国有企业的独立化和社会化——国有企业改革的目标、途径和方法

国有企业改革的目标是建立现代企业制度。现代企业制度是财产、组织和管理社会化的企业制度。它以企业的独立性为前提。国有企业改革应从确立企业独立的财产所有权和经营自主权 ,以及大型国有企业分解为各个独立的部分出发 ,把国有企业的权利和责任落实到位。在此基础上 ,推行国有企业的社会化 ,实行国有与非国有的混合联合 ,以加强企业的独立化和提高企业的经营管理水平 ,建立真正符合现代市场经济发展要求的企业制度。国有企业改革面临自然历史发展与现实客观要求的矛盾 ,解决的办法是实行“独立化”与“社会化”的衔接转换 ,以分化和整合为主要内容 ,以建立管理产权为根本着力点 ,以优选经营者为集中体现     

论国有企业改革与资产经营

国有企业改革和资产经营是当前的一个热门课题。本文认为，以“五个机制”、“五个加强”为基本框架的现代企业制度的建立是深化国有企业改革的“突破口”，而资产经营是国有企业深层次的改革的木质要求，寻找能够极大地促进生产力发展的公有制实．现形式是下一阶段国有企业改革和资产经营的新目标。     

浅谈高素质经营管理队伍的建设

一、经营管理人才是国有企业改革和发展的关键 党的十五届四中全会作出的《中共中央关于国有企业改革和发展若干重大问题的决定》(下称《决定》)指出：“国有企业要适应现代企业制度的要求，在激烈的市场竞争中生存发展，必须建设高素质的经营管理队伍，培养一大批优秀企业家”。企业家的地位和素质要求是随着生产力的发……     

现代国有企业制度论略——对国有企业活力与企业制度改革的分析

现代国有企业制度论略——对国有企业活力与企业制度改革的分析孟庆琳国有企业的制度改革目前虽然取得很大进展，但和建立具有活力的国有企业的基本目标相比仍差强人意：国有企业效率不高、活力不足的局面仍然没有根本改变，现代企业制度改革多半流于“翻牌”和走过场。究...     

国有企业制度变迁及改革

我国的国有企业制度是在特定的体制条件和特殊的经济背景下形成的 ,既有其存在的必然性、合理性 ;同时也存在着与市场经济的相悖性。针对国有企业制度性缺陷 ,我们进行了一系列改革 ,从放权让利、立足于调整国家与企业利益关系的适应性改革 ,到转换经营机制、着重于对企业制度中的经营制度进行改革 ,再到建立现代企业制度、力求实现国有企业制度的根本变革。国有企业改革逐步深入 ,国有企业制度变迁渐进完成。进一步改革 ,要继续突出以建立现代企业制度为中心 ,实现国有企业制度的全面创新     

企业文化与现代企业制度

十五大报告提出，“建立现代企业制度是国有企业改革的方向。要按照‘产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学’的要求，对国有大中型企业实行规范的公司制改革，使企业成为适应市场的法人实体和竞争主体。”显然，以公司制、股份制等形式组建现代企业制度成为当前和今后...     

建立现代企业制度的最佳途径

党的十四届三中全会通过的《关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》，特别指出：“必须坚持以公有制为主体、多种经济成份共同发展的方针，进一步转换国有企业经营机制，建立适应市场经济要求，产权清晰、权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。”所谓建立现代企业制度，就是把现在的企业工厂制改造成为企业公司制度，公司制主要分为有限责任公司与股份有限公司两大类。实际上说明：要真正转换企业经营机制的根本出路和最佳选择是实行股份制。一、国有企业改革发展的历程回顾自党的十一届三中全会以来，我国企业改革在指导思…     

试论我国当前经济改革中的国有制问题

社会主义经济增长缺乏内在动力以及在经济改革中经济远行所出现的“一放就胀”的病态机制的根源在于,所谓“国家所有”仅仅是一种理论设定和法学规定的似所有实非所有的虚所有。欲将改革推向前进,形成国有企业内部成员的消费收入占取动机与企业资产的增殖动机的平衡和转换机制,必须改革国家所有制。     

建立现代企业制度的几点法律思考

现代企业制度是适应社会化大生产和市场经济体制要求的企业运作的有关规范及其法律体系．其主要内容可以概括为：完善的企业法人制度，严格的有限责任制和科学的领导体系与组织制度。现代企业制度不是一般的生产经营制度，而是一种经济法律制度。它不仅规范市场主体的组织形式和基本技能，而且还必须按照市场机制的要求，调整企业与出资人、政府、社会、市场、职工及其企业与企业内部组织结构之间等方面的一系列关系，从而推进企业经营机制的转变和企业制度的创新，保障和促进社会生产力的发展。因此，要进一步加速国有企业改革的步伐，建立…     

“抓大放小”要落到实处

党的十五大报告指出：“把国有企业改革同改组、改造、加强管理结合起来。要着眼于搞好整个国有经济，抓好大的，放活小的，对国有企业实施战略性改组。”十五届四中全会则进一步强调国有企业改革要“坚持‘抓大放小”’。“抓大”，就是要求国有资本向关系国民经济命脉的领域和重点行业集中；“放小”，就是放开一般性竞争行业和领域，允许各种经济成分平等竞争，共同发展。……     

国家政权建设与民国时期广州城市土地产权变迁(1911-1935)

本文从国家政权建设视角探讨民国时期广州城市土地产权的变迁。辛亥革命后,广东军政府通过政权更迭取得了承袭公有土地的合法性,并用法律规章明确划分出官产,以区别于私有产权。广州市政厅成立后,为了明确省、市政府在税收中的权限范围,提出“市产”之名,在市区范围的公有和共有性质的产业随之都被纳入“市产”的范围。通过铺底登记,市政府在一定程度上间接实现了对双重产权的管理。最后,政府通过设立土地局进行土地登记,以实现私有土地的产权确认,进而征收土地税。至此,现代国家政府与民众在土地事务上重新确立了契约关系,城市土地产权管理体系初步确立。     

工业城市"多元参与"公共危机管理机制的建构

近年来我国工业城市公共危机事件频繁发生,呈现出高频次、大规模,危机后果的严重性和持续性等特征,使我国工业城市进入公共危机的高发期。种种迹象表明,工业城市在获取经济利益的同时,也面临着高风险,工业城市公共安全已成为政府的一道难题。如何及时有效地处置这些突发公共危机事件已成为城市尤其是工业城市政府高度关注的重大问题。因此,在工业城市中构建良好的政、企、社区"多元参与"的互动关系系统:以政府为核心,承担着领导、监督、指导的工作;以企业、社区为基础和保证,承担着支持政府的工作。构建多元参与、多方沟通与交流,相互协调,相互促进的公共危机管理机制已势在必行。     

人民社会主义制度下的政府职能探讨

当社会资源主要由市场系配置而不是行政权力和计划时 ,当政府不再是大多数企业的所有者 ,全民所有也不再作为体现崇高政治理想和阶级路线正确性的惟一的美好的所有制形式而存在时 ,政府像从前那样直接管理社会经济的依据 ,就已经从现实的逻辑上彻底消失了。组织和执行公共物品的供给、保护产权、保护私有财产所有权、保证宏观稳定、限制溢出负效应、提供经济基础设施、公共服务及公共教育是人民社会主义制度下政府最基本的职能。传统体制的弊端就在于由于制度约束 ,政府无奈地管了本应由市场来解决的问题 ,从而造成社会资源浪费和人民福利损耗。     

How to Evaluate Government Performance while Building a Rule of Law Government in China*

Building a law-based government is a central element of the comprehensive framework for promoting the rule of law in China, while using evaluation to catalyze growth is in line with the incentive principle of management studies. Since China started to implement reform and opening up over thirty years ago, rule of law development and organizational evaluation have gone through several stages, each with different characteristics. Efforts to build a law-based government have met with success, but what the country now has is essentially still goal-oriented assessment. At present, this suffers from the lack of a clear goal orientation or definition of functions, an imperfect technical system and unsound motivation mechanisms, not to mention the practical problems of each government department going its own way, duplicating evaluations or being left rudderless. Drawing on a combination of value rationality and instrumental rationality and using government performance evaluation to promote the building of a law-based government not only conforms to the spirit of the rule of law and value rationality in government performance, but also strengthens the role of evaluation as an instrument for organizational management. Therefore, we need to create new evaluation theories, expand public participation, introducing diversified evaluating entities, improve technical systems, strengthen institutional buildup, and foster a performance-based culture. In addition, replacing goal-oriented assessment with performance evaluation will help the emergence of a new discipline—the performance evaluation of rule of law government, thus promoting multidisciplinary efforts to integrate and create new public administration theories in China.     

区域公共物品供给中的利益协调机制探讨

区域公共物品供给是其效益覆盖范围内的不同利益相关者进行利益博弈的集体选择结果。目前,在区域公共物品供给过程中,不同利益相关者纷纷表现出相异的利益追求:地方政府追求的更多是地方利益;企业组织主要追求实现利润最大化;非政府组织主要体现政府或自身的利益需求。因此,以区域社会公共利益为目标,协调区域内不同地方政府、企业组织和非政府组织之间的不同利益追求,显得十分重要。具体说来,应该做好以下几个方面的工作:一是建设服务型的地方政府,促使地方政府追求实现区域社会公共利益;二是培育企业组织的社会责任,促使企业组织维护区域社会公共利益;三是提高非政府组织的自主治理能力,促使其更好关注区域社会公共利益。     

发达国家诚信体系建设经验分析及借鉴

发达国家的诚信体系建设以美国式和欧洲式为代表。美国诚信社会体系建设大致可以概括为三个方面:法律体系、监管和执法部门、信用服务机构;欧洲大陆国家诚信社会体系建设包括法律系统、公共信用信息系统和私营信用服务系统三大部分。学习借鉴发达国家的成功经验,建立健全我国的诚信社会体系,要加快信用立法工作,尤其是要尽快建立并完善失信惩罚机制,明确失信的法律边界,加大失信成本;鉴于我国信用行业发展时间比较短的现实,应进一步发挥政府对信用行业的监督和管理职能;规范我国的信用中介机构,使之能够客观、公正、独立地运营,成为健全的信用体系的组织保障。     

我国国有企业改革定位研究

根据世界各国国有企业的历史经验教训 ,国有企业由于政府目标的多元性、控制权与剩余索取权的高度不对称性 ,决定了国有企业的弱竞争性。但是国有企业在满足公众公益性需要、政府政策调控、自然垄断行业以及涉及国家安全保障领域等方面具有非国有企业难以替代的作用。此外国有企业可以利用政府权力聚集优势资源 ,在加入WTO的今天有利于后发国家实施赶超战略。在经济转型时期 ,国有企业还有利于宏观经济的稳定以及控制制度变迁进程的作用。     

行政的“疆域”与行政法的功能

行政的范围 ,既取决于不同时代 ,不同社会经济条件下 ,人们对“公共物品”的需求 ,同时也取决于人们对政府权力的成本—效益的认识。在传统社会 ,人们对“公共物品”的需求量较小 ,政府管的事自然不多 ;在现代社会 ,人们对“公共物品”的需求量大增 ,政府的职能和行政的范围是不是就应该和必然无限地扩张呢 ?行政国家、全能政府在为人们部分解决了现代社会发生的许多复杂问题 (如“市场失灵”问题 )以后 ,又导致了大量的更为复杂的问题 (如政府腐败、社会腐败问题 )。于是 ,“有限政府” ,政府权力向社会 (“第三部门”)转化的方案提出来了。政府权力转化为社会公权力后 ,行使社会公权力的行为还属不属“行政”的范畴 ,应否受行政法的规范和控制 ?行政法的功能是什么 ?管理论、控权论、平衡论对之有不同的看法。现代行政法在纠正传统行政法片面强调管理或片面强调控权的偏向后 ,正逐步形成以规范和控制行政权为手段 ,以服务行政相对人和保护行政相对人合法权益为目的的法律规范体系     

From administering administrative divisions to regional public administration： a game analysis of evolution in the pattern of governance by the government

区域公共管理实质上是政府治理方式上的制度变迁,即打破原有行政区行政的制度安排,重塑利益格局的制度演变过程。在这一过程中,始终贯穿着不同利益主体的博弈,从而最终形成新的制度——相关因素充分博弈后的契约格局。这些博弈关系主要包括中央政府与地方政府的博弈、地方政府之间的博弈等。对可能出现的博弈困境提出树立合作的“重复博弈”思维,建立良好的信息沟通以及双边或多边协商机制,进一步转变政府职能、斩断地方政府与社会经济主体的利益连带关系,强化中央政府的宏观调控职能,是建立区域公共管理制度、实现政府治理形态嬗变的有效引导性对策。     

Unbalanced development,public services and government responsibility： an analysis based on government preference and government efficiency

发展失衡是当前中国经济社会运行中的突出问题,一般认为其直接原因是公共服务的提供不足,症结在于政府责任的缺失。通过区分“发展阶段型”和“政府责任型”两种失衡形态,可以发现,公共服务供求双方的因素共同导致了中国经济发展失衡问题的集中爆发,发展阶段型失衡和政府责任型失衡的混合形态是中国当前发展失衡的本质属性。中国经济转轨时期的体制制约了政府的效率,并导致了政府行为的偏差,是当前发展失衡的根本症结所在。因此,改变中国发展失衡现状的途径,不应仅仅要求政府在公共服务领域承担更多责任,更应立足体制转轨背景,加快解决引致政府行为偏差的体制性问题。