流动人口“流入地”管理制度研究——构建和谐社会下的流动人口管理制度研究之一

随着我国经济的快速发展,人口跨区域流动已经成为一个不容回避的事实,对流动人口的管理也成为了整个社会管理的一项重要内容,尤其是“流入地”对流动人口的管理显得尤为重要。在法制日益完善的新形势下,我们必须改变流动人口的传统管理模式,构建当前流动人口“流入地”的管理制度,转变观念,强化服务意识,实现由静态管理向动态管理转变,健全和完善流动人口管理网络,加强和落实“流入地”流动人口管理措施。更加有效的实现人口管理与控制,维护社会稳定。     

当前流动人口服务管理中的难点及对策

当前我国流动人口呈现出一些新变化、新特点,对于我国的社会管理和公共服务提出了挑战。流入地城市面临着有效管理的难题,如流动人口的"群租"屡禁不止、治安管理形势严峻,以及超生现象严重。也面临着公共资源配置的难题,如人口与环境资源的矛盾、公共设施的紧张,以及公共服务供给的短缺等。基于此,我们需要树立正确的思想认识、积极创新流动人口服务管理体制机制、加强社会协同治理、寓管理于服务,以服务促管理、以及运用科学化、信息化的手段进行管理。     

关于建立流动人口服务和管理体制框架的构想

建立流动人口服务和管理体制是中国社会管理体制改革的重要内容。这个新的体制应该有全新的指导思想。坚持公平,统筹,全域和渐进的原则。包括基础平台和组织体系的建设。它以国家立法和地方立法为法律保障。政府是责任主体,同时广泛吸收社会主体积极参与。区域性的流动人口服务和管理体制将为跨区域的流动人口服务和管理,以及新的社会管理体制提供组织和制度资源。     

流动人口计划生育公共服务现状、问题与对策研究——以上海市X区为例

上海市X区流动人口计划生育公共服务呈现出知晓率和服务率参差不齐的现状,存在的问题主要有:缺乏公共管理理念的指导、流动人口管理体制不顺、流动人口管理法律法规不健全,以及流动人口计划生育资源供给与需求不平衡等。因此,在推进流动人口计生公共服务均等化的过程中,要引进公共管理的理念、做好流动人口的顶层设计、推进流动人口的双向管理服务及横向协作、促进流动人口的分类管理服务和加强流动人口的自治管理服务。     

城乡一体化、城乡人口流动与社会管理创新——“后户籍制”背景下城乡人口流动管理体制改革和社会政策创新

城乡人口间的快速流动已对我国农村、城市以及流动人口本身展现重要社会影响,新农村建设人力资源匮乏,城市内部大量社会问题出现,流动人口自身所受到的社会排斥都可从中找到原因.建构有关城乡人口流动的新型管理体制非常必要:一是改组国家计生委为国家人口管理总局,以统一管理全国人口问题;二是培育全国统一的劳动力市场;三是要注重人力资源投资,特别要瞄准流动人口二代,通过代际政策逐渐消弭流动人口与城市原生人口间差异;四是应注重从城乡社会保障对接、开放城市户口转为农村户口(非转农)、农村宅基地产权确立变更等政策调整方面入手做好相关配套改革工作.     

论流动人口的法律地位及其权益保障

人口流动是市场经济条件下的必然现象 ,对社会经济的发展具有重要作用。作为公民的平等法律地位和作为地区居民的差别地位共同构成了流动人口法律地位的基本特征。树立“以人为本”的思想 ,改革和强化政府的服务管理职能 ,建立健全流动人口权益保障体系和相关的法律法规 ,是当前亟需解决的问题。     

深化国资管理体制改革的关键环节

党的十六大报告提出 ,“继续调整国有经济的布局和结构 ,改革国有资产管理体制 ,是深化经济体制改革的重大任务”。要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。为落实十六大精神 ,明确国有资产管理体制改革的目标、任务、重点与核心以及其他相关问题 ,本刊特编发一组相关文章 ,以期推进对此问题的讨论和研究     

国资管理体制创新的演进逻辑和方向

党的十六大报告提出 ,“继续调整国有经济的布局和结构 ,改革国有资产管理体制 ,是深化经济体制改革的重大任务”。要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。为落实十六大精神 ,明确国有资产管理体制改革的目标、任务、重点与核心以及其他相关问题 ,本刊特编发一组相关文章 ,以期推进对此问题的讨论和研究     

经济技术开发区人口变动预测实证研究——以青岛经济技术开发区为例

利用由生育、死亡、迁移以及人口年龄移算等四个子模块组成的人口预测模型,对青岛经济技术开发区未来人口变动特点进行了预测分析,并提出了五点建议第一,规范人口迁移机制,有效保障劳动力供求平衡,为开发区经济健康发展保驾护航;第二,强化流动人口管理与服务,防止流动人口社会权益“边缘化”;第三,继续加强出生性别比监管,杜绝计划外生育,稳定低生育水平;第四,深化“人才是第一资源”的理念,强化人才工作机制,实施人才强区战略;第五,未雨绸缪,提早积累养老资金,积极发展老年事业。     

走出四个误区实现四个创新

党的十六大报告提出 ,“继续调整国有经济的布局和结构 ,改革国有资产管理体制 ,是深化经济体制改革的重大任务”。要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。为落实十六大精神 ,明确国有资产管理体制改革的目标、任务、重点与核心以及其他相关问题 ,本刊特编发一组相关文章 ,以期推进对此问题的讨论和研究     

国有投资公司的内涵及地位

党的十六大报告提出 ,“继续调整国有经济的布局和结构 ,改革国有资产管理体制 ,是深化经济体制改革的重大任务”。要“建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。为落实十六大精神 ,明确国有资产管理体制改革的目标、任务、重点与核心以及其他相关问题 ,本刊特编发一组相关文章 ,以期推进对此问题的讨论和研究     

河北省流动人口法治化管理研究

人口流动是工业化和现代化的必然趋势,河北省与我国其他省市一样,流动人口由改革开放初期较为单一的流动模式向多元化流动转化,呈现出许多新的特点。对流动人口的管理应把握流动人口的变化规律,探索流动人口的形成机制及其与社会经济、治安之间的联系,立足于服务,真正做到人口合理合法、有序地流动,最大限度地发挥流动人口的积极性,同时保持社会的和谐稳定,力求在更加科学、合理的法治化轨道上实现对流动人口的管理。     

河北省流动人口法治化管理研究

人口流动是工业化和现代化的必然趋势,河北省与我国其他省市一样,流动人口由改革开放初期较为单一的流动模式向多元化流动转化,呈现出许多新的特点.对流动人口的管理应把握流动人口的变化规律,探索流动人口的形成机制及其与社会经济、治安之间的联系,立足于服务,真正做到人口合理合法、有序地流动,最大限度地发挥流动人口的积极性,同时保持社会的和谐稳定,力求在更加科学、合理的法治化轨道上实现对流动人口的管理.     

创新流动人口服务管理机制探讨——以河南省为例

近年来,随着经济社会的发展和城镇化进程的加快,我国流动人口规模越来越大,流动半径越来越宽,流动频率越来越高。人口流动尤其是农村剩余劳动力在城乡和不同地域之间的自由流动,给农业转移人口实现自己的市民化梦想带来了机会和可能,给流入地城市居民生活带来了极大便利,也给城市建设和社会发展带来了无穷的动力和活力。但是在市场化改革以来我国社会阶层、利益、观念不断分化的大背景下,由于人口管理理念的滞后和信息统计的缺失,加上城市综合承载能力不足、公共资源供给有限等原因,我国流动人口服务与管理工作也面临着诸多困难。必须创新流动人口服务管理机制,健全流动人口法规制度,完善流动人口信息平台,转变流动人口工作观念,保障流动人口公共服务,促进流动人口心理融入,这样才能为加快农业转移人口市民化步伐和推进基本公共服务均等化铺平道路,并为全面深化户籍制度改革和顺利推进"以人为核心"的新型城镇化提供支撑。     

北京市流动人口服务管理史略（1978-2008）

自改革开放以后,北京市流动人口服务管理可以分为严格户籍管理阶段、暂住证管理阶段、系统证件管理阶段、调整转型阶段。这四个阶段前后更迭,其政策指向、工作内容、价值目标逐渐变迁。目前,北京市流动人口服务管理已经成为社会建设的重要内容,逐步适应新时期下首都人口、经济社会、资源环境协调发展的要求。     

"以房管人"、"以证管人"、"以业控人"——城乡结合部流动人口管理的三大政策工具

完善"以房管人"、"以证管人"、"以业控人"政策,需做好出租房的普查、登记工作;建立吸引并迫使出租、承租双方主动登记信息、配合管理的有效机制;使暂住证变为具有较多服务功能的暂住卡,使其附属的服务成为对主动登记、遵守法律者的奖励与激励;建立梯度累进的公共服务享受机制;妥善解决城乡结合部低端产业的非正规就业问题,调整产业政策,拆除违法建设,减少低端流动人口的过多聚集.     

城市化进程中的人口流动对兰州市民族关系的影响——以兰州市七里河区为例

以甘肃省兰州市为例,采取民族学实地调查法与参与观察法,总结归纳城市化进程中的兰州市民族关系现状及存在的问题;采取量化统计的方法,分析西北地区城市化进程中的人口流动情况,并进行了问卷调查及深度访谈。研究结果显示,兰州市流动人口的主体是农村青壮年人口;人口的流人以本区、邻近省份为主;流动人口在城市的活动主要以务工经商为主,多从事第二、第三产业。越来越多的少数民族流动人口进人城市,不仅对城市经济文化的发展产生影响,同时也使城市民族关系出现了许多新情况、新问题。建议政府根据流动人口的特点,有针对性地开展服务与管理,促进西部民族地区城市民族关系的和谐发展,维护城市社会稳定。     

深化医疗保障与卫生服务管理体制改革的思考

由于历史的原因,中国在全民医疗保障制度建设过程中,形成了比较分散的卫生服务与医疗保障管理体制。随着人口流动加剧、城乡统筹和新一轮医药卫生体制改革全面深化,这一管理体制逐步难以持续,成为一个政策难点,也是一个难度很大的理论问题。卫生服务体系与医疗保障体系之间存在既相互合作,又相互矛盾的复杂关系,但从国际发展趋势来看,卫生服务与医疗保障的管理体制总体趋向是走向统一,分割管理需要协调和整合。在医改攻坚之年,需要及时评估医改进展并对医保与卫生管理体制进行前瞻性制度设计。因此,应进一步转变政府职能,尽快统一经办机构,加快各项医保制度整合,将医保从社会保险体系中分离出来,整合卫生服务与医疗保障管理职能组建健康大部制。     

十六大报告中的经济理论创新

1 .赋予地方政府履行出资人职能目前 ,我国实行“国家所有、分级管理、授权经营、分工监督”的国有资产管理体制。十六大报告对此有重大突破 :“国家要制定法律法规 ,建立中央政府和地方政府分别代表国家履行出资人职责 ,享有所有者权益 ,权利、义务和责任相统一 ,管资产和管人、管事相结合的国有资产管理体制”。新的国有资产管理体制与现行体制至少有以下两点区别 : (1)不再是由国务院统一行使所有国有资产的所有权 ,地方政府将享有其所管辖企业的所有者权益 ;(2 )中央政府和地方将成立一个统一的部门———国有资产管理委员会 ,管理国有…     

“以流入地为主、流出地配合”是流动人口计生管理的较理想模式

福州市运用“以流入地为主,流出地配合”加强流动人口的计划生育管理取得了很好的效果:(一)增强了流入地搞好流动人口计生管理的压力感和责任感,促使流入地与流出地的管理人员树立了全局“一盘棋”的观念,自觉“扫净门前飘来雪”。(二)解决了流出地“鞭长莫及”的问题。流入地通过流动人口的居住、经商,务工等方面实行“把关”管