财政分权背景下的地方政府预算外收入扩张——基于中国省级面板数据的实证研究

本文对财政分权背景下我国地方政府预算外收入扩张的原因进行了理论分析,研究发现:地方政府预算外收入与辖区经济发展水平存在显著的负相关关系;与行政事业单位人员规模存在显著的正相关关系;与预算内财政支出存在显著的负相关关系;同时,在预算内财政支出既定时,预算外收入与转移支付规模存在显著的负相关关系。说明了分权改革后地方政府扩张预算外收入一方面在于弥补其财政支出的缺口;另一方面,由于预算外资金的收和支没有完全脱钩,行政事业单位改革的不彻底性,地方政府追求可自由裁量财政资源最大化的偏好等原因,进一步加剧了预算外收入的扩张。     

综合财政探索——关于固定资产再生产投资总规模必须与国力相适应 兼论固定资产再生产投资限度规律

综合财政这个经济范畴经薄一波同志在1979年提出已经三年多了。这三年多财政实践愈来愈证明加强综合财政的重要性。它主要表现在:首先是预算外资金占财政预算内资金比重愈来愈大,现在已占到60％左右;其次是固定资产再生产规模继1958年、1970年、1978年之后,出现     

摆脱财政困境的基本出路:重构财政分配机制

如何摆脱财政困境,重构财政分配机制,应突破现行财政管理模式,一方面统一财政资金管理口径,另一方面建立公共性财政和经营性财政二重预算管理模式,这是财政摆脱困境的基本出路。另外,调整国有资产结构,也可取得一举数得之收效。 一、统一财政资金管理口径 统一财政资金管理口径,就是将现行预算外资金纳入国家预算统一管理。现行预算内资金与预算外资金并存的财政资金管理体制,导致了财政资金分配与管理上的许多问题,而诸多问题的根源正是由于预算外资金的存在。因为,预算外资金是不纳入国家预算由各地区、各部门、各国有企事业单位自行筹集、自行支配的财政资金。而它的分配和管理尽管     

明增与暗补：民国时期云南地方财政资金的运筹

民国时期云南地方财政资金有预算内和预算外两种来源，一些重要的收入未纳入财政统计范围，地方财政的真实状况与官方公布的数据存在差异。账面上地方财政整体吃紧，屡陷险境；实际上通过预算内增收和预算外挹注，全省财政虽历艰难，但渐而转好。对比地方自理和国地统合两个时段云南财政增收的主要方法，可以发现地方财权并非越大越好，分权适当才是央地财权划分的关键。     

加强预算外资金管理之我见

加强预算外资金管理之我见杨清华预算外资金，通常是指根据国家财政制度规定不纳入国家预算，由地方财政部门和国有企事业单位及其主管部门自收自支的资金。同预算内资金相比具有四个不同特点。一是自主性。预算外资金作为地方财政，国有企事业单位及其主管部门自收自支的...     

论预算外固定资产投资的宏观调控

预算外固定资产投资是指国家财政预算以外的,由地方、部门、企业及个人自筹的所有固定资产投资。近十年来,由于财政、投资、企业管理体制改革的逐步深入,传统的高度集中的投资体制已逐步为多层次、多元化投资主体并存的投资格局所取代,因而出现了投资资金来源多元化,融资方式多样化,预算外投资的增长速度大大快于预算内投资的增长速度的局面。据统计,1987年的社会固定资产投资总额中,国家预算内投资仅占13.1％,而预算外投资却占86.9％。预算外投资的迅猛发展,对于打破过去由中央一统投资天下的局面,充分调动各方面的投资积极性,促进社会主义建设事业的迅速发展,起了不可估量的积极作用。然而     

唐代前期官员俸料钱支出计划形态的演变及其影响

唐人崔沔在一份奏状中说:“养贤之禄,国用尤先”,一语道出了官员俸禄支出在唐朝财政计划中所处的重要地位。众所周知,唐前期官员俸禄构成计有禄米(一年分两次支领)、俸料钱(逐月领取,又称月俸)和经营职田的受益(一般是出佃收租)三项。不过,根据现代财政学的概念,我们还应该进而把这三者在唐朝财政分配活动中的计划形态,区分为预算内支出和预算外收支两种类型来加以认识。一方面,唐朝有计划地将通过预算内收入(在前期有租庸调、地税、户税和资课四项)所征集的那部份钱物进行再分配,就形成了预     

加强行政事业单位预算外资金管理的有效途径

事业单位在其业务活动中,会发生因履行或代行国家政府职能而依法收取的财政性资金收费,即预算外资金。这些资金不是事业单位的收入所得,需上缴财政部门,缴入财政专户,支出由同级财政从财政专户中拨付,实行收支两条线管理。预算外资金管理,不仅是财政管理的重要组成部分,还是平衡财政收支的重要手段。所以,应切实加强预算外资金管理。1.加强预算外资金管理的法制建设。我国《预算法》明确规定,预算外资金的收支活动属于财政预算范畴。《国务院关于加强预算外资金管理的决定》也规定,预算外资金属于财政性资     

流动性过剩：一个基于结构性失衡的解释

文章从理论上分析了消费投资结构失衡、消费储蓄结构失衡、收入分配结构失衡以及国际收支失衡对流动性过剩的影响,再根据2001—2007年的季度数据,利用协整分析、格兰杰因果检验从实证方面论证了消费投资结构失衡、消费储蓄结构失衡、收入分配结构失衡以及国际收支失衡是流动性过剩的根源。在此基础上,提出了综合运用财政、货币和外汇政策,实施金融改革和产业结构调整,完善收入分配制度等解决流动性过剩的措施。     

论财政信用在国民经济运行中的作用

财政信用是以国家为债权（或债务）主体,以还本付息、约期归还为条件,通过让渡资金使用权与支配权,对一部分社会资金进行再分配的一种信用形式。从信用层次的角度来划分,包括中央财政信用和地方财政信用;从资金筹集与运用的角度来划分,包括财政筹资信用和财政投资信用。财政信用是信用体系中的一个重要子系统,它与银行信用既相联系又相区别,既有共性又有其自身特殊的质的规定性。从其质的规定性来看,财政信用依然具备着财政分配最基本、最本质的属性,即直接为实现国家职能并以国家为主体对社会产品进行分配。由于财政信用资金运动无论是其运动方向还是其运动规模都与国家预算内财政资金和国家预算外财政资金运动内在高度关联,因而财政信用资金是国家财政资金一个不可分割的有机组     

预算外资金规模膨胀的负面影响

预算外资金规模膨胀的负面影响□王衮锡孙建平童国诚洪玲预算外资金的大量增长在特定的历史条件下，对于弥补预算内财力的不足，支持各项事业的建设，发挥了一定的历史作用，但预算外资金脱离了财政的管理和监督，也对社会的发展带来一系列负面影响。一、预算外收入发展过...     

我国国债规模浅析

目前,国家财政债务依存度偏高,债务负担率增长较快,债务支出效率不高,而从居民应债能力看,扩大国债规模仍有一定潜力。在财政本身债务负担沉重,但国民经济应债能力却相对宽松这一悖论的背后,有着深刻的财政体制背景。我国经济当前的具体情况决定了短期内压缩国债规模不具有可行性,而减轻财政债务负担的出路在于:完善税制,清理、整顿各种预算外收入和非税收入渠道,提高财政收入占GDP的比重;加强财政支出管理,提高财政支出效益;提高国债的使用效率以加强政府偿债能力;合理优化国债期限结构。     

产业结构、收入分配与中国的城镇化

发达国家城镇化进程一般伴随着产业结构的不断升级,而中国的特殊国情使得收入分配也是城镇化发展中不可忽略的影响因素。运用中国2001—2012年31个省份的面板数据实证分析发现:1)从总体上看,产业结构、收入分配、经济增长、社会固定资产投资以及受教育水平提高对中国城镇化发展具有促进作用。2)具体从收入分配内部来看,产业结构变化导致的城乡收入差距、农民收入结构变化均对城镇化进程产生了正向效应,尤其是农民务工、务农收入的差异显著推进了城镇化发展。3)在自然条件和经济基础存在差异的背景下,产业结构、收入分配对城镇化的影响存在明显的区域性差异;与东中部相比,西部地区产业结构和收入分配对其城镇化发展的促进动力明显不足。     

中国财政:提高两个比重必须慎行

近年来 ,在不少谈论财政的文章中 ,主张提高两个比重 ,即将财政收入占国内生产总值 (ＧＤＰ)的比重提高到 2 0 % ,将中央财政收入占整个财政收入的比重提高到 6 0 %。尽管提出这种看法的人不少 ,且其中不乏权威人士 ,但我还是不敢苟同。学者们列出了大量的其他国家的数据 ,证明我国财政收入的两个比重不仅大大低于发达国家 ,也低于发展中国家 ,以此作为主张提高两个比重的依据之一。问题在于 ,他们所引用的数据和与中国没有可比性。首先 ,我国统计年鉴上的两个比重 ,只计算预算内财政收入 ,预算外收入、非预算收入没有包括在内。如果用政府…     

深化改革,进一步搞好虹桥乡财政建设

为了切实贯彻中共中央、国务院关于政社分开的指示精神,使乡政府尽快地完善经济管理职能,达到政权与财权相结合,参与乡一部分国民收入的调节、分配,以利于促进整个农村经济及各项事业的健康发展,上海县虹桥乡自1986年10月份建立了乡财政所,统管乡财政所、乡经联社以及乡政府机关的资金,设立了乡自筹资金、预算内资金、预算外资金、乡经联社和乡政府机关五本总帐,在银行开设五个银行帐户,分别对以上五种资金进行经济核算。近年来,虹桥乡财政工作,取得了较大成效。我们体会:     

云南初次分配中劳动者报酬比重研究——基于历史视野的分析

通过对1978年以来云南省初次收入分配数据的研究,文章发现云南省劳动者报酬在初次分配中的比重下降明显,初次收入分配格局总体上不利于普通劳动者,但在2009年,这种局面有所改善。导致云南劳动者报酬比重下降的原因包括产业结构的调整、粗放的经济发展方式以及劳动者社会保障制度不完善等。因而,云南省必须加快转变经济发展方式和收入分配制度改革,逐步构建一个集灵活与安全于一体的劳动力市场,从而保障劳动者报酬持续稳定增长。     

浅议预算外投资失控及其治理

伴随着国民收入分配格局的重新组合,预算外收入占国民收入比重的大幅度提高,预算外投资在整个国家资产投资总额中所占的相对比重正日趋递增态势。如何有效地控制预算外投资规模、合理地引导预算外投资流向,全方位地推进投资体制改革的步伐,已成为现实经济生活中的一大主题。为此目的,本文拟就预算外投资失控的主要表现、形成根源以及综合治理三个方面作些浅陋的分析。     

结构调整对城乡收入差距变动的影响及政策建议

改革开放以来,由于我国人力资本状况与产业结构变化不匹配,导致就业结构与产业结构存在较大偏离,农村居民在收入分配中处于不利地位,城乡居民收入差距逐步扩大。在新常态下,经济增长速度的下降不利于农村居民的非农就业及收入增长,但经济结构的调整又会给农村居民的非农就业及收入增长带来新的机遇。为了进一步缩小城乡收入差距,今后应该加大人力资本投资、提高农村居民的人力资本水平、优化人力资本结构,消除制度性障碍加速农业转移人口的市民化进程,同时在财政、金融等方面加大对农村和农业的政策倾斜。     

财政制度演变、政府策略行为与中国城市产业过快空心化——基于制度变迁理论视角的解释

针对中国产业结构"软化"过程中出现的产业资本"离本土化"和"离制造业化"等问题,本文提出产业要素误置说,用以解释中国城市产业过快空心化的原因。文章运用制度变迁和财政分权理论,探讨财政体制演变、政府土地出让策略性行为变化,以及由此引发的产业空心化现象之间的互动关系。作为府际关系的核心,中央与地方政府间财政关系的调整,势必影响地方政府的行为,进而对地区间的经济增长方式以及不同产业的发展环境产生影响,最终改变产业结构和空间分布格局。作为中国财政制度变迁的内生性结果,地方政府越来越注重通过积极拓展预算外财政收入和非预算收入来源,解决自身事权财权不对称的问题。地方政府为了最大化获取预算外和非预算收入,借助对土地供给权的垄断,努力在低价工业化和高价城市化之间寻求平衡点,促成了近年来土地要素扭曲加重。土地要素扭曲主要通过拥挤效应、虹吸效应、循环因果效应三个渠道,作用于产业空心化。     

财政调整收入分配格局问题研究

深化收入分配制度改革,合理调整国民收入分配格局,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重、提高劳动报酬在初次分配中的比重,是关系经济社会发展全局的重大问题。收入分配是财政的主要职能;财政是调节收入分配的重要政策手段。在收入分配制度改革方面,财政应从自身职能出发,完善政府参与国民收入分配的制度体系,促进国民收入分配格局的合理调整。