党政“一把手”监督的难点问题及其破解

党的十九大报告强调,让党员干部"习惯在受监督和约束的环境中工作生活"。各级领导班子"一把手"在管党治党中处于关键地位,监督"一把手"是强化党内监督的重中之重。长期以来,"一把手"监督面临着"上级监督太远、同级监督太软、下级监督太难"的现实困境。造成这一难题的原因较为复杂,包括权力配置因素、权力运行因素、监督体制因素、思想认识因素等方面。为了进一步规范"一把手"权力,促使各级党政"一把手"正确行使权力,做到依法用权、秉公用权、廉洁用权,必须采取强化监督教育、科学配置权力、健全监督体制、完善监督机制、创新监督方式、依法规范监督等具有针对性的措施,切实增强"一把手"权力监督的系统性、经常性、有效性。     

加强对“一把手”监督之我见

所谓“一把手”是指领导班子中居于首要位置的负责人。在一个地区、一个部门、一个单位的领导班子和全局工作中,“一把手”处于核心地位,起着关键作用,负有重要责任。在社会主义市场经济条件下,强化对领导干部的监督,关键是要搞好对“一把手”的监督。     

地方“一把手”腐败的影响研究 ——基于十八大后落马市委书记的实证分析

本文根据十八大后落马市委书记截面数据,利用回归模型,对地方“一把手”腐败行为的影响进行检视和评估。研究发现：地方“一把手”廉洁与否直接影响任职地方的政治生态,具有腐败行为的“一把手”所任职的地方,其腐败程度更加严重;具有腐败行为的“一把手”在一个地方的任职工作年限对该地的腐败程度有着显著影响,任职时间越长,对当地领导干部的廉洁从政产生的恶劣影响越大。因此,为消减地方“一把手”腐败的影响,落实对地方“一把手”权力运行的有效制约和监督,在权力的“授予”与“监督”之间保持畅达、平衡和协调,必须建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构和运行机制。     

民主集中制架构下的党政权力制约

权力制约是领导班子进行正确的决策和反腐败斗争的有效手段。在领导体制上 ,我国的权力制约制度最突出的特点是实行党政权力制约。本文探讨了在民主集中制的框架内进行党政权力制约的涵义、意义、关系、表现形式以及应当遵循的原则。以期为民主集中制的制度建设提供一些新的思路。     

对国有企业“一把手”监督的调查与思考

在国有企业，所谓“一把手”，是指领导班子中的党政主要负责人。如何加强对国有企业“一把手”的监督，是一个值得高度重视和亟待解决的课题。最近，我们就这一问题多次与党员领导干部和职工群众进行座谈，剖析对国有企业“一把手”监督难的主要表现和原因，探讨进一     

改进和加强对“一把手”监督的理性思考

改进和加强对党政"一把手"的监督,既是加强反腐倡廉建设的根本要求,也是新时期干部队伍建设的关键环节。由于受多种因素的影响,"一把手"监督难的问题迄今都没有从根本上得到解决,在有的地区、部门和单位,"虚监""弱监""漏监"和"难监"现象依然存在。必须加强思想教育,提高"一把手"的自律意识;规范"一把手"权力运行,形成权力明晰、规范、透明的运行机制;拓宽监督渠道,着力构建"一把手"监督管理网络;理顺监督体制,充分发挥专门监督机构的作用;健全和完善监督制度,促进对"一把手"监督的规范化、制度化。     

“一把手”监督和同级监督面临的挑战及对策

“一把手”监督和同级监督难题,是中国共产党在加强党内监督过程中面临的重大挑战。党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视对“一把手”的监督和同级监督,不断健全权力监督体系。但目前“一把手”监督和同级监督仍面临严峻挑战：权力运行的制约与监督机制尚不完善,“一把手”主动接受监督意识和纪委主动监督意识薄弱,同级监督权威不足、监督合力尚未充分构建等。为加强党内监督和深入推进全面从严治党,需要从完善权力运行的制约与监督机制、强化监督意识、构建监督合力等方面入手破解这一重大难题。     

怎样预防“一把手”蜕变成“一霸手”

在我国社会生活中,人们常把一个地区、一个部门、一个单位、一个企业领导班子的班长称为"一把手"."一把手"在班子中起着组织、指挥、决策的主要作用,是举旗、把舵、发号令的."一把手"在全局工作中处于核心地位,起到关键作用,负有全面责任."一把手"的素质、能力、形象在很大程度上决定着一个地区经济和社会发展的面貌;决定着一个地区的党风和社会风气好坏;直接关系到一个地区、一个部门、一个单位领导班子建设的水平.     

大数据、权力终结与公共决策创新

决策的本质是权力博弈，大数据对信息与知识生产、扩散的重新塑造，强化了数量革命、迁移革命和心态革命，冲击着并削弱了传统权力壁垒，微权力行为体大量涌现，权力运行失灵，民众因为权力祛魅而变得理性，传统权力走向了“终结”，进而演化为公共决策的创新，如决策结构的开放化、决策过程的透明化、决策理念的民主化等。但“大数据—权力”逻辑本就是双向的，如何趋利避害、走向大数据时代的公共决策？这是一个值得继续挖掘的研究议题。     

“一把手”执政为民言行谈

党的执政能力建设是全党面临的重大历史任务。作为各级党政组织的“一把手”，面临的一个重要课题是如何把执政为民落实到实际工作中，落实到群众工作中，以实际行动加强党的执政能力建设。本文从“一把手”应树立起执政为民的理念。“一把手”的权力来自人民、就应该为人民服务，“一把手”应成为勤政爱民的表率三个方面，阐述了“一把手”如何落实执政为民，让自己受到教育，让人民得到实惠，让事业得到发展。     

权力结构与权力制衡：新时期中国政府优化公共权力结构的政策理路

从公共权力的嵌入性结构和实体性结构的角度看,中国的国家权力与社会权力、政府权力与市场权力、决策和执行权与监督权力、中央与地方权力、政府职能与政府部门的失衡是清晰可见的。实现政府权力与市场权力的制度均衡、政府权力与公众权利的制度均衡、强化对"一把手"的监督和制约、实现政府职能与政府机构职能的契合、构建新型的政府实体性权力结构是应对权力失衡的政策理路。     

建立公共权力监督与制约机制的思考和建议

从决策和执行等环节加强对行政权力的监督,保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。这既是当前我国政治体制改革的重要内容,也是防止腐败,做到标本兼治,正确运用行政权力的一个重要举措。当前在行政运行中存在的问题,必须加快政府职能转变,优化权力运行配置,健全权力运行规则,完善权力运行制度和加强权力运行监督。     

制约监督权力 预防遏制腐败

有效预防遏制腐败,仅仅靠官员的觉悟、道德、自律的“软约束”是远远不够的,根本的是靠健全完善的制度的“硬约束”。各级党委必须增强抓“主业”意识,深化政治体制的改革,创新党建工作的机制,通过制度这一“硬约束”对权力（特别是“一把手”）进行规范、监督、制约,预防遏制腐败的产生,为“争当实践科学发展观的排头兵”,营造一个良好的“民主政治环境”,提供一个强有力的“纪律保证”。     

情境性分析视角下县委书记权力运行优化研究

县委书记作为县域治理的“一把手”,其权力高度集中的背后蕴含着一系列潜在风险。这就需要将具有动态特征的情境性分析思路纳入对县委书记权力运行的考察中,力求在准确把握县委书记权力运行整体图景的基础上,寻求有效防控县委书记权力运行潜在风险的优化路径。风险蕴含着时间跨度的预判,而情境则是影响这种预判的核心要素。因此,有效防控县委书记权力运行中的潜在风险,需要健全完善多元协同机制,不断优化县委书记权力运行的县域情境。     

浅谈当前国企党建工作中的存在问题及对策

在当前企业深化改革和建立现代企业制度过程中,应如何去加强企业党建工作,发挥党组织的政治核心作用,推动企业向前发展?本文试结合当前企业党建工作的实际,对这个问题作一粗浅探讨。一、当前国企党建工作中的主要问题1、权力失去监督,个人或少数人决定重大问题导致决策失误,企业严重亏损。由于企业对“一把手“监督的意识薄弱,或机构不健全无法监督,或“一把手“有意识的短期行为等因素存在,一些企业的党建工作无法开展,组织机构形同虚设。企业“一把手“违反民主集中制,无视组织纪律,个人     

数制法治:小微权力法治监督的逻辑与实践——基于浙江宁海小微权力清单“36条”数字化改革的分析

“制度+技术”规制权力“任性”。打造“制度笼子”“数字笼子”融构的“数制铁笼”,是实现权力质效监督和阳光运行的有效方法。现代高能数智技术赋能权力法治监督,推动权力监督制度数智化、智效化,鼎至数制法治。数制监督运用先进智能技术和大数据平台重构监督模型和重塑预警算法,实现权力制度法治监督智能化、规范化、统合化、可视化、便民化和小微权力多跨场景智慧运行,推动“数制法治”治理优势转化为监督效能。     

权力运行监控机制建设中的若干思考——以江苏省为例

为构建完善的惩防体系,江苏实施权力运行监控机制建设,其通过优化权力流程,“绘制运行图、找准风险点、明确操作人、落实监控法”,以达到权力在内控中规范,在阳光下运行,在网络上监督.权力运行监控机制的建设具有诸多的正面作用,但也面临着一些挑战,如部门主要领导游离于监控之外,监控机制被喻为“手电筒”——对下不对上等等.破解这些难题需要构建大内控体系,解决控不住、控不到的问题;借鉴国内外的先进经验,增加行政透明度,破除审批过程中的“体外循环”.     

构建党政一把手权力制约机制

构建党政一把手权力制约机制 ,“必须从管理的薄弱环节和制度的漏洞入手 ,有针对性地建立健全规章制度 ,不断加强法制建设。”1.实行任期目标制 ,把党政一把手的主要精力集中到干事业上来。许多领导干部特别是党政一把手之所以堕落 ,与其精力旺盛 ,而又缺乏积极进取的精神 ;工作没有压力 ,而又缺乏必要的约束密切相关。因而 ,实行任期目标制十分重要。因为 ,只有这样才能确保一把手进一步明确工作职责 ,进而把全部精力都用于规划和安排工作 ,最大限度地调动班子其他成员和部属工作积极性并努力产生较大效益。2 .严格执行民主集中制 ,最大限…     

中国共产党巡视制度设计的政治逻辑

中国共产党巡视制度设计是中国共产党特殊政党体制的产物,二者存在着密切的制度耦合关系。巡视监督的自上而下性与“察、纠、举”三位一体性所展现出的自我净化、自我革新能力弥补了中国共产党执政下党政融合的制度缺陷;巡视监督中针对党政“一把手”的重点监督与强势监督破解了中国共产党党政问责体制下“一把手”监督难的制度困境;巡视监督的异体性与独立性补充了中国共产党领导的多党合作党际关系中出现的“协商有余、监督不足”的制度局限。     

强化权力运行制约和监督的实现路径

强化权力运行制约和监督体系主要包括形成科学有效的权力制约和协调机制,政府简政放权、释放市场活力,健全司法权力运行机制,强化反腐体制机制。强化权力运行制约和监督就是要转变政府职能,处理好政府和市场的关系,使市场在资源配置中起决定性作用,尽量减少政府对市场的不必要干预;优化司法职权配置,深化司法体制改革,完善人权司法保障制度;高度重视"制度反腐",从源头上有效预防腐败。