干部制度改革:历史回顾、主要成就与基本经验

改革开放40年来,我国干部制度改革大致经历了改革起步、理性推进和全面深化三个历史阶段。总体而言,干部制度改革取得了以下主要成就:废除干部职务终身制;实行干部分级分类管理;建立推行公务员制度;开展竞争性选拔工作;建立领导干部"能上能下"机制。40年干部制度改革的实践探索为我们积累了宝贵的经验,主要是:坚持党管干部原则;严格干部选用标准;先试点、后推广、再完善;坚持公平竞争、民主法治原则;统筹兼顾,平衡各方利益。     

“这里是立规矩的地方”——学习习近平2013年7月在西柏坡座谈时的新判断

西柏坡时期中共中央和毛泽东立的"规矩"是多方面的。其中为建立新中国所订立的政治制度与原则是:创立人民民主专政的国体制度;确立人民代表大会的政体制度;确立共产党领导的多党合作和政治协商制度;确立实行民族区域自治制度;确立国家实行民主集中制制度,不搞三权鼎立;确定走社会主义道路原则;确定中国共产党领导原则;确定以马列主义、毛泽东思想为国家指导思想原则。为中国共产党的组织和干部订立的规矩是:要召开好地方各级党代表大会;要健全党委制;要开好干部会议;党委会要有科学的工作方法;要加强执行中央政策纪律;领导者要力戒骄傲;要把理论学习当作一个政治任务;要继续保持两个"务必"作风;进京"赶考"要考个好成绩。     

新民主主义革命时期中国共产党干部选拔任用制度的历史考察

在新民主主义革命时期,中国共产党干部选拔任用制度的演变主要体现在三个方面,即"德才兼备"干部标准的逐步明确;党管干部原则的初步确立;提拔选用新干部的迫切需求。通过对其演变过程的深入探析,得出两点启示:党的干部选拔任用制度要始终围绕党的政治路线,要始终实现最广大人民的根本利益。     

“省直管县”体制下干部人事管理制度研究

改革开放以来,经过六次较大的行政管理体制改革,解决了大量影响经济社会发展的体制性问题,推动了经济社会持续快速发展。"省直管县"体制下干部人事管理制度改革,涉及到行政权力关系的调整和组织结构的变动,涉及到经济、政治、文化、社会和生态文明建设等方面,改革必须要同县级党委政府行政体制改革一起统筹规划部署,整体协调推进,注重顶层设计、完善相关法律政策。该文认为要从继续深化"扩权强县"改革,稳步推进"省直管县"改革和全面启动地级市改革入手,创新"省直管县"体制下干部人事管理制度创新路向,建立县党政主要领导由省委直接管理,职级探索设为副厅级,其他县委常委由省委委托省委组织部直接管理的"省直管县"干部人事管理制度,建立"省直管县"县委常委会领导下的干部公开竞争制度,通过加大干部交流,完善干部选拔任用制度,健全民主监督机制推进"省直管县"干部人事制度改革,增强改革措施的协调性、配套性、实效性,确保"省直管县"体制下干部人事制度改革目标的实现。     

新治理结构中的反腐败

十七届四中全会通过《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》,从巩固党的执政地位和实现党的执政使命角度强调加快推进惩治和预防腐败体系建设。在此之前,我国反腐倡廉建设中有两件事情值得特别关注:一是以《中国共产党党内监督条例(试行)》的颁布为标志,政治监督体制进一步完善;二是以"5+1"文件①的集中颁布为标志,干部制度改革进一步深入。干部监督(反腐败)、干部制度改革与执政能力建设之间显然有内在的联系,通过对我国当前形势的分析,把反腐败的制度创新作为政治体制改革的突破口,以干部监督为载体、以干部制度改革为动力,加强党的执政能力建设,巩固党的执政地位,进而推进政治体制改革。     

关于坚持和完善干部能上能下制度的思考

党的十五大报告指出 :“加快干部制度改革步伐 ,扩大民主、完善考核、推进交流、加强监督 ,使优秀人才脱颖而出 ,尤其要在干部能上能下方面取得明显进展”。本文就如何坚持和完善干部能上能下制度作一点肤浅的分析和思考。一、推进干部能上能下制度存在的问题及原因干部能上能下 ,是指党的干部的任职 ,必须因时、因干部的自身条件变化而发生纵向和横向的变化 ,做到适才、适所、适用的原则。在干部制度改革过程中 ,为了改变干部能上不能下的问题 ,出台了一些政策措施 ,但效果并不明显 ,还存在着比较严重的问题 :1、领导干部不同程度的存在等…     

国家治理体系和治理能力现代化与党的建设制度发展

现代国家治理体系由政党、国家与社会三个主体性要素构成,其中政党具有领导功能,社会主义原则与"党建国家"的路径使中国共产党在中国现代国家治理体系建构中更是起到了核心推动作用。这就意味着党的建设决定着国家治理体系和治理能力发展,反过来,国家治理体系和治理能力发展也对党的建设提出新的要求。随着国家治理体系逐步走向定型以及全面推进依法治国的提出,法治与制度建设成为国家治理体系和治理能力现代化的重要内容,由此决定了党的建设也必须在制度化以及根据新的要求进行制度改革上同时推进。国家治理体系和治理能力现代化背景下,党的建设制度发展应该从政治结构空间和要素结构空间两个维度入手,推动党的领导制度、党的执政制度、党的治理制度以及党内管理制度等四方面的改革与发展。     

对坚持党管干部原则的理论探讨

党管干部,即由中国共产党领导干部工作,对干部路线方针政策实行统一决策,对各级各类干部实行分级分类管理,是我国政治体制的重要组成部分,也是我国干部管理的根本原则。几十年来,这一原则在保证党对国家和社会生活的领导,促进革命、建设和改革事业的发展中,起到了重要的作用。在改革开放和建立社会主义市场经济新的历史条件下,如何坚持党管干部原则,遇到了许多需要研究的新情况新问题。     

新民主主义革命时期党对反腐倡廉建设的探索

中国共产党成立初期就确立了廉洁政治的思想基调,展开了有效的反腐倡廉实践。土地革命时期,党对廉政文化和廉政制度体系建设进行了积极探索,严厉打击了贪污浪费。抗日战争时期,为防治国民党"溶共"政策对共产党干部的拉拢腐蚀,党健全了廉政法规制度,探索了"以俸养廉"等新型廉政措施。解放战争时期,大批党员干部被送到领导岗位,党高度关注其中一些人的腐化堕落倾向,并采取一系列措施来防治,夯实执政的廉洁基础。     

以制度创新强化对领导干部的管理监督

干部管理监督工作要以观念创新为先导 ,制度创新为根本 ,工作创新为载体 ,才能真正做到“干部工作的科学化、民主化、制度化”和法制化。制度创新的基本要素是 :监督民主 ;程序公开 ;制度严密 ;惩处规范。制度创新要坚持的基本原则是 :系统性原则 ;公开性原则 ;民主性原则 ;效能性原则。制度创新的主要内容 :第一、巩固理想信仰成果 ,强化从政道德建设 ;第二 ,依法管理监督干部 ,规范党内组织生活 ;第三、坚持党管干部 ,改进管理方法 ;第四 ,建构干部管理监督法律体系 ,实现干部工作法制化 ;第五 ,积极推进依法行政 ,建立新型监督机制     

浅析分税体制下税法运行现状与完善

当前,"营改增"扩围、房产税试点和资源税调整等地方税改革已经启动,我国正处于推进"四个全面"战略布局和深化财税体制改革时期,完善国税、地税征管体制事关财税体制改革的顺利推进和中央、地方财政收入的持续稳定增长,具有重要性和紧迫性.全面推行"营改增"后,打破了原有的地方税体系运行格局,把地方税体系的构建推向深入,现行国税、地税征管体制将面临前所未有的考验,迫切需要国家层面的顶层设计和制度安排,重新确立地方新的主体税种,加快推进城建税、环保税、遗产与赠与税等税种改革,形成完善的地方税收体系.     

竞争性选拔干部方式的理论内涵和科学定位

竞争性选拔干部方式,不仅是干部人事制度改革的一项重大举措,而且是一项具有重大实践意义和理论意义的理论命题与制度安排。它既具有价值理性,又具有工具理性。我们必须从理论上深刻认识和正确把握竞争性选拔干部方式的丰富内涵和科学定位,确立竞争主体和择优主体,加大竞争性和民主性,深化干部人事制度改革,推进竞争性选拔方式的科学化、民主化、制度化,改革和完善党的执政方式和领导方式,提高党的执政能力和领导水平。     

从"党的领导制度"到"党的领导制度体系"——改革开放以来党的领导制度建设的历史考察与现实启示

"党的领导制度体系"的形成,经历了一个历史的过程.党的十一届三中全会后,在总结中华人民共和国成立后的经验教训中,以邓小平同志为主要代表的中国共产党人深刻认识到制度的极端重要性,在党的历史上首次提出了"党的领导制度"这一全新的命题.在深化制度改革、建设、创新和执行的实践中,党的领导制度更加科学化、规范化和系统化,逐步形成总揽全局、协调各方的党的领导制度体系.新时代坚持和完善党的领导制度体系,必须坚持正确政治方向,一体推进党的领导制度改革、建设和执行,把党的领导制度融入国家治理体系,为新时代坚持和发展中国特色社会主义提供根本保证.     

党外干部成长及培养选拔研究

胡锦涛总书记指出：“注意选拔和培养党外干部,确是一个值得重视的问题,如不抓紧,后继乏人的问题将日益突出,多党合作就难以巩固和发展”。党的十七大提出要“选拔和推荐更多优秀党外干部担任领导职务”。可见,培养、选拔和任用党外干部,是坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的具体体现。是提高党的执政能力的客观需要,是推进社会主义民主政治建设的一个重要方面,也是统一战线和党的干部工作的重要组成部分,更是提高统一战线服务科学发展和实现自身科学发展能力和水平的重要标志。     

百年党史中党对军队绝对领导根本原则的确立与实现

土地革命战争时期,中国共产党在创建新的革命军队的过程中,确立了党对军队绝对领导的根本原则。在军事实践中,坚持党对军队绝对领导的过程,就是实现这一根本原则的过程。革命战争年代,党始终保持对人民军队领导的绝对独立与绝对权威,丰富了党对军队绝对领导根本原则的内涵,在领导革命斗争不断走向胜利的过程中持续实现了这一根本原则。夺取全国政权后,党制定了新的最高军事领导制度,保证了我军是党的军队、人民的军队、社会主义国家的军队的高度一致,有效推动了党对军队绝对领导根本原则的进一步实现。党的十八大以来,党中央、中央军委采取诸多措施坚持和完善党对军队绝对领导的根本原则和制度。随着军委主席负责制的全面贯彻和深入落实,党对军队绝对领导的原则得以根本实现。     

干部竞争性选拔研究的政治生态学视角

干部竞争性选拔是中国干部选拔体制改革中的一项重要举措。将干部竞争性选拔置于宏观的政治生态系统之中进行考察发现，干部竞争性选拔制度与党管干部原则、人民民主原则、人民代表大会制度、首长负责制、后备干部制度间存在着复杂关系，这种关系构成了干部竞争性选拔制度存在、进化的背景性条件。因此，完善干部竞争性选拔制度必须找准党在政治体系中的生态位置，正确处理党管干部与人民当家做主、党的领导与人民代表大会，竞争性选拔与首长负责制、后备干部制度的关系。     

中国共产党早期的组织建设及其实践(1920-1925)

组织建设是党的建设的重要基础,是党不断发展壮大的重要保障.从1920年到1925年,中国共产党确立了民主集中制的组织原则,形成了中央、区、地方、支部的组织体系,理顺了党与团之间的关系.同时,中国共产党一方面通过党内的思想论争以及对党员的组织训练,加强党内的思想统一;另一方面采取派驻中央特派员、成立中央组织部、规范组织报告制度等方式,增强对各级党组织的领导.中共早期由于政治环境的复杂,党员数量的增长,以及自身经验的不足,也出现了制度与实践上的落差,在组织生活、党费缴纳、组织纪律等方面,还无法严格执行党章的规定.但是整体而言,中国共产党早期的组织建设已初见成效,并积累了组织经验,为党以后的发展壮大奠定了基础.     

推进选人用人科学化之若干新思考

党的十一届三中全会以来,中央高度重视选人用人问题,积极推进干部人事制度改革,努力实现选人用人科学化,为中国特色社会主义事业的发展提供了有力的组织保证。与此同时,也应该清醒看到,我国在选人用人和干部人事制度改革方面,还存在不少问题。对诸如干部选任的德才标准、民主化、竞争性、"年轻化"及干部选拔任用的监督等方面存在的问题,都需要在深入调查研究的基础上认真总结经验,通过进一步深化改革加以解决。     

邓小平对干部制度改革的历史贡献

邓小平对废除干部职务终身制经历了"退休制度—荣誉制度—顾问制度—退休制度"的思考过程。邓小平提出了选拔干部的"四化"方针——革命化、年轻化、专业化、知识化。革命化指坚持四项基本原则和党的十一届三中全会以来的路线;年轻化指老干部要主动让贤并积极选贤,破格提拔中青年干部;专业化指大力提拔技术干部,加强对干部业务知识的培养;知识化指加强干部的学习和培训,从知识分子中选拔干部。邓小平要求各级组织都要树立领导核心,维护领导核心的权威。     

完善党的自我革命制度规范体系

勇于自我革命,是中国共产党最鲜明的品格和独特优势。坚守自我革命根本政治方向,淬炼自我革命锐利思想武器,打好自我革命攻坚战、持久战,锻造勇于自我革命的干部队伍,都离不开制度规范体系的保障。党的二十大报告提出“完善自我革命制度规范体系”的重要命题,明确了“党的自我革命制度规范体系”的根本遵循和内在结构。完善自我革命制度规范体系,必须以中国共产党的领导为根本保证,以党章为根本,以民主集中制为核心,将自我革命精神自觉融入党的自我革命制度规范体系建设,着力建构两个体系——以自我革命为逻辑起点的党内法规体系,党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系;四个机制——坚持真理、修正错误的机制,权力监督制约机制,执纪问责机制和“三不腐”一体推进机制,切实将制度优势转化为管党治党、治国理政的治理效能。