论公共行政中的公共性演变及辩思

公共行政的历史是一部探索公共性实现方式的历史。公共行政对公共性的追求大致可以分为两个阶段:一是以传统公共行政和新公共管理理论所代表的形式公共性追求阶段,二是新公共行政理论、黑堡学派、新公共服务理论等民主行政理论的实质公共性追求阶段。无论是新公共管理理论,还是新公共行政等民主行政理论,由于它们赖以实现公共性的组织基础都是官僚制组织,所以公共行政的实质公共性追求难以成为现实。服务型政府理论认为,在高度复杂的社会条件下,只有变官僚制组织为合作制组织,把服务价值作为社会治理的中心价值,促进多元主体的合作治理,才能实现公共行政的公共性,达成实质公共性与形式公共性的统一。     

政府购买服务，究竟“买什么”

国务院办公厅发布《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》后,政府购买公共服务“买什么”的问题引起广泛热议。目前,一些政府官员、专家学者在接受记者采访时认为,确定购买公共服务的边界,解决“买什么”的问题是推行这项改革的核心任务之一。如果对购买内容认识模糊或偏差,最终效果可能会与政策初衷南辕北辙,而在地方财力有限、社会需求多样的形势下,有必要突出公共性和公益性,在厘清政府职能的基础上,按群众所需制订采购公共服务的目录。     

政府治理视角下的公共服务协同治理

公共服务供给作为改善民生的重点,承载着推动和谐社会建设的重要职责。然而,在当前由政府主导的公共服务供给体制下,城乡公共服务供给总量不足、结构失衡、效率低下等问题较突出。如何结合政府治理范式革新,摆脱传统公共服务供给理念和行为模式的束缚，构建科学的公共服务协同治理模式，具有理论和实践的双重意义。     

乡镇政府“以钱养事”改革的困境与改进思路

<正>公共服务供给是农村基层政府的主要职能。将市场化手段引入农村公共服务供给制度中,将部分或全部公共服务的供给推向市场,以追求公共服务提供的有效性成为一种趋势。"以钱养事"改革是指对农村公共服务供给实行政府出钱、购     

公共服务供给对公共服务感知绩效的影响机理——政府形象的中介作用与公众参与的调节效应

锦标赛式的公共投入扩张、以政府购买服务为主的公共服务市场化改革未能明显改善公共服务。本文试图打破从政府内部究"原因"、由供给模式找"突破"的思维定势,分析公共服务供给对公共服务感知绩效的影响,重点考察政府形象的中介作用和公众参与的调节效应。研究发现:公共服务供给对感知绩效具有显著的正向影响,并部分通过政府形象的中介作用产生;相比低程度公众参与,较高程度的公众参与下,公共服务供给对政府形象和感知绩效的正向影响增强,而政府形象对公共服务感知绩效的正向影响减弱。结果表明:公共服务供给特征是公共服务感知绩效的主导因素,良好的政府形象、深入的公众参与能促使公共服务供给更大程度上提升公共服务感知绩效。因此,在加大公共服务投入的同时,应注重改善政府形象、深化公众参与。     

PPP模式新政策浅析

政府和社会资本合作(PPP,Pub-lic-Private-Partnership)模式是指政府为增强公共产品和服务供给能力、提高供给效率,通过特许经营、购买服务、股权合作等方式,与社会资本建立的利益共享、风险分担及长期合作关系. PPP模式主要适用于政府负有提供责任又适宜市场化运作的公共服务、基础设施类项目.燃气、供电、供水、供热、污水及垃圾处理等市政设施,公路、铁路、机场、城市轨道交通等交通设施,医疗、旅游、教育培训、健康养老等公共服务项目,以及水利、资源环境和生态保护等项目均可推行PPP模式.     

各类公共服务供给制度的比较与分析

推进公共服务均等化是统筹城乡社会管理,加强基层政府社会管理能力建设的基础性工作。但是,提升公共服务水平,建立健全基本公共服务体系,必须改革公共服务供给方式,选择合适的公共服务供给制度,增强多层次供给能力,满足群众多样化需求。从总体上看,可供选择的公共服务供给制度主要包括政府供给、市场供给、自愿供给和混合供给等四类。一、政府供给在政府供给中,政府是公共服务供     

多边公共平台战略视角下合作区公共服务供给模式研究——以横琴粤澳深度合作区为例

多边公共平台战略蕴含的公共性、开放性、共治性、共享性与横琴粤澳深度合作区“共商共建共管共享”的建设理念高度契合。基于多边公共平台战略视角对横琴粤澳深度合作区公共服务供给模式进行深入分析，可以为创新合作区公共服务供给模式提供策略指引。其具体的实现路径为：加快合作区规则衔接、机制对接、标准对接，促使多边公共平台公共服务供给变得更“平”；设计明确、透明的公共服务供给制度，以降低平台多元主体准入和互动合作的成本；建立健全公共服务供给风险分担机制，以降低公共服务供给主体的成本；引导合作区持续发挥生态圈的网络效应，以合作区平台为支点撬动多元主体开展共商共建共管共享的区域治理，实现合作区的自我赋能。     

算法的治理：算法权力执行偏差与公共性重塑

算法已嵌入社会各领域，算法与社会的互构过程使其演变为算法权力。算法的初衷在于解决问题，算法权力涉及民众信息、政府行政与新型公共空间多个领域，因此算法权力具有应然层面的公共性价值。但在实然层面，算法权力出现了执行偏差困境，在市场、政府与社会层面上都存在着算法失灵的问题，表现为企业自我利益凌驾、政府权力滥用与公共空间风险。基于算法权力趋于广泛的运用情境，政府需要对其进行有效规制，重塑算法权力公共性。在完善算法权力规制法律法规的基础上，应保持算法权力的行政工具性，依法强化算法权力市场监管，构建协同算法权力规制网络，真正发挥算法增进公共福祉的作用与价值。     

政府职能转变与公共服务供给方式创新思路

正政府职能转变,是传统社会向现代社会转变的必然要求,服务型政府是现代政府治理的核心理念。政府的公共服务职能主要包括两个方面:一是提供优质的公共服务,这是衡量政府公共服务能力的问题,要求政府提供公共服务的质和量;二是政府提供的公共服务是否惠及全体人民,这是关乎社会公平正义的重要问题,要求政府实行基本公共服务均等化。为了实现政府公共服务目标,必须创新公共服务供给方式,以公共服务供给方式创新促进政府职能转变,这是政府职能转变快捷有     

社会资本参与公共服务供给的发生机制与实践考量

社会资本参与公共服务供给是政府之外的资源配置方式,项目合作、民主协商、自愿服务是其三种主要发生机制。优化发生机制的技术设计思路、推进一体化的转介与衔接、建构智惠公共服务标准、加强社会资本诚信建设、规范政府管理机制,可以促进社会资本参与公共服务供给发生机制的构建。     

关于我国政府购买公共服务的思考

随着我国社会主义市场经济的发展,我国政府的职能也随之发生了转变,逐步过渡为服务型政府,而购买公共服务成为了服务型政府惠民利民的一个重要举措,它不但可以推动政府职能的转变,还能够有效的推动我国社会组织的发展,本文将从政府购买公共服务的内涵,政府购买公共服务的必要性,以及政府在购买过程中出现的一系列的问题及相应的对策等方面进行探索,希望对于我国仍还处于初期阶段的购买公共服务能起到一定的借鉴作用。     

完善休闲农业公共服务体系发展的路径分析

鉴于当前休闲农业公共服务体系还存在着对其发展作用认知不清,决策机制不合理,财政投入不足以及管理体制不健全等诸多问题,指出必须在坚持新公共服务理念下,强化休闲农业服务体系的公共性,合理规划,通过建立以政府为主体的公共服务供给保障机制,科学有效的公共财政投入体制,以及理顺管理体制,完善组织结构等途径,构建与完善休闲农业公共服务体系。     

论建设公共服务型政府

阐述了公共服务型政府的涵义,并解述了它具有公共性、主导性、有效性、动态性、和谐性的特征,罗列了建设公共服务型政府的措施,这将对现代政府职能的深化发展及公共服务型政府的构建起着现实性的促进作用.     

基于政府购买公共服务视角的社会组织发展机制研究

社会组织是政府购买公共服务的承接主体,政府购买公共服务的推行,为社会组织的发展迎来契机,对于推进社会领域改革,促进社会组织管理和服务水平的提高具有重要意义。面对经济社会发展的新形势和人民日益多样的公共服务新要求,社会组织建设任重道远,在加强政策法规建设和完善社会竞争环境的同时,社会组织还要加强内部管理和服务建设。     

政府购买暨基层公共服务供给模式探析——以山东省S县为例

以基层政府购买公共服务的实践为切入点,通过对购买服务具体事例的调查发现,S县存在城乡资源分配不均、压力型购买、资金来源有限等问题。利用公共物品相关理论对产生上述问题的原因进行分析,在推进国家治理体系和治理能力现代化的背景之下,对于如何克服政府失灵和市场失灵,发挥政府和市场的比较优势,明确各自的功能定位,促进政府职能转变,具有重要意义。     

中国公共服务外部购买的实证分析——一个治理转型的角度

公共服务外部购买是涉及公共服务提供模式和治理的创新政府行为。本文旨在提供一个测量公共服务对外依赖程度的概念框架和计算框架,并据此对中国公共服务外部购买水平作实证性的分析。实证测量表明,在2001～2004年间,中国公共服务外部购买的总体水平处在20%～30%之间的一个幅度约为5个百分点的区间,并显示出年均1个百分点的增长趋势。这表明中国公共服务提供已经从封闭自持的系统,发展为相当程度对外依赖的开放系统。中国公共服务外部购买主要依托了中国国家能力重点由汲取转向支出,同时国家治理资源外部化的大背景;通过利用增长的国家财力购买外部治理资源,实现治理资源的内部化和治理质量的提高。政府必须增强网络治理的意识和能力,积极构建一个复合、稳定和多元开放的以政府为核心的国家治理网络。     

行政生态学视域下中国公共服务供给优化问题研究

现阶段中国公共服务依然存在诸多问题。从行政生态学的视角进行分析,中国公共服务在经济生态上面临经济水平差异造成的公共服务供给不均衡,在政治生态上面临地方政府公共服务理念不成熟与能力缺失,在社会生态上面临协同性公共服务供给机制构建与运行困难,在沟通生态上面临互联网传播背景下的公共服务供给压力放大。这使得公共服务供给难以满足人民群众的美好生活需求。为此,需要进一步提升公共服务供给质量,实现公共服务发展的总体逻辑转变。在此基础上,要提升经济发展水平、完善公共服务制度、协同公共服务供给、增强公共服务回应,不断实现公共服务供给优化。     

给公共服务设置底线

随着中国市场化改革的不断推进,公共服务的供给机制已发生变化,许多公共服务领域引入了市场化供给机制。政府不再免费提供教育、医疗等公共服务,而是向使用者收取服务费用。使用者付费机制,一方面提高了公共服务的供给效率,另一方面也引发了一系列令人堪忧的民生问题。在市场化改革使得收入差距不断扩大的情况下,依     

公益创投:政府购买公共服务的新模式——以浙江宁波为例

公益创投是政府向社会组织购买公共服务的一种新模式,有利于提高公共服务的覆盖面和功效。宁波通过公益创投模式购买公共服务,经过多年的实践和探索,取得了一定成效和经验。政府应从加强社会组织的专业化发展、公益创投项目的常态化管理出发,建立政府、社会组织、公众三方受益的运作机制,使政府向社会组织购买公共服务更加规范有效。