权力清单推进治理现代化

<正>党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。权力清单势在必行,它的意义不仅在于理顺政府职能、政府还权于市场、社会,更在于成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要支点。格局决定结局,高度决定力度,对权力清单有什么样的认识,就有什么样的决心、什么     

省部声音

正张纪南中央编办主任推行权力清单制度要把握要求、突出重点,着力抓好"清权、减权、制权、晒权"四个主要环节,把推行权力清单制度与简政放权紧密结合起来,把与企业群众密切相关的职权事项作为推行权力清单制度的重点,坚持改革创新、积极研究解决推行权力清单工作中的矛盾和问题。     

县域政府治理的变革之道

正在新时代国家治理体系和治理能力现代化的大趋势下,县域政府治理亟须全面深化改革,推动建立现代化政府治理结构和体制机制。推动县域政府治理变革,重点在于简政放权,推动行政审批制度改革,建立权力清单与责任清单,约束政府部门及其官员的权力,释放市场主体活力,推进县域经济的多样发展和持续繁荣。同时,聚焦政     

准确把握“权力清单”的内涵与外延

<正>十八届三中全会《决定》提出,"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。由此,权力清单制度进入公众视野。而今年《政府工作报告》中李克强总理强调"建立权力清单制度,一律向社会公开;清单之外的,一律不得实施审批"之两个"一律"的坚决态度,表明实行权力清单制度,已经成为政府改革的新谋划。民之所望,施政     

杭州市富阳区推行权力清单制度的路径及启示

<正>我国推行权力清单制度以来,各地方政府权力"瘦身"取得实质性进展,释放了改革红利。2015年5月26日,《今日浙江》揭晓富阳版权力清单制度改革荣获"浙江省公共管理创新案例十佳创新奖",富阳权力清单制度改革成为浙江省的"全省样本"。     

地方政府权力清单制度的实践特点与完善之策——基于湖南省的研究

当前,各地方政府在权力清单制度建设中取得了一定的成效,但还存在着清权不彻底、确权随意、清单动态调整不及时等问题。为此,需要进一步加强地方政府权力清单的法制化建设及其配套机制建设,真正体现权力来自人民的法治要求和实现权力清单制度建设中的实体和程序双正义。同时,注重权力清单制度建设中各种主体的协同监督,有效发挥内外部监督在优化权力清单制度建设中的功效。     

推行权力清单制度的实践与探索

<正>全面推进权力清单制度建设,是中央明确的一项重点改革任务,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于推行地方各级政府工作部门权力清单制度的指导意见》(以下简称《意见》),明确了推行权力清单制度的基本要求、主要任务和组织实施,并对省级政府、市县级政府权力清单公布的时间提出明确要求。推进权力清单制度建设要按照以下基本原则:"能减则减",大力精简职权;"该放尽放",推进权力下放;"职权法定",科学确     

“权力清单”的三个挑战

<正>"权力清单",是指政府及其部门在对其所行使的公共权力进行全面梳理的基础上,将职权目录、法律依据、运行程序等以图表或文字的形式列举出来,向社会公开明示,并依此作为政府及工作部门行政行为的规范。2014年,"权力清单"制度在中国的展开呈现出了"中央垂范、地方跟随"的局面。十八届三中全会审议通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出,推动地方各级政府及其工作部门"权力清单"制度,依法公开权力运行流程。     

从政府责任清单到廉政清单:制度逻辑和价值探析

责任清单是一项制度化成果,也是一种制度化需要。其系统逻辑是对政府权力实行制约监督、公众参与、责任追究;其价值原则是以制度这一形式来加强对权力的刚性约束,站在制度这一角度来硬化责任,在此基础上的升华是廉政清单。"三单"制度形成系统的闭路回环,体现法治廉洁政府之精髓。本文从学理上分析责任清单的制度逻辑和价值,从而有助于推动政府建设科学的责任体系对权力行使形成系统约束机制的实践。     

从上市公司治理结构分析我国《公司法》的缺陷

本文从我国上市公司治理结构的问题出发，揭示了公司法在公司治理基本制度、独立董事制度、股东诉讼与司法救济、董事长权力制衡、中小股东权益保护上存在的缺陷。     

以权力清单遏制权力放纵

<正>遏制权力放纵的重点应该是限权。要按照十八届三中全会的要求,公开国务院各部门行政审批事项清单,逐步建立地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程,接受社会监督。权力清单制度是从源头上遏制权力放纵的治本之策。权力清单和群众生活密切相关,催生了职能部门之外的有效监督力量。要让人民来制定权力清单。特别是各级地方政府的权力清     

改革备忘

正河北省日前出台《关于全面建立"三个公开、三个清单"制度进一步优化发展环境的意见》,在全省建立"政务公开、司法公开、执法公开"和"行政权力清单、监管清单、负面清单"制度。9月12日,海南省审议通过了首个"负面清单"——《海南服务业限制、禁止投资清单(第     

权力清单:为权力套上缰绳

<正>导语:据报道,2014年4月20日前,武汉市55个市直部门在官网上"晒"出多达4530项权力清单。武汉市13个区的区级政府也在门户网站公布权力清单。继3月17日中编办在其官网上公布了"国务院各部门行政审批项目汇总清单"之后,全国不少省市政府都"晒"出了自己的权力清单。晒出"权力清单",可以公开政府的权力边界,让群众明白政府应该提供哪些服务,不应该行使哪些权力,对政府实行有     

新视野

<正>治理腐败的文化路径本质上来讲,权力与制度都是文化的一种存在形式。当我们越来越多地把目光聚焦于制度限权时,有必要回过头来从权力与制度形成的文化背景上探寻权力的"良治"之道和制约权力的"源头活水"。核心价值观:规制权力变异的重要导向。社会主义核心价值观从国家层面指引着干部权力使用的目     

浙沪苏鲁竞出“权力清单”

正什么是"权力清单"?专家指出,其实质是责任清单和服务清单,目的是给行政职权打造一个透明的"制度笼子"。通俗地讲,权力清单就是政府部门亮家底,公开自身的行政管理权限和权力运行状况,接受监督。浙江版:减权超6成,仍在动态更新中。近日,在浙江服务网公布的4228项(7月4日数据)省级权力清单列表中,浙江将各项权力按行政权力依照行政许可、非行政许可审批、行政处罚、行政强制等10大类的形式列出,共涉及42个部门。除保密事项外的行政权     

浙江权力革命:清权、确权、配权、晒权、制权

正省民政厅行政审批整体提速40%以上;省旅游局的行政权力从126项减到6项;省国土厅率先将农用地等审批事项下放市、县……6月25日,被各界称之为"一次兜底的简政放权"的"清单"内容在浙江政府服务网上公布——今后,清单之外,浙江省级部门没有其他权力。权力精简如同"割肉","刀刀见血"。为赢得政府自身"权力革命",浙江自2013年启动第四轮行政审批制度改革至今,成效初显。政府改革":三张清单一张网"。"三张清单":政府权     

现代治理视域下“官吏制约”的困境及超越

"官吏制约"的内涵主要体现在官治、权治与人治的关系上。具体来看,在现代治理变革中,"官吏制约"面临的困境主要表现为对现代人本价值理念遵循、现代为民服务目标导向、现代民主法治思维方式运用的消解。为此,应超越"官吏制约",转向法治化治理。首先,完善国家法律制度,尤其是增强民主法治思维;其次,健全权力运行体制机制,尤其是加强对权力的法律监督;再次,建立依法协同治理体制,尤其是充分发挥多元治理优势。     

党政权力清单:提升乡镇政府核心竞争力的载体

改革开放以来,中国取得长足的进步,一定程度上得益于乡镇党政干部的工作创新。然而,在深入实现法治化建设、提升乡镇政府核心竞争力的过程中,仍然存在乡镇党政权力边界混乱、无法实现法治化的问题。推行乡镇党政权力清单制度,是解决这一问题的途径。地方政府有自发创新体制的激情及相应的能力,对基层制度创新的程序及操作方式娴熟,党政权力关系法治化基础良好,以党政权力清单提升乡镇政府核心竞争力具备了可行性。     

乡村治理过程中“寡头政治”逻辑与解释

乡村治理中的"寡头政治"也就是由少数人控制村庄权力和资源的政治模式,表现为村级权威结构的相对稳定、资源与权力的相互嵌入以及公共利益的隐蔽攫取。"寡头政治"的产生有其相应逻辑,从内部视角分析,政治空间扩张、乡村精英联盟和村民伦理道德催生了"寡头政治";从外部视角看,外生利益输入、政治庇护结构、社会力量薄弱是其产生的基础。"寡头政治"是对乡村治理目标和治理秩序的一种挑战,不利于国家政权巩固、现代公民培养和公共服务提升,因此须加强对"寡头政治"的规约,通过乡镇政府监督、完善权力运行机制以及解决文化权力不对称问题等促进基层民主政治建设,以基层民主政治取代"寡头政治"。     

农村基层“微权力”腐败的机理机制与预防对策

加强对农村基层"微权力"腐败的预防与惩治,是全面从严治党向基层延伸的题中应有之义。农村基层"微权力"腐败呈现主体以村"两委"一把手居多、村"两委"班子集体腐败现象突出、经济类腐败案件占主导地位、涉财违纪违法手段多样化等特点。农村基层腐败行为频发的原因在于法治观念淡薄、价值观扭曲,制度操作细则规范性不足、自由裁量空间大,监督行为机制乏力等因素。全面提升农村基层治理能力,构建基层贪腐预防与惩治体系,需要针对农村基层干部开展警示教育,增强正向激励;规范用权,建立"小微权力清单";创新村规民约制度安排,推行农村社会公平化管理工作;提升协同监督能力,使农村基层民主运转起来。