“一事一议”铺筑村级民生路

今年汕头市全面铺开村级公益事业"一事一议"财政奖补工作,集中力量建设农民急盼解决、直接受益的村级公益事业,力争用10年左右时间,使汕头市的村级基本生产生活条件、人居环境以及基层民主管理水平有较大提高,加快统筹城乡发展,逐步实现城乡基本公共服务一体化。据悉,今年"一事一议"省级以上财政奖补资金3030万元已下达汕头市,...     

一事一议财政奖补制度对村级公共投资项目的影响

一事一议财政奖补制度是建设农村公共基础设施和获取村级公益事业项目资金的重要来源渠道,是我国农村公共产品供给制度的重大创新。运用贯序博弈和嵌套博弈理论,分析了一事一议财政奖补制度对于村级公共产品供给的影响,并通过对辽宁省125个村的问卷调查,分析了该制度对村级公共产品供给项目数的影响。零堆积负二项回归结果显示：（1）在最近3年内,获得过一事一议财政奖补的村比未获得一事一议财政奖补的村平均多提供约1.3项村级公共产品;（2）邻里关系越和谐、以往提供的公共产品供给质量越高、“一事一议”后期管护越完善、村干部提供公共产品的意识越强,提供的村级公共产品项目数越多;（3）没有发现农户人均纯收入和户数对村级公共产品提供项目数有显著影响。     

村级公益事业建设一事一议财政奖补试点办法比较分析

本文以对开展村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作的内蒙古、湖南等10个省份的试点办法为研究对象,围绕试点对象与范围的确定、项目申报立项、对财政试点的监督检查三个方面展开比较分析,总结了试点省份现行试点办法的共同特点和表现出的差异性,指出了进一步完善试点办法的方向。     

财政奖补后村庄公益事业建设合作困境的破解——基于福建39个村庄的实证分析

数据显示财政奖补前村庄一事一议合作面临举步维艰的困境,而财政奖补后一事一议合作迅速发展,如何看待这一现象?提出用理性选择制度主义视角代替理性人成本-收益分析视角,可以实现更全面、更有效的分析,并通过实证分析,证明有关假设:财政奖补下一事一议制度创新起到关键作用,在制度约束和激励下,博弈的各方的动机、行为发生了改变才使得村庄合作得以形成并持续下去。同时揭示:当前政府和村民在村庄公益事业建设方面的合作,标志着我国"国家-村庄利益诉求冲突"的情况发生了巨大变化,这也意味作为"城乡利益双重代理人"的村干部的角色职能也会发生巨大变化。     

农村“一事一议”应缓行

农村税费改革试点总体上是成功的,但从安徽的实践看,改革中所推行的“一事一议”又是不成功的。税费改革前,村内生产公益事业主要靠村干部向农民筹钱,由于农村行政压力体制的客观存在,也由于村级腐败的蔓延,乱收费、乱集资现象屡见不鲜,农民群众十分不满。农村税费改革以后,村以下公益事业主要靠“一事一议”。按照改革方案规定:“村内兴办集体生产公益事业所需资金,     

“一事一议”筹资政策应当取消

农村税费改革后，村内用于集体生产公益事业所需的资金改用“一事一议”的办法筹取。这项政策的实施，在保护农民利益，减轻农民负担，兴办村级公益事业等方面取得了一定成效，但由于政策本身的缺陷和执行过程中的不规范，也引发了很多农民的怨言和不满；特别是在农业税取消后，已成为一些地方干群矛盾激化的焦点。笔者认为，现行的“一事一议”筹资政策与农民的意愿、公共财政的宗旨和建设社会主义新农村的要求已不相适应，应当取消。     

惠农政策执行效果评价及其完善对策——以H市1400位农民为样本

基于农民满意度视角,并通过层次分析法构建起惠农政策执行效果评价指标体系。借鉴四分图模型,运用指标体系科学评价H市惠农政策执行效果。结论如下:农村公路村村通、新型农村社会养老保险、新型农村合作医疗、农村义务教育"两免一补"和取消农业税执行效果较好;农村饮水安全工程执行效果次较好;千万农村劳动力素质培训工程、粮食直接补贴、农村小额支付"村村通"工程、农村环境综合整治和村级公益事业一事一议财政奖补执行效果次较差;农村最低生活保障、农机具购置补贴和农户小额贷款执行效果较差。最后提出体系化的对策建议,以此形成合力提升惠农政策执行效果。     

农村“一事一议”制度变迁:理论内涵及路径创新

"一事一议"制度历经10年,实现了从村庄范围内农民自行筹资筹劳到政府财政资金予以奖补的变迁。本文对这一制度变迁的理论内涵进行了深入剖析,在此基础上提出制度再变迁的路径创新,认为应完全剥离向农民筹资筹劳,将"一事一议"变为村民表达公共产品需求偏好、项目决策、执行的有效制度框架。     

数字

正1.37亿近日从广西教育厅获悉,广西申请补助的义务教育学校教师(含特岗教师)共5.73万人,广西财政安排奖补资金1.37亿元。为改善农村教师生活,从今年开始,广西决定启动连片特殊困难地区乡村义务教育学校及其他地区教学点教师生活补助计划,按每人每月不低于200元的标准给予补助,由各地根据本地实际自主实施。实施乡村教师生活补     

集体收益分配方式及其对当代新农村建设的启示

人民公社时期的集体收益分配方式在保障农民基本生活、稳定农村与促进国家工业化发展方面发挥了历史性的重大作用,同时在它实施过程中出现的平均主义、无偿调拨、工农“剪刀差”以及二元体制等问题严重挫伤了农民积极性,导致了农村发展的缓慢。集体收益分配方式留下的经验和教训为我国当前后农业税时代,构建一种以国家扶持资金为引导、以集体经济为基础、以“一事一议”及其它社会资本形式的投入为补充的满足村级公共需要的资金筹集方式和体制,提供了重要启示。     

农村财政与乡村治理的逻辑关联和治理维度分析

财政问题不单单是财政本身的问题,更是治理的问题。农村财政内生于乡村治理之中,并通过财权-事权平衡、"一事一议"和转移支付等机制,影响村级治理、县域治理和农村公共产品的供给;农村财政还主张分配正义,注重赋予乡村治理以新的伦理价值,由此乡村治理的民主内涵更为丰富。乡村治理能够通过治理财政解决治理机制和治理价值的问题,切实为化解诸如村级治理、县域治理及公共产品供给等方面的难题提供思路、借鉴和反思。     

充分发挥财政职能 促进新农村建设

新农村建设是一项综合性的长期任务．各级财政部门要在积极整合资金、增加投人的基础上。合理划分政府与农民、中央财政与地方财政的投人责任．切实制定支持新农村建设的有关政策措施．发挥财政职能作用，促进新农村建设起好步，开好头，打好基础．不断推动城乡统筹协调发展。为了搞好新农村建设．横溪及时成立了领导小组．强化组织领导．统筹全镇新农村建设。把新农村建设工作纳入村级年度目标考核重要内容．确保新农村建设工作落到实处。     

“以奖代补”助力鹤城新农村建设

鹤山市鹤城镇在推进文明镇工程创建过程中,特别注重创新社会管理,尤其是实施了"以奖代补"建设新农村的惠民政策,促使全镇掀起了建设美好家园的新热潮。日前,鹤城镇被评为广东省文明镇,该镇的五星村委会被评为广东省宜居乡村示范村;南星的大坪村、南洞的下鹿安1队等2个村民小组被评为鹤山市文明村。2011年,鹤城镇有21个村民小组开展了新农村建设公益事业工程项目共21项,总投入(预算资金)500多万元,以奖代补资金150多万元,带动投入350     

农户投资小型农田水利设施建设的困境与对策———以安徽省阜阳市为例

基于对安徽省阜阳市部分区、县的实地调研结果,从引导农户参与投资小型农田水利设施建设、实现投资主体多元化的角度,对当地农户投资小型农田水利的方式与特点展开了研究。从农户灌溉意识缺失、“一事一议”财政奖补措施运行效果不佳以及水利设施产权改革难以推进等方面,分析了农户投资小型农田水利设施建设面临的困境,提出了加强农业职业教育、促进土地规模经营、推动农业产业化以及发展农民用水组织等多元化的投资渠道和促进皖北小型农田水利设施建设的思路与途径。     

创新财政支农资佥管理机制

如东县是农业大县，随着全县财政实力的不断增强，财政支农资金的投入规模不断扩大。2007年县财政预算内资金1．7639亿元投向“三农”，同比增长101％，财政用于新农村建设配套资金9612万元，支农力度前所未有，支农资金为历史之最。1亿多元财政资金，吸引16亿元社会资金涌向高效农业，全县实施规模以上农业项目48个，新增高效农业面积11万亩，高效渔业面积5万亩，全县农民人均纯收入达到6200元，同比增长12．7％。     

统筹城乡的公共财政政策和公共产品研究

城乡统筹建设需要大量公共产品的支撑.历史上,农村公共产品主要由农民筹资出力提供,现实中,公共产品的城乡差别十分突出.造成这一结果的主要原因在于政府财政长期的工业化、城市化倾向,对农村投入缺乏必要的法律保障,公共财政农村投入资金的失效,县级财政的吃紧以及公共财政转化成公共产品的不科学决策机制等.为使农村获得足量、优质公共产品,政府必须树立给予农民"国民待遇"意识,以城乡一体化为导向构建公共财政政策,同时,应从人大立法、"阳光财政"、财政义务分配、决策机制转变等方面多管齐下,为农村提供足量、优质公共产品.     

集体行动、财政激励与村级公共产品自主供给

利用农村“一事一议”制度变迁作为研究对象,从影响农村居民集体行动的社会因素与财政因素两个维度,对农村公共产品自主供给进行实证分析,研究证实：“一事一议”制度有利于农村公共产品的结构优化,其显著提升了村级公共服务的供给绩效。农村传统的“宗族”社会结构有利于克服集体行动中的“自利行为”和“搭便车”倾向,促进了“一事一议”的开展,而当前逐步扩大的收入差距形成了公共产品的偏好差异,提高了“一事一议”的交易成本,但是有效率的村级治理体制对村庄开展“一事一议”具有促进作用。“一事一议”挂钩的财政补助,具有显著的“激励效应”。实证研究结论对于创新农村公共产品供给方式,培育内生性的公共产品自主供给机制,提供了决策依据。     

完善村级三项资金管理的思考

农村税费改革后,原从乡统筹、村提留中支出的村干部报酬、五保户供养金和村办公费等费用纳入了地方财政供给序列并实行专户专账管理,保障水平也由农村税费改革之初的村均每年不低于4万元逐步提高到按标准村计算村均不低于8万元。几年来的实践证明,这项决策是正确的,村级三项资金足额到位、拨付及时、管理逐步规范,对于保证村级组织正常运转、维护农村社会稳定,发挥了极其重要的作用。但一些地方在实际操作中还存在一定问题,村级三项资金的一些政策也需要进一步调整完善。就此,笔者结合工作实践,谈几点肤浅的看法。一、当前村级三项资金管理…     

四川：家政专业进高校

北京市政府今年2月23日召开的2001年北京市社区卫生服务工作会议明确提出,在对社区卫生服务连续4年累计投入3500万元的基础上,市政府又投入1600万元,以奖代补,用于强化社区卫生服务功能,全方位提高社区卫生服务水平。 目前,北京市10个城区已建成113个社区卫生服务中心和349个社区卫生服务站,农村还建有107个示范社区卫生服务站。为了使这些社区卫生服务中心(站)上水平、上档次、获得老百姓的认可,北京市政府在2000年年底下拨1600万元以奖代补经     

河北财政将划拨巨资补贴农机购置

笔者从3月9日召开的河北省农机工作会议上获悉,今年,河北省130多个县的农民将享受到财政划拨的4500万元的农机购置补贴,其中中央财政安排河北省的农机购置补贴专项资金2500万元,省级财政2000万元。补贴资金和补贴涉及县的数额都是历年来最多的。据了解,为进一步增强农业综合生产能力,提高重点农作物关键环节的农业机械化水平,今年河北省确定对大中型拖拉机、耕作机械、种植机械、收获机械等六大类20种机具进行补贴。补贴对象为纳入实施范围并符合补贴条件的农民和直接从事农业生产的农机服务组织。在申请补贴人数超过计划指标时,补贴对象的…