社区减负增效政策执行的制约因素与破解路径———以成都市社区治理实践为例

社区是国家保持对基层社会有效整合的重要载体,而日益加重的社区负担和社区居民委员会行政化问题制约了其自治和服务功能的发挥。因此,社区减负增效政策的有效执行在推进我国国家治理体系和治理能力现代化中具有重要战略地位。本文基于米特-霍恩政策执行系统模型,依据成都市社区減负增效政策执行的具体表象,构建理论框架从政策目标、政策资源、政策执行机构、执行机制、执行人员和执行环境六个方面分析了制约社区减负增效政策执行的主要因素。研究发现,社区减负增效政策在执行过程中存在政策目标层次较高、政策资源供给不足、政策执行程序尚末完善、执行机构权责边界不明晰、执行人员价值取向存在偏差、执行环境支搼不足等制约因素。在启动新一轮社区减负增效的工作中焏须从细化政策目标, 完善政策执行体系, 拓宽政策资源供给, 优化政策执行程序, 厘清府际间权责边界, 完善激励约束机制, 优化政策执行环境和跂励多方社会力量共同参与等方面破解困境,使社区减负增效政策良性落地,进一步推动基层社会治理向联动高效的社区善治转变。     

社区居委会负担如何减轻

随着社区建设的深入推进,社区居委会负担问题日益凸显,甚至成为阻碍社区发展的“瓶颈”。最近,笔者对武汉市江汉区“社区减负”工作进行了深入调研,发现该区以理顺社区管理体制为突破口,坚持从源头上治理社区居委会负担的做法,为当前破解“社区减负”这一难题提供了值得借鉴的经验。职能转变试点堵住社区居委会行政性负担的源头目前,政府管理工作大量进入社区,但这种“进社区”往往只是工作任务进社区,相应的工作人员、工作经费、服务承诺、监督考核却没有进入社区,给社区居委会造成了人、财、物的极大负担。为解决这一问题,江汉区在将政府…     

社区“瘦身减负”，关键是治本

当前，为了应对社区居委会行政化趋势日益严重的问题，很多地区采取“社区工作准人制”和推行“权随责走、费随事转”两种办法给社区减负，但是实行的效果均不佳。     

社区居委会负担该怎么减

一、实施减负工程的重要性新型社区居委会构建后,户数多,地域大,服务与管理的难度相对增加,工作任务日趋繁重。据不完全统计,目前,社区居委会共承担着计划生育、综合治理、环境卫生等17类139项工作任务,出现了“三多”、“三少”的现象,造成了社区居委会负担过重,“三多”是:考核、检查多;材料、会议多;指派任务多。“三少”是:自己支配的时间少;走     

别总打低保户的主意

目前,社区居委会负担太重,需要减负,笔者认为首先应该改改“进社区”的提法。据笔者所知,青岛市四方区各社区居委会普遍承担着123项具体工作。这么多的工作,使得社区居委会不堪重负,疲于应付,直接影响党委、政府各项工作在基层落实的质量,使社区无法实现自我教育、自我服务、自     

中小学教师减负政策实施困境及其破解路径——基于史密斯政策执行过程模型的分析

中小学教师减负政策的出台引起广泛关注,然而减负政策实施效果不容乐观。本研究以史密斯政策执行过程模型为分析框架,分析中小学教师减负政策实施过程中遭遇的困境和出现的诸多问题,旨在寻求破解之道。中小学教师减负政策实施过程中存在的主要问题包括：已有政策中教师负担标准不明确,政策执行主体模糊;执行机构利益与政策目标存在冲突;目标群体处于被动地位,减负缺乏实效性;环境因素带来教师负担内容不断变化,现有政策不足以回应减负需求。基于此,破解中小学教师减负政策实施困境应注重5个方面：开发测量工具真实反映教师负担,规范教育行政部门管理权限;将各级政府“减负职责”具体化,并将减负成效纳入地方政府绩效考核;构建政府部门间合作伙伴关系,共担减负职责;改进教师评价制度,加强专业评价,弱化行政评价;增强学校治理能力,厘清教师权利与义务。     

社区负担来自哪里 减负难在何处

“社区减负,喊这么多年,没有明显减轻却反而越减越重。”——某社区工作者“希望政府能减轻社区工作负担,让会议、检查、评比、表彰活动少一些,去居民家‘串门子’、完成社区事务的时间多起来!”——某社区书记“一个社区仅盖章就要盖81个,创建各类台账多达246个,迎接各级考核达到了306个。‘小巷总理’一天到晚在处理这些事情,哪还有时间去服务居民。”——某市民政局基层政权与社区建设处处长     

公共政策执行中的社区自治探究

社区自治是基层社会治理的一种形式,是对社区范围内公共政策执行工作实行自我管理、自我教育和自我服务。社区自治有利于推动公共政策执行的民主化进程,优化公共政策执行系统功能,降低公共政策执行成本等。公共政策执行中实行社区自治还存在制度、文化、关系等制约因素,这就要求社区自治建设必须充分发挥政府的"掌舵"作用、抓好制度建设、理顺各种关系、开展政策社会化工作和优化配置政策执行资源,以促进公共政策的顺利执行。     

“两份清单”为社区“瘦身”

江苏省徐州市云龙区针对“基层社区工作台账过多、负担过重”这个基层反响强烈的突出问题,把它列为党的群众路线教育实践活动重点整改任务加以解决,在全市首推社区事务清单管理,给社区“减负”,使社区工作人员从繁琐的行政性事务中解脱出来,有更多的时间和精力投入到联系和服务群众中去。     

当前中国社区健康教育的政策执行过程——基于史密斯模型的分析

社区健康教育是健康促进的重要方法,也是缓解看病难看病贵的有效途径,运用史密斯政策执行过程模型对当前中国社区健康教育的执行状况进行分析,其结论是:其一,当前我国社区健康教育的目标层级偏低,绩效考核机制不健全;其二,执行机构的人力资源状况、机构数量、组织结构和经费均有待改善;其三,对目标群体的规制受制于社区资本的状况;其四,作为政策执行环境因素的社区资本,目前处于重构的阶段,且这四个层面的状况相互影响与制约。基于此,应该从增强执行机构能力着手突破我国当前社区健康教育的发展困境。     

乡镇城市化进程中社区教育运行机制的理论探索

乡镇城市化进程中社区教育需要灵活高效的运行机制.文章提出了创建政府主导、教育部门主管与群众自治相结合的决策和执行机制;从内需驱动与外力牵引相结合的角度建立起有效的动力机制,制定一定的激励政策与资金筹措制度,将城市边缘社区巨大的教育需求和潜在的经济优势变成推动杜区发展的真正动力;从规范政策法制与物质保障方面建立起必要的保障机制,合理整合教育资源以保障物质条件,逐步建立一套科学规范的法律制度;本着社会化的原则建立起督导与激励相结合的评价机制.     

“四评一结合”：建立以居民满意为导向的社区工作评价体系

浙江省杭州市上城区在“333＋X”社区大服务体系的框架t建立了“四评一结合’’的社区工作评价体系,通过社区公共服务工作考核、社区居民满意度问卷调查、社区民生实事（品牌）项目评定、社区社会组织评选,结合“社区民情民意采集与反馈”测查,在全省率先形成了以居民满意为导向,多元主体共同参与的新型社会管理与社区工作评价体系。     

我国社区矫正工作的现状及问题

社区矫正作为一种全新的刑罚执行方式,逐渐被西方国家普遍接受和采纳。在我国,社区矫正试点工作也正逐步有序开展。在我国司法制度史上,存在“重刑主义”传统,普通民众对犯罪人权利认识不足,使得作为舶来品的“社区矫正”注定要面临水土不服的问题。如果不结合中国国情和实际,一味盲目推进社区矫正工作,势必会带来反作用。在当前情势下,社区矫正工作应统筹规划,稳步推进。     

媒体关注

社区关键词减负增能日前,江苏省昆山市正式启动社区"减负增能专项工程",推出严格工作准入、合并考核评比、精简工作台账等一系列举措,激发社区工作活力,提升社区居民自治能力。近年来,随着政府职能越来越多地向基层"延伸",处在社会管理"第一线"和"最前沿"的社区,工作压力十分繁重,社区自我管理、自治创新能力受到一定限制。因此,从今年开始,昆山市全面推行社区"减负增能专项工程",加大对     

名实分离：城市社区“三社联动”的执行偏差——基于10个典型社区的多案例分析

“三社联动”作为提升城市社区治理效能的重要举措得到普遍推广,但其实施效果不甚理想。基于政策执行偏差的整合性分析框架,结合东、中、西部地区10个典型社区的实地调研资料,本研究发现：“三社联动”的政策执行普遍存在曲解联动、替换联动、形式联动及抗拒联动等偏差行为,形成了“三社联动”的名实分离现象,而联动主体的能力限制与利益冲突、专项政策缺失与政策碎片化、经费短缺与人力瓶颈,以及复杂多元的政策执行环境等则是执行偏差的背后成因。     

“转型提能”更值得期待

社区“减负”问题的提出也有好几年了，为什么就一直没有得到根本性的转变呢？笔者以为，社区的主体组织，即居委会需要在工作方法的“转型提能”上下些功夫。     

社区工作者需要“敲门砖”

社区居委会工作人员是活跃在我国社区工作第一线的社会工作者队伍,他们从事中国的社区社会工作,从五保户的供养,优抚、助残、调解、帮教工作到计划生育政策的执行,低保金的发放,下岗失业人员的服务、安置等,居委会工作人员为社区的稳定和发展作出了巨大的贡献。但是社会的发展和城市社区建设的不断推进,对社区居委会的工作提出了越来越多的要求,社区居委会工作人员作为专门的社会工作者需要通过专业培训以获取工作上的“敲门砖”。必须培训社会工作专业素质长期以来,居委会工作人员一直缺乏专业教育和训练,一线工作人员的专业技能和职业素质…     

民政部号召城市社区居委会和社区志愿者在防治非典型肺炎中发挥积极作用

一些地区“非典”疫情发生后,党中央、国务院高度重视,采取了一系列重大措施。防治“非典”工作,已是当前一项重大任务。民政部号召城市社区居委会、社区志愿者,立即行动起来,在各级党委、政府的统一领导、统一指挥下,积极投入到防治“非典”的斗争中去,充分发挥城市社区居委会和社区志愿者的作用。一、要把“非典”防治工作作为当前城市社区重要工作来抓。城市社区是广大居民居住的地域、生活的单元。要从实践“三个代表”重要思想,维护人民群众根本利益的高度,充分认识防治“非典”工作的极端重要性和迫切性,全力以赴地做好各项工作。在推…     

宁波市破解社区“盖章乱”

近年来，随着基层社会服务管理任务的不断加重，社区承接的行政事务性工作日益增多，社区“盖章多、盖章甜’现象比较严重，社区工作者要求减负的呼声日益强烈。对此，浙江省宁波市高度重视，以清理“盖章乱”为突破口，着力优化社区工作环境，推进社区服务管理，取得了阶段性成果。     

勇！社区主任要求市长“减负”

“社区很忙，社工很累，经费很紧，全是上级部门‘乱摊派’带来的，请市长为我们减负!”日前，江苏省南京市政府举行民生工作推进会，一批基层社区主任当着市长的面，向各政府部门“放炮”。