍卖、挂牌等方式有计划地出让土地.     

转型期志愿动员问题探析

志愿活动应是志愿者的自觉活动，在处于转型期的中国，开展志愿动员有其必要性，一是由于公民志愿意识低，二是社会发展的客观需要。转型期中国政治结构和社会结构的特点，决定了志愿动员必须考虑体制内资源和体制外资源在动员中的双重影响和作用，并进行路径选择，主要是社会化动员和半社会化动员。     

集权体制的高效与低能

多维新闻网最近发表署名冼岩的同题文章说，效率高一直被视为集权体制的优越性之一。由于全社会只有一个声音，在社会之上存在的一个主导者——政府可调动各方面资源，集中力量办大事，所以集权体制常常表现出令人昨舌的高效率。     

地方政府债务风险问题研究综述--基于权责分离机制的思考

近年来，地方政府债务规模及风险问题引起人们的广泛关注，尤其是专家学者对此众说纷纭，本文通过对相关文献分析指出了导致地方政府债务风险形成的诸多原因，包括经济发展、财政体制、政府行为等，但一个最重要的原因是地方政府并不是“责任政府”，这种权责分离的情况必然导致政府大举借债，风险问题也就不言而喻了。     

遏制土地财政应增加农民补偿

财政部和国十资源部正在研究通过改革土地收益分配办法的方式,来遏制地方政府过于依赖"土地财政"的倾向.2008年12月3日,国上资源部副部长鹿心社在困新办举行的发布会上同答记者提问时表示,已注意到一些地方政府过度依赖十地收入的问题,并在寻求解决的办法.(12月4 日<新京报>)     

基层政府间的“共谋现象”——一个政府行为的制度逻辑

中国一些基层上下级政府行为的一个突出现象是,在执行来自上级部门特别是中央政府的各种指令政策时,常常采取"上有政策、下有对策"的各种手段,来应付这些政策要求以及随之而来的各种检查,导致了实际执行过程偏离政策初衷的结果。本文从组织学角度,对这类现象提出一个理论解释。本文的中心命题是:在中国行政体制中,基层政府间的共谋行为已经成为一个制度化了的非正式行为;这种共谋行为是其所处制度环境的产物,有着广泛深厚的合法性基础。本文讨论组织制度的三个悖论,对这一现象提出理论解释:(1)政策一统性与执行灵活性的悖论;(2)激励强度与目标替代的悖论;(3)科层制度非人格化与行政关系人缘化的悖论。本研究强调,共谋行为不能简单地归咎于政府官员或执行人员的素质或能力,其稳定存在和重复再生是政府组织结构和制度环境的产物,是现行组织制度中决策过程与执行过程分离所导致的结果,在很大程度上也是近年来政府制度设计特别是集权决策过程和激励机制强化所导致的非预期结果。而欲改变这一状况,首先需要对政府组织现象进行深入系统的研究,提出有力的理论解释。     

美国土地财政收入发展演化规律对上海的启示

美国土地财政收入发展演化从建国至今可以分为四个阶段：土地财政收入从中央向地方转移、从土地资产性收益向土地税收收益转移、土地财政收入占总财政收入比例先递减再到基本稳定、土地财政税收收入以财产税为主。该演化规律对上海的启示是：土地的资产性收益是历史的必然产物,应该客观看待土地财政这一现象,但要注意其又是阶段性的;上海市试点房产税是必然的选择并恰逢其时;上海市土地财政应该积极探索“两条腿走路”;将土地财政逐步向地方政府转移,使之成为地方政府财政收入的主要来源;简化与土地有关的税种并且加大对不动产保有环节征税。     

国家资产负债表研究成果及其应用

我国实施财税和预算改革须探讨其与政府资产负债表的关系。我国的财政预算必须实现＂窄口径＂向＂全口径＂的转变,并能够同时反映流量和存量数据、揭示中长期风险和隐性风险。我国中央政府和地方政府资产负债表的存量数据,揭示了社保、医疗、环境治理、地方债和铁路债带来的中长期财政压力。对较为紧迫的地方债务和或有债务问题,我国需建立以地方债为主的地方融资体系,通过编制地方政府资产负债表来披露地方债务规模和担保数量。上海可以率先尝试发行地方债和编制地方政府资产负债表。     

中国地方政府应对市场化改革的策略:抓住经济发展的主动权——理论假说与案例研究

本文通过案例研究和逻辑分析,论证了1980年以后,中国地方政府在决定其工作重心(即发展战略)的行为上,具有"抓住经济发展的主动权"之特征。这种行为特征的表现之一,是1992年至2000年间,地方政府为应对中央政府的市场化改革所采取的战略转型之举措:即地方政府由原来经营一家一户企业,转向把所辖区域当作一家企业来经营;相应地,其控制地区经济的方式也由"抓住办企业的权利"转向"抓住土地开发权"。上述结论的意义是,揭示了在中国转向市场经济的过程中,地方政府的演变方向不是单纯的公共服务政府,而是凭借其对地区性生产要素的控制权,转向从整体上控制和经营地区经济。     

基层自主性何以可能——关于乡村集体企业兴衰现象的制度分析

通过与市场维护型联邦主义理论的对话,以及对集体企业兴衰史的重新梳理,本文提出了一个新的制度分析框架来解释集体企业的兴衰。与那种过于强调地方政府为增长而竞争的观点不同,本文突出了各级政权在一个超大规模的集权体系中为了扩展自主性而努力奋斗的因素。认为集体企业所以能从乡村社会中内发出来,正是处于集权体系最底层的基层政权为了扩展和维护基层自主性的结果。而集体企业的失败,宣告了这种努力的严重受挫。从而对乡村集体企业的兴与衰给出了一个统一的解释。     

政府统计数据的造假博弈分析

论文对政府统计数据中弄虚作假的现象进行了分析，对地方统计部门、地方政府以及中央政府三方进行博弈，分析统计部门和地方政府的造假行为，寻求解决统计数据造假的有效途径，并提出相关的建议。     

实现基本养老保险全国统筹的障碍研究

实现基本养老保险全国统筹是我国养老保障体制改革的发展方向,但不同地区的基本养老保险制度、经济水平、人口结构等方面存在巨大差距,以及业已形成的地方利己主义行为,严重阻碍了基本养老保险全国统筹的实现。通过对基本养老保险全国统筹的障碍进行研究,得出缩小各地区之间的区域差距和明确中央政府与地方各级政府职责,有利于基本养老保险全国统筹的实现。     

廊坊市成长管理问题探讨

城市成长管理是由对环境和公共福利的关注推动形成的，是引导城市土地开发、再开发和资源保护等行为的一种有意识的努力。伴随我国城市经济迅速发展，城市化进程加速推进，特别是有的城市偏重于城市规模的扩张导致环境污染加剧、交通拥堵、公共服务设施不足、财政压力增加等”城市病”的发生。许多发达国家也曾遇到过同样的问题，     

20世纪80代以来伦敦大都市治理改革的进程及展望

伦敦是著名的全球城市,不断革新的治理体系是促成其世界城市地位的重要制度因素之一.通过自20世纪80年代以来的伦敦治理过程的梳理发现,集权分权并重、政府与社会紧密合作,是其不断解决城市发展问题的治理变革主线,同时分析了当今城市治理面临的重大挑战,并提出了未来治理的重要展望和改革方向.     

我国土地财政现状及其原因分析

近年来,我国房价持续上涨、地王频现、住房保障投入不足,而各地方政府的土地出让收入却节节攀升,土地财政已成为社会各界热议的话题。随着我国城市化步伐日益加快,经济持续快速发展,政府公共支出规模也逐渐加大,土地作为地方政府的主要资产,与土地相关的收入成为预算外收入的重要来源。