基层公务员履职尽责考评办法探析

正基层公务员是国家治理的具体实施者,是公务员队伍的重要组成部分。基层公务员履职尽责的考核办法有以下几种。与能力席位相结合,实行项目科学管理。在能力席位建设的"确责、履责、问责"的基础上进行履职尽责"项目清单确定""项目清单管理""项目考核结果运用",实行岗位职责、项目清单、工作目标、能力素质、考核运用环环紧扣的科学的全面管理和考核。     

基层治理要直面矛盾

基层治理必然会有矛盾,会有少数人与多数人的冲突。完全一致、没有反对意见、没有任何矛盾的事情,是没有的。中国有6亿多农村人口,并且进城的2亿多农民工仍然与村庄有着千丝万缕的联系。这6亿多生活在农村的农民,生产生活条件不同,需求偏好差异极大,国家显然不可能直接来回应农民不同的需求,解决所有农民生产生活中的问题,而只能依托基层村社组织。因为当前农民很大一部分问题是集中在村社一级,而正是村社一级有能力和动力解决千家     

新形势下基层党务规范化建设路径初探——以中共上海市质量和标准化研究院委员会党务创新实践为例

基层党建是党的建设重要组成部分。中共上海市质量和标准化研究院委员会紧扣基层党建基本制度、基本任务的规范落实,坚持"党建质量提升、党务规范先行",尝试从党建任务清单制订、党建工作检查、党建工作考核入手,探索实践基层党务规范化建设新路径。     

“两清单一规范”压实党建工作责任

正分层量化明责任。围绕"两学一做"学习教育常态化制度化、"设星定级、评星晋级"、党员积分定星管理、软弱涣散党组织整顿等党建工作重点,分别研究制定"两清单一规范",即《县(市、区)党委抓基层党建工作清单》《市直单位党组(党委)抓基层党建工作清单》《党支部组织生活18条规范》,列出重点、量化目标,引导各级党组织把工作重心放在抓基层、打基础上,推动基层党建工作由"软任务"变成"硬指标"。     

基层社会治理数字化转型的审思与创新

基层社会治理数字化转型发展战略,是贯彻落实"以人民为中心"发展理念的现实要求,是新时代夯实基层基础、创新管理服务机制的关键路径,是加快推动精准社会治理、高效公共服务的迫切需求,是全面提高基层治理体系和治理能力现代化的必然要求。基层社会治理数字化转型,要树立数字意识和思维,推进基层社会治理领域多业务协同综合应用建设,夯实基层社会治理数字化转型的软件基础;加强基层社会治理信息基础设施建设,打造一体化数据平台,构筑基层社会治理数字化转型的硬件保障;构建数字治理体系和机制,推进数据共享赋能行动,强化基层社会治理数字化转型的技术支撑;树立数据安全底线思维,完善多元协商机制和治理路径,构建基层社会治理数字化转型的制度体系。     

精准扶贫中“为官不为”的形成机制及其治理路径

当前精准扶贫领域暗藏"为官不为"这一隐形腐败。从形成机制分析,"为官不为"是政府功能运行碎片化、考核机制形式化、激励结构失衡化和监管机制软约束共同耦合作用的结果。规制"为官不为",实现精准扶贫,关键在于构建基层公职人员权责清单制度、创设监督问责机制、完善考核机制并设置高效独立的廉政监察制度等立体化的治理体系,从而实现公职人员在新常态下"为官有为"。     

提升基层党建水平要强化职责、保障和管理

正一要强化党组织书记"第一责任人"的职责。持续深化党组织书记抓基层党建工作公开承诺,全面建立党组织书记抓基层党建工作"三张清单",充分发挥媒体的监督作用,跟踪晾晒承诺事项和清单任务完成情况。进一步完善党建工作考核激励机制,认真落实"三级联述     

行政法视域下权力清单制度的重构

正现有权力清单制度存在着目标定位上法治与治理之间关系紧张、实施路径上的手段与目标不匹配以及核心范畴内权力与责任分离等问题,导致以"治理"为价值目标的改革功能极大弱化。为了应对这些问题,在现代行政法合法性与最佳性二维结构中提出三阶段依次推进的权力清单制度全新逻辑结构:首先,确立完善产     

书记抓基层党建述职要盯紧三个环节

<正>要盯紧"整改"环节和"践诺"环节。督促基层党组织书记结合述职内容,牵头制订"两计划、两清单",即问题整改计划和清单、党建工作计划和责任清单,归纳汇总后,在报纸、电视、网络等媒体公示,接受群众监督;对     

基层领导干部陷入“会海”的逻辑与治理

对2018年G市L区安监局全体领导干部参加的639次各类会议进行梳理分析发现,"会海"的特点主要有一把手会议多、会议类型五花八门、各类政治学习和党员大会必不可少、套会和陪会现象普遍存在等。"会海"背后隐含四重政治逻辑:一是政治权威贯彻的需要,二是政治文化与行政伦理的影响,三是留痕与避责的需要,四是狠抓落实本领不足。治理基层领导干部陷入"会海",需要重塑上下级行政关系,完善行政伦理制度建设;考核和督查要轻表面重实质,解决过度留痕问题;实行负面清单制度,明确职责范围;创新工作方法,化"会海"于无形。     

省部声音

正张纪南中央编办主任推行权力清单制度要把握要求、突出重点,着力抓好"清权、减权、制权、晒权"四个主要环节,把推行权力清单制度与简政放权紧密结合起来,把与企业群众密切相关的职权事项作为推行权力清单制度的重点,坚持改革创新、积极研究解决推行权力清单工作中的矛盾和问题。     

准确把握“权力清单”的内涵与外延

<正>十八届三中全会《决定》提出,"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。由此,权力清单制度进入公众视野。而今年《政府工作报告》中李克强总理强调"建立权力清单制度,一律向社会公开;清单之外的,一律不得实施审批"之两个"一律"的坚决态度,表明实行权力清单制度,已经成为政府改革的新谋划。民之所望,施政     

权力清单推进治理现代化

<正>党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确提出:"推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程"。权力清单势在必行,它的意义不仅在于理顺政府职能、政府还权于市场、社会,更在于成为推进国家治理体系和治理能力现代化的一个重要支点。格局决定结局,高度决定力度,对权力清单有什么样的认识,就有什么样的决心、什么     

农村基层“微权力”腐败的机理机制与预防对策

加强对农村基层"微权力"腐败的预防与惩治,是全面从严治党向基层延伸的题中应有之义。农村基层"微权力"腐败呈现主体以村"两委"一把手居多、村"两委"班子集体腐败现象突出、经济类腐败案件占主导地位、涉财违纪违法手段多样化等特点。农村基层腐败行为频发的原因在于法治观念淡薄、价值观扭曲,制度操作细则规范性不足、自由裁量空间大,监督行为机制乏力等因素。全面提升农村基层治理能力,构建基层贪腐预防与惩治体系,需要针对农村基层干部开展警示教育,增强正向激励;规范用权,建立"小微权力清单";创新村规民约制度安排,推行农村社会公平化管理工作;提升协同监督能力,使农村基层民主运转起来。     

迈向积极引领：破解基层社会治理中党建工作难题的新取向

党建在基层社会治理中的定位是要发挥党的领导核心作用,其意义在于以党建引领基层社会有效治理。在现实中,基层党建工作面临着党建引领不足、互联互动难、发挥作用难、党组织管理难等困境。福建省在基层社会治理实践中,探索出以载体建构实现互联互通、以完善组织机制解决群众问题、以技术牵引实现智慧党建三种典型党建创新模式。由此可见,在基层社会治理中,应完善党建引领的多维路径:制度升级,实现从"整体推进"向"整体提升"的转变;文化升级,实现从"送文化"向"种文化"的转变;服务升级,实现从"服务链"向"服务环"的转变;技术升级,实现从"平台引领"向"行动引领"的转变。     

党建引领基层协商治理的实践与思考——以晋江市英林镇为例

党在农村的基层组织是基层协商治理的领导核心,是基层协商治理的推动引导者、赋能保障者。但在一些基层治理实践中,还存在着党建有机融入基层治理体系的密度不够饱和、村级党组织的治理能力有待增强、村民自治力量有待提升等困境。党建引领基层协商治理的"英林实践"具体表现为:强化党建引领,发挥党组织战斗堡垒作用;推动党建搭台,构建"3+X"共治生态圈;吸纳社会力量,促进多元共治谋发展;协调各方参与,提升共建共治社区治理水平。"英林实践"启示基层党组织:要突出核心引领,把准基层协商治理发展总方向;要整合多元力量,使基层协商治理助塑乡村振兴共同体;要全程融入协商民主,使基层协商治理践行全过程人民民主;要实现势能转化,使基层协商治理的制度优势转化为治理效能。     

从疫情防控透视我国基层社会治理的制度优势

基层社会治理是国家治理体系中的基础和支撑。在抗击新冠肺炎疫情的斗争中,我国疫情防控工作的显著成效凸显了基层社会治理的制度优势。本文将从基层社会治理的治理载体、行动体系和组织结构三个方面分析其在疫情防控工作中如何发挥优势作用。     

农村基层互动治理的现状审视与应然面向——基于“枫桥经验”的思考

农村基层互动治理包含培育村民与组织合作互动的治理主体、实现权力与权利民主互动的治理结构、构建自治与共治协调互动的治理方式等多维内涵。借鉴"枫桥经验",当前农村基层互动治理应探索基层互动治理的多元主体,构建基层互动治理的民主模式,优化基层互动治理的制度机制。     

基层党建的社会化逻辑——来自深圳市南山区Z街道的探索与启示

在全面深化改革的宏观脉络下,如何进一步探索基层党建工作创新,实现基层党建与社会治理创新的整合,成为当前基层建设进程中的根本性议题。深圳市南山区Z街道将基层党建整合到整体性的基层治理体系和治理能力现代化进程中,通过形成以社区党建为核心,推进社区服务、社区自治、社区管理"一核多元"的治理机制创新,探索出一种适合特大城市基层党建的社会化逻辑和模式。"让社区回归社会"这一基层党建的社会化逻辑,成为实现基层治理社会化目标的根本之道,可以为当前城市基层党建工作,尤其是基层治理体系和治理能力现代化建设提供有益参考。     

负向强激励背景下基层政府“层层加码”行为的逻辑阐释——以H省部分基层政府返乡防疫政策实施为例

基层政府"层层加码"行为的逻辑是制度结构—风险收益—行为策略。在层层分包体系、向上级负责制、属地管理原则、负向强激励等制度结构的现实情境下,基层政府在政治风险和政治收益的博弈互动中会选择最优执行策略。基层政府的"层层加码"行为是在负向强激励强力介入、正向激励介入不明显的情况下出现的,一方面可以有效规避政治责任风险,另一方面可以减轻基层政府工作压力和强度,是基层政府自利性行为选择。对此,可按照激励—反馈—监督路径健全和完善制度结构,通过正负向激励机制介入的平衡、对自下而上政策受众反馈的重视以及政策执行过程与结果监督的并重,有效治理基层政府"层层加码"现象。