财政分权与“土地财政”制度改革

分税制改革之后,地方政府的财政收入占整体财政收入的比重大大降低,但地方政府的事务并不因财政收入的降低而减少,相反有增长的趋势。地方政府为筹措财源不得不采取"土地财政"的策略。"土地财政"带来的负效应的蔓延呼唤"土地财政"制度的改革。规范化的财政分权体制,尤其是赋予地方财政自主权,是"土地财政"制度改革的关键和核心所在。     

全面理解市县政府财政能力的基本内容

过去乃至现在,人们很少论及政府财政能力这一概念.在评价一个地区财政状况时,常是依据该地区财政收入的多寡作出这样判断:对收入多者,日其财力雄厚;对收入少者,则日其财力薄弱.这里所谈的"财力"只不过是一个地方政府的财政收入能力,并非我们所要讨论的政府财政能力之全部.本文从市县政府财政能力的内涵及市县政府财政能力的评价两个方面加以论述,以弥补人们对财政能力认识的不足.     

掇刀区控制财政供养人员的研究

古人说：“生财有大道，生之者众，食之者寡，为之者疾．用之者舒，则财恒足矣。”这段话科学地论述了生财、聚财、用财之道的辩证关系，所谓“食之者寡”，用今天的话说，就是财政供养人员（或同吃财政饭的人）要少，不能过多。否则，财政压力增犬，难以承受。本文拟就这个问题，结合我区的实际情况，作些探讨。     

我国财政透明度研究

实现财政预算制度的现代化,就要使财政预算公开、透明,就必须强化人大职能和权力。政府预算改革的目标是建立一个公平、公开的公共财政,为此,必须抓好"预"、"算"、"审"这三个关键点。推进财政体制改革,必须正确把握现行财税体制的内在矛盾,认识改革面临的障碍和困难,提高财政的透明度。借鉴国外财政制度建设的有益经验,建立一个能够确保长治久安的公共财政制度。     

发挥财政职能作用 推进城镇化建设

<正>城镇化建设是加快我国经济社会转型,实现十八大"五位一体"总体布局的重大战略举措,也是加快现代化建设,全面建成小康社会的必然过程。城镇化水平是一个地方经济实力和社会发展的重要标志,在城镇化建设过程中,地方财政职能的创新和实践尤为重要。转变财政职能,利用财政体制推动城镇化进程。分税制从制度层面增强了地方政府推进城镇化发展的财政动力,分税制赋予了地方财权,把相关城镇建设过程的税收作为地方可用财力,激发了地方政府发展经济做大财政收入蛋     

“省管县”财政体制下市级财政如何作为

前不久,财政部宣布近期部分农业大县将纳入"省管县"财政改革范围,到2012年底前,力争在全国除民族自治地区外,推行这一改革。这意味着试点多年的"省管县"财政改革开始提速。实践证明,"省管县"财政     

财政分权、政府创新偏好与区域创新效率

财政分权作为调整中央与地方财政权力关系的一种制度安排,在很大程度上决定了财政资源配置的方式、效率与水平。本文在理论分析的基础上,基于2003～2015年省级面板数据,通过逐步回归方法和面板联立方程,实证分析了财政分权对区域创新效率的影响。结果表明,财政分权促进了区域创新效率提升,但也会抑制政府创新偏好,导致区域创新系统中政府"有形之手"的作用发挥不够,引起创新效率损失;就综合作用效果而言,财政分权仍能够提升区域创新效率。分地区考察发现,财政分权对区域创新的影响与政府创新偏好的遮掩效应均存在区域差异。从综合作用来看,在东部地区和西部地区,财政分权能够提升区域创新效率;但在中部地区,财政分权对创新效率的影响不显著。就作用机制而言,在东部地区,财政分权在提升区域创新效率的同时,也会抑制地方政府创新偏好,导致创新效率损失;而在西部地区,控制政府创新偏好的内生性问题后发现,财政分权会降低政府对区域创新活动的过度干预,间接提升区域创新效率。     

土地财政转型,房地产税是关键

正推动土地财政转型,确立以房地产税为主体税种的地方税体系,形成稳定的地方税收体系的收入流量,是对分税制改革的一次重要补充和完善。目前不少地方政府患上"土地财政依赖症"。最新财政数据显示,第一季度国有土地使用权出让收入达到1.08万亿元,同比增长40.3%,第一季度地方财政55.4%靠"卖地"。《中     

安徽财政固本强基——安徽财政管理创新

写在前面基础不牢,地动山摇。一场以强基础、促发展、惠民生为主题的安徽财政固本强基改革创新工程,正在江淮大地全面铺开。建立具有安徽特色的基层财政和基础管理体系,实现由管理型财政向服务型财政的根本转变,是安徽财政人孜孜以求的改革目标。     

深化财政改革 助推科学发展

<正>公共财政是公共经济的"心脏"和"血液",是国家履行职能的物质基础,是各级政府贯彻落实科学发展观的主要政策工具。然而,公共财政有效发挥对经济社会科学发展促进作用的必要条件,不仅在于它自身机制的科学和健全,而且还依赖于与时俱进地推进财政改革与创新。因此,各级政府和财政部门都应当     

安徽财政体制之变

"省直管县财政体制改革实施以来,我们感到肩上的压力小了,但责任并没有减轻."巢湖市分管财政的副市长薛少云近日在接受本刊记者采访时,欣然叙述着对于安徽财政体制改革的感受.薛市长的切身感受,从一个侧面反映出安徽省财政"省管县"的实施效应.     

发挥审计“免疫系统”功能,构建财政审计大格局

财政审计是国家审计工作永恒的主题。财政是国家机器存在和运行的经济保障,是国有企业建立和发展的前提和基础。因此,财政收支是否能保证其真实性、合法性和绩效性,直接关系到国家经济社会的运行安全。在保证财政收支的真实、合法和绩效这一领域,审计机关负有特别重大的责任。基于这一认识,刘家义审计长提出了审计"免疫系统"功能原理。为进一步推动财政审计一体化进程,充分发挥财政审计的整体合力,审计署提出要构建财政审计大格局,目的在于提高财政审计的整体性、宏观性和建设性,进而促进深化财政改革和加强财政管理。     

莫让财政幻觉蒙蔽纳税人的眼睛

现阶段,由于税收体制不合理,国家预算透明度较低等原因,纳税人感觉所要承受的税收负担比实际的负担要轻,只看到政府的财政支出所带来的好处,却忽略了自己为此付出的代价,这都是"财政幻觉"。本文介绍了财政幻觉假说的相关内容,从财政幻觉产生的原因出发,结合我国财政体制中的实例,提出了若干建议,政府应减轻纳税人税收负担,将财政支出更多地用于民生,让人民受益。     

县级政府提供公共服务的财政保障研究

提供公共服务,特别是基本公共服务是市场经济条件下政府应有之责。公共服务职能的实现需要通过各级政府的相互配合、分工才能完成。本文围绕县级政府提供公共服务所面临财政保障问题的成因,提出解决问题的基本思路,为相应的财政制度设计提供理论上的参考和实际操作上的建议。     

财政分权与经济增长关系探讨

一、财政分权理论 传统的财政分权理论主要包括乔治·施蒂格勒关于最优分权模式的"菜单"理论、奥茨定理、布坎南的"分权俱乐部"理论以及蒂伯特的"以足投票"理论,它们都是从不同角度来论证分权的合理性.总而言之,他们主要强调两点分权的优点.     

浅谈县级财政在新农村建设中的作用

县级财政新农村建设作用中央提出了"生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明管理民主"的新农村建设目标规划,要实现这一规划,县级财政在新农村建设进程中发挥着重要的作用,起着承上启下的作用。本文主要分析了县级财政存在的突出问题,并提出了几点对策。     

提高地方财政运行质量建设跨世纪效益财政

建立稳固、平衡、强大的国家财政是我国财政建设的战略目标，地方财政必须围绕这一目标，以市场经济为基础，以公共财政为方向，以效益为中心，开拓思路，创新发展，服务和服从于地方经济建设的发展需要，努力提高地方财政运行质量，着力建设跨世纪效益财政。     

减税降费的潜在财政影响与风险防范

具有持续针对性、成本降低性、长期持久性的减税降费政策无疑会减轻企业负担,同时也会给各级财政带来巨大压力:不仅财政赤字规模在未来三四年内会扩大,而且财政收入体系的法治化程度会有所削弱。为了确保减税降费政策落地生根,同时又要防范财政风险,保证财政健康发展,必须深化财政改革,加快建设现代财政制度,其中更具有针对性的主要举措包括:制定财政整顿策略,精简机构,削减财政补贴,控制社会福利性支出增速;加强财政治理,全面实施中期预算和预算绩效管理,加强各级人大常委会预算工作委员会工作;实行税收支出预算,真正形成经立法机构审批、监督、检查的"第五本预算";推进财政收入体系现代化,提高税收收入占全口径财政收入的比重。     

财政资源分配的基础性指标探讨

本文提出经/社比作为财政资源分配调控的基础指标。根据经/社比,财政结构可以划分为"经济发展型"、"平衡发展型"、"保障消费型"3种类型。我国处于"经济发展型"向"平衡发展型"过渡阶段,必须继续保持比发达国家高的经/社比,即,不仅必须继续保持一定规模公共投资,而且必须通过公共投资将经济导向具有知识经济、世界经济特征的现代经济。在此同时,依靠经济发展和国家财力总量的增加,来加大对社会民生的投入。     

关于我国建立健全事权与财权相匹配财政体制的思考

当前地方财政尤其是县乡财政困难重重,一部分基层政权出现财务危机,公务人员工资难以发放,政府行政因经费不足难以运转,这是直接关系到我国政权稳定和社会安定的大问题.财政体制体现的应该是"以政控财,以财行政"的制度安排,根据目前日益突出的"县乡财政困难"、"三农"问题以及科学发展观和全面建立和谐社会的要求,应该进一步调整、完善和建立分级分税的公共财政体制,使各级政府的事权与财权相适合.