中国财政分权的实践与评析

财政分权理论被视为当前财政理论前沿问题之一。由于在众多转轨和发展中国家掀起的一股财政分权趋势,使其得到理论界空前的重视。本文重点讨论了以下几个问题:(1)中国财政分权开始的确切时间;(2)中国财政分权的特点和程度(相对于一般的联邦主义);(3)对中国财政分权的简要评价。     

非认知主义价值学说批判

非认知主义价值学说批判赖金良浙江省社会科学院哲学所非认知主义（ｎｏｎ—ｃｏｇｕｉｔｉｖｉｓｍ）价值学说主要有两种理论形态，即情绪主义（ｃｏｍｏｔｉｖｉｓｍ）与指令主义（ｐｒｅｓｃｒｉｐｔｉｖｉｓｍ）。其共同立场是否定价值的实际存在以及价值陈述的认知性...     

世纪回眸:20世纪前半期中国的文学审美论

世纪回眸：２０世纪前半期中国的文学审美论杜卫“审美论”是“ａｅｓｔｈｅｔｉｃｉｓｍ”的汉译,这个英文词又译作“唯美主义”或“唯美派”,近来又有人译作“审美主义”。本文所讲的“审美论”是指一种特殊的文学艺术理论或观念,同时尊重通行的用法,以“唯美主义”...     

地方发展型政府的行为逻辑及制度基础

"中国特色财政联邦主义"和"分权化威权主义"这两种理论并不能有效解释地方政府的行为模式。财政收益最大化对地方政府行为的支配性,并不意味着分权的财政体制是发展型政府形成的充要条件。在分权背景下,横向问责机制对地方政府行为缺乏有效约束力,而以人事权为核心的纵向问责机制具有显著的局限性,由于信息不对称等因素,中央政府较少具备塑造地方政府行为模式的渗透性权力。横向问责机制的不健全和纵向问责机制的局限性,使得财政收益最大化逐渐成为支配地方政府行为的主导逻辑,并最终导致了政府选择性履行职能的局面。     

地方“人格化”、财政分权与央地关系

认识央地关系的问题,最为核心的就是厘清并承认中央与地方的各自利益,而这需要以财政分权为前提,并辅以转移支付的调控.依循财政联邦主义的进路,承认地方政府的"人格化"和"主体性",保障地方的"分殊利益",就必然要求中央与地方的契约性分权与财政分权,这种分权一方面增大并强化了地方政府的"政府能力",使中央政府与地方政府"各得其所"从而能够各自调控最适合自己调控的事项,另一方面客观上也降低了中央政府的政治责任与政治风险,并促使地方政府变为有限(责任)政府,从而为法治政府的构建与宪政建设的推进奠定基础.     

我国的财政分权改革:现状分析与战略选择

完全意义上的“财政分权”实际上包括了政府向市场的分权、政府间的纵向财政分权以及一级政府内部的横向财政分权三方面的内容。在西方发达国家 ,财政分权的各个构成部分一般都是按照一定顺序依次先后进行的 ,然而在我国 ,这几部分的改革几乎却是立体交叉推进的。目前 ,我国政府向市场的分权改革在稳步推进 ,政府间纵向财政分权也已经取得了一定的进展 ,但它却处于一种非均衡的状态 ,而一级政府内部的横向财政分权却基本是滞步不前。正因为我国的财政分权改革在具体的推进过程中存在与西方发达国家财政分权一般性规律不同的特征 ,所以我们在财政分权改革的战略选择上更应慎重     

苏非主义在中亚:思想与历史

1苏非派是伊斯兰教神秘主义派别 ,是对伊斯兰教内信仰隐秘奥义、奉行苦行禁欲功修方式的诸多教团的统称。 1 82 1年 ,法国东方学者托洛克用“苏非主义” (Ｓｕｆｉｓｍ)称呼该派。在西方学者那里 ,苏非派与苏非主义为同一词 (Ｓｕｆｉｓｍ)。其实 ,苏非主义不仅指苏非功修者所结成的团体 ,而且也指历代著名苏非所提出的各种思想的综合 ,即伊斯兰教中苦行主义与神秘主义相结合形成的苏非思想。是“一种宗教领域中的思想和感觉的方式。”①“苏非”一词起于何时 ,历来众说不一。据中亚著名苏非阿布·纳斯尔·萨拉吉 (卒于 988年 )的记载 ,卒于…     

分权治理与地方政府责任研究述评

地方政府责任和治理是世界各国政府分权改革中的一个基本问题.早期财政联邦制理论将分权引入政府公共支出的分析,维持市场的财政联邦制理论则考虑了政府组织结构与激励问题,结合分权和治理两个维度,带来了地方政府、财政激励与经济发展关系的理解.近来的研究进一步表明不同的政治体制下地方政府责任机制和治理结构的差异,同时发展中国家分权治理的实践表明,既定的不同政治体制下,公民参与是强化地方政府责任的一种重要机制,参与式预算就是其中“自下而上”的重要责任机制,对中国政治集权经济分权下地方政府治理具有一定的作用.     

联邦分权的模式

当前大小政治单位面临的压力导致了对联邦政治体制的诉求 ,希望藉此缓解压力 ,调和多样性。现已成型的主要联邦制度模式包括 :联盟 (unions)、宪政分权联盟(constitutionallydecentralisedunions)、联邦 (federations)、邦联 (confederations)、盟邦 (fedarcy)、联合国家 (associatedstates)、国际共管 (condominiums)、同盟 (leagues)、共同权力机构 ( jointfunctionalauthorities)以及混合体 (hybrids)。在这些不同的模式中 ,又有多种变化。就联邦体制来说 ,影响其运行的设计问题包括 :构成单位的数量和特性 ,立法和行政权力以及财政资源的分配状况 ,构成单位间权力分配是否均衡 ,共同联邦机构的形式和结构 ,作为裁决者的法庭的作用 ,宪法对于个体和少数权利的承认 ,以及政府间互相咨询、协作与合作的程序。过去半个世纪中 ,联邦政治体制的成败得失可以归纳为四个方面的经验和教训 ,这些经验教训关系到联邦制以及更广义上的联邦体制在协调和处理社会多样化方面的能力     

分权治理与政府合意：中国财政改革的难点与化解

中国的地方政府是财政分权治理与政府合意的着力点.经济增长型激励激发了地方政府的经济增长热情,“以官治官”的纵向政治治理及由此衍生的“以官护官”则催生了地方政府的机会主义政治,法治主导缺位造成的事后追责失败进一步强化了地方政府的机会主义倾向,而人民代表大会的弱势导致的是社会公众缺少向政府表达正常诉求的渠道.这些制度安排缺失造成地方政府选择性政府职能和公共品供给失衡的最终结果是分权治理与政府合意背离.由于从分权治理到政府能否合意的关键在于各级政府的行为选择(公共品供给)是否符合公众需要,所以,中国改革的下一步不在财政分权之内,而在财政分权之外.未来的改革应建立“以民治官”的政治治理模式,构建法治主导型财政分权,逐步建立问责有效的监督制约机制.通过建构基本制度支撑体系,筑牢财政分权有效运行的外力基础,从而走向更加合意的中国式财政分权.     

财政联邦主义:中印经济转型的分权逻辑

中印两国均视"中央与地方关系"为重大课题,而向地方放权更成为两国改革进程中的一个焦点话题.两国都试图在政治架构不变的情况下采用"渐进模式",并对经济财政管理体制进行变革与调整,而具体思路便是"财政联邦主义"这一共同的分权逻辑.这样做的好处主要有三:首先,分权具有信息优势;其次,分权有利于形成竞争;最后,分权有助于改革的推进.这一思想是中印两国的改革精英们共同的追求,因此在经济转型过程中他们利用手中的政治权力主动达到这一目标,将发展经济的权力还给了社会.     

“后现代”之后的美国小说——谈美国当代写实小说的产生背景

一在最近的２０年中,美国文坛上“写实小说”或“新写实小说”渐成风气。这标志着在西方文坛流行了近一个世纪的“现代主义”和“后现代主义”文艺思潮业已走向衰败。众所周知,自１９世纪末２０世纪初,在西方、尤其是在美国,“现代主义”（Ｍｏｄｅｒｎｉｓｍ）文艺观念逐渐形成,并迅猛发展;二次世界大战之后的３０多年中,更进了一步,演变发展成为“后现代主义”（Ｐｏｓｔ－Ｍｏｄｅｒｎｉｓｍ）文艺运动。这两个主义一脉相承,以其浩大之势,占据了西方近一个世纪的文学艺术领域的主流地位。与两个主义相呼应的文学创作观念,对这…     

财政分权对地方政府债务的影响研究——基于城投债的证据

在严峻的“财权事权不匹配”形势下,地方政府债务压力逐渐增大。本文将财政分权与地方政府债务纳入同一分析框架,以地级市城投债为例,通过理论梳理和实证分析,检验我国财政分权对地方政府债务的影响。实证研究结果表明,财政分权是推动地级市城投债规模激增的重要驱动因素。“省直管县”改革导致已改革地级市的发债概率、发债规模和单次发债金额均比未改革地级市高。“省直管县”改革强度越大,相关地区城投债的发行概率及规模也越大,“省直管县”改革引致的财政自给程度下降显著促进了城投债的发行。进一步的机制检验表明,财政分权通过土地出让收入、财政赤字与固定资产投资影响地方政府城投债的发行。     

从市场保护到权利发展——转型社会中的区域治理

从世界范围来看,区域主义大概可以分为政府联邦主义和社会联邦主义等不同的类型,这就决定了区域治理不仅仅体现为维护经济要素自由流动的市场治理,更应该体现为一种基于公民权利保护之上的社会治理.当代中国区域治理经历了政治大区、经济大区和功能性大区的转变,这种转变意味着权力结构的重建和权利保护的增强.在新一轮的区域治理中,公民权利与社会本位将被逐步强化,公民本身也不再仅仅成为区域治理的对象,他们既是区域治理的利益相关者,更是区域治理的行为主体.     

关于发行地方政府债券的几点思考

目前主流意见认为发行地方债券有利于地方建设和经济发展需要。从宏观经济角度看,发行地方债券还将有利于改善中央和地方的关系、有利于缓和财政联邦主义下的地方财政困境。在当前中国财政联邦主义状况下,地方政府由于事权、财权不对等出现了财政困境,使地方有了挖掘财政潜能的动力,而中央对地方分权的深化又使地方政府有了攫取"制度模糊"租金的能力,在兼备动力与能力的状况下,由此"诸侯经济"更加加剧,并与宏观调控相冲撞。赋予地方政府发行债券的能力将有助于改善此种状况,并且对于实践意义上的财政联邦主义有着积极的探索意义。     

财政分享转移的必要性

从中央政府向地方政府的财政公平转移是很多联邦国家财政措施的特征。一种观点认为这些转移是个人再分配制度的必要补充。它们使地区政府以不违背公平和效率的国家目标的方式行使自己的自主权 ,从而促进了分权过程。这是因为分权必将导致地区政府承担对这些目标的实现产生影响的工作 ,也会造成不同的地方政府在提供指派给它们的服务上的能力差异。这里总结了财政分权的效益和代价。恰当规划的财政分享计划能实现分权的效益而不付出任何代价。本文简要介绍了能够实现这一点的财政分享计划的特征     

效用原则之解释问题--效用主义之重大困难及其解决

传统的效用主义 (旧称功利主义 )中有许多问题或困难 ,难以解决。这些问题或困难 ,乃非效用主义者攻击效用主义的要害 ,也是效用主义近数十年来衰退的主要原因。本文专门讨论这些问题中最严重的一个 ,即效用原则的解释问题 ,并提出根据我的统合效用主义的解决之道。引　言道德哲学或伦理学理论中有许多派别 ,但其中最重要者则只有二大主流 :一是道义论 (ｄｅｏｎｔｏｌｏｇｉｓｍ) ;二是效用主义 (ｕｔｉｌｉｔａｒｉａｎｉｓｍ)。效用主义的祖师可说是边沁 (ＪｅｒｅｍｙＢｅｎｔｈａｍ)和密尔(ＪｏｈｎＳｔｕａｒｔＭｉｌｌ)。其后薛奇威…     

中国的财政分权与小学义务教育

主流的财政分权理论一般认为,通过“用手投票”和“用脚投票”两种机制可以提高教育、卫生、社会保障等方面的社会福利水平。本文将这一理论应用于1978年以来的财政分权改革与中国小学义务教育的案例,发现财政分权并没有增加小学义务教育的有效供给。出现这一结果的原因是,西方通行的财政分权促进社会福利水平提高的两种机制在中国并不发挥作用,尤其是人口流动障碍及其地区性差异导致地方政府行为向追求资本投资与经济增长率的方向转变,导致各地区激烈的财政竞争并相应挤占了义务教育等外部性较强的准公共产品性质的财政支出。本文还发现,财政分权对富裕地区与贫困地区经济增长的影响是不一样的,它推动了富裕地区的经济增长而抑制了后者。     

英语审美教学原理简论

一、英语可以是一个审美对象我们说 :“英语是美丽的。”这句话并不完全正确 ,因为“事物不具有独立于人的知觉之外的美”[1] (Ｐ88) 。只有当学生成为审美主体 (ａｅｓｔｈｅｔｉｃｏｂｊｅｃｔ) ,且在教师创造了一定的条件时 ,英语才会象梵高 (ＶｉｎｃｅｎｔｖｏｎＧｏｇｈ ,1 85 3- 1 890 )所画的农妇的鞋子一样 ,成为一种包括再现(ｒｅａｐｐｅａｒａｎｃｅ)与“有意味的形式 (ｓｉｇｎｉｆｃａｎｔｆｏｒｍ)”[2 ] 在内的表现 (ｅｘｐｒｅｓｓｉｏｎ)。在这种主客体相互作用的同时 ,英语的美便呈现出来。1 .英语可以是一个优格式塔 (…     

后殖民主义理论与女性自我身份探索的关联

一早在上个世纪 70年代末 ,美国巴勒斯坦裔著名学者爱德华·塞义德 (ＥｄｗａｒｄＳａｉｄ)在他的《东方主义》(Ｏｒｉｅｎ ｔａｌｉｓｍ)一书中指出 ,在西方人的心目中 ,东方 (以欧洲为中心 ,向东依次为近东、中东和远东 )历来是一个虚幻的、神秘的、被扭曲了的“他者” ,而并非仅仅是一个地理方位。“东方”是一个不断添加了广泛意义、联想、引申之意的概念 ,并不一定指真正的东方。这些关于东方的观念往往出自许多人的经验。因此 ,可以确切无误地说 ,每一个欧洲人在讲述东方的时候 ,必然是一个种族主义者、帝国主义者 ,差不多完全的种族…