日本公共投资:90年代投资低效的原因、改革方向及启示

公共投资具有形成社会资本的长期供给效应和创造有效需求的短期需求效应。20世纪90年代日本实行经济刺激,扩大公共投资的结果不仅没有使日本摆脱经济停滞,相反却累积了巨额的债务。21世纪日本公共投资理念由注重短期转向长期、公共投资主体由政府主导扩展到允许民间介入、公共投资结构强调社会资本产业配置要"集中"进行"重点"投资,使公共投资在财政支出中占比不断下降。吸取日本公共投资的经验和教训,中国应制订公共投资五年计划、确立公共投资的"重点"、引入"民间主动融资"方式让民间资本介入公共投资,以提高公共投资效率。     

论我国城市公用事业的民营化

我国城市公用事业存在投资主体单一、缺乏竞争、效率低下、服务质量差等弊端，急需实行民营化以激活民间资本，以提高公共产品的供给效率。本文分析了城市公用事业的现状、民营化趋势、民营化模式以及政府的管制政策。     

城市发展不平衡视角下层级制影响公共物品供给机制研究

我国城市发展与层级制密切相关,理论上存在着一条"层级制影响公共物品供给,而公共物品供给影响城市发展"的逻辑路径.层级制自上而下的政府权力运作机制,为高行政等级城市带来的资源倾斜、政策支持、财力支持影响着城市公共物品供给,在市场机制合力作用下形成极化效应,强化不同行政等级的城市发展不平衡状态,不利于社会和谐稳定与区域协调发展.为此,应从根本上破除低行政等级城市面临的体制机制障碍,处理好要素配置过程中政府与市场的关系,并以公共物品供给能力提升撬动低行政等级城市快速发展的杠杆.     

加强新农村公共产品政府投入的对策分析

农业作为弱质产业,在公共产品供给中存在着比较突出的市场选择失灵问题,必须进行以政府为核心的选择,确立政府投入的主导地位.受二元经济结构下非均衡的城乡公共产品供给体制的影响,我国农村公共产品投入主体长期缺位;农村税费改革也在一定程度上降低了基层政府公共产品的投入能力;现行财政支农制度存在着严重的设计缺欠,投入效率低下,导致农村公共产品有效供给严重不足.要通过深化农村公共产品投入体制改革,充分发挥政府作为公共产品供给投入主体的作用,构建后农业税时代农村公共产品政府投入的新模式,切实提高财政支农效果.     

停车价格影响因素及停车政策有效性研究

通过梳理相关文献,对停车定价的影响因素进行了理论研究;根据这些因素之间以及这些因素与停车价格之间的相关关系或因果关系,对停车价格影响的大小进行了实证分析;以现有的对大城市的研究结果为参照,比较了大城市和中等城市停车定价影响因素的异同.实证结果发现,影响停车价格的主要因素是停车需求和停车供给,尤其是停车需求;增加交通供给就会陷入当斯悖论,会诱发更高的交通需求;增加停车供给将会诱发新的停车需求,并会导致恶性循环;提高停车价格能够增加停车供给,同时抑制停车需求.放开停车市场价格,实行市场竞争价格,对于停车资源缺乏的大城市来讲,在抑制停车需求和增加停车供给方面效果显著;对于中等城市来讲,由于竞争激烈和需求的不足,会导致价格偏低,供给不足.公交优先政策对于改变出行方式,减少停车需求具有一定效果.     

农民需求导向型公共物品供给决策机制的建构——黑龙江省农村公共物品农民需求状况调查

由于我国现行的"自上而下"的农村公共物品供给决策机制没有反映农民的真实需求,导致供给与需求错位.一方面造成不符合农民利益偏好的公共物品供给过剩,公共资源浪费,效率低下;另一方面导致符合农民需求偏好的公共物品供给不足.如何从农民自身的需求状况出发,建立科学的表达农村居民需求偏好的公共物品供给决策机制,成为当前重要的理论和现实问题.构建农民需求导向型公共物品供给决策机制,应做到:建立反映农村公共物品需求状况的民主表达机制;加强农村义务教育和职业技术教育,提高农民科学文化素质;立足农民对公共物品需求状况,明确政府在农村公共物品供给与决策中的主体地位;建立和完善农民合作组织,引导农民积极参与农村公共物品供给     

论政府在城镇基础设施建设中的角色定位

自公共物品理论提出以来,城镇基础设施就一直被认为是典型的"公共物品"。而传统的不区分"政府生产"和"政府供给"的"公共物品政府提供"意识已使我国现阶段城镇基础设施供需矛盾日益突出:在需求迅速增加的同时,供给存在着投资意识薄弱、投资主体单一、资金缺乏和市场有效竞争不足等缺陷。为此,必须重新定位政府在城镇基础设施行业中的角色作用,转变和创新政府职能,尤其是进行制度创新,确保城镇基础设施最终得以供应的同时,引入有效的市场竞争机制。     

广东要努力寻求新市场

一、我们的新市场在哪里当前，广东省宏观经济活动面临的主要问题是市场需求不足。具体地说，就是投资需求、消费需求和出口均受到不同因素的制约。消费需求主要受收入的制约，在收入的改变量不大的情况下，消费品市场不会出现根本的转机。由于消费需求不足，企业投资的预期利润率势必递减，投资处于低位状态。政府出面进行公共工程投资，是缓解投资不足的有效方法。但是，这个方法并不能促进消费需求增加。经济理论证明，对经济增长的贡献而言，消费需求更为重要，目前，消费需求的贡献率是投资需求的贡献率的2．2倍。因此，扩大消费需求是…     

论政府投资方式的选择

政府投资领域决定政府投资的方式。在纯公共产品领域,政府一般采用全额直接投资方式;在准公共产品领域,应采取多元化的投资运营方式,充分动员政府、社会团体与企业的投资资源;在竞争性领域,应以民间投资为主,各级政府可少量投资以起到间接调整和促进经济发展的作用。     

改善农民民生的基本制度设计:多中心理论与农村公共物品供给主体多元化

计划经济时代的政府为全能政府,追求经济效率的政府过度关注的是私人物品,结果造成公共物品短缺,尤其是供给农村公共物品的职能严重缺失。公共服务型政府是有限政府,是改善民生的保证,在公共物品供给领域,必须打破政府单中心垄断性供给的局面,更多地用非政府力量来改进和提高公共物品供给效率。我国现行农村公共物品供给主体存在着严重失衡,从根本上制约着农村经济社会发展。十七大报告提出,要"围绕推进基本公共服务均等化和主体功能区建设,完善公共财政体系",意味着对农村而言,政府要为农民提供基本而有保障的公共物品,优先解决广大农民生存、发展面临着的最直接、最现实、最基本的问题。依据农村公共物品的层次和特性,构建一个由政府部门、私营部门、第三部门和公民等参与者组成的多中心的合作网络,营造一种有益于实现农村公共物品供给主体多元化的制度环境,以确定各个供给主体的功能边界,实现责任对接。     

改革开放以来北京市的投融资体制研究

改革开放以来,在中国城市投融资体制转轨背景下,北京市以国有资本为主的投融资体制,在市场化的推动下逐步形成了多元化的投资环境。政府主导的市场化投融资体制之间形成了以下关系:一是政府投资和市场化运作之间存在显著正相关性;二是民间资本和外资成为新的投资与运营主体;三是投资主体多元化和融资渠道商业化,加快了城市发展的进程。     

农村公共产品自愿供给的制度研究

农村公共产品自愿供给在供给主体、供给动机、供给规则上与政府供给、市场化提供、制度外供给均有所区别。自愿供给的实现,受多维度、多层面、关联互动等多方面因素影响,需要一定的制度基础、制度激励、制度效率和制度规范。浙江农村公共产品的自愿供给从产生到逐步成熟,目前已呈现出供给主体、供给项目、供给渠道和供给资源多样化的总体特征,并初步形成集体、企业和个体、社会组织自愿供给三种制度类型,为提出农村公共产品自愿供给制度的总思路,完善农村公共产品自愿供给的制度设置,缓解农村公共产品供需矛盾提供了理论指引和实践路径。     

公共物品与政府职能的区域差异

公共物品的“公共性”表现为消费的“非竞争性”和“非排他性” ,这种公共性有一定的范围 ,并且与个体的收入水平正相关。收入水平不同的地区对公共物品的需求具有差异性 ,但我国目前各级政府的公共物品供给与各地区的需求并不相符 ,不发达地区的公共物品供给严重不足     

依靠组织创新推动农业技术进步

农业生产的一些基本特征决定了农户家庭是农业生产的基本组织,也是农业技术需求的主体.在技术和科学分立之后,公共研究机构成为农业技术的供给主体.供给和需求之间需要一定的中介组织进行连接.我国计划经济体制下的农业推广体系在向市场经济过渡的过程中逐渐失效,直接导致了农户家庭对农业技术的需求不足和公共研究机构的供给不足.组织缺陷制约了农业技术的进步.因此,有必要大力推进农村组织创新,构建与市场经济相适应的农村组织体系.     

2000年的世界大城市人口预测

最近,联合国人口活动基金组织(UNFPA)发表了《世界人口白皮书·1986》,对进入二十一世纪的世界大城市人口作了预测.所谓大城市,一般指拥有1,000万以上人口的城市.1970年超过1,000万人的大城市只有纽约、东京、上海;1985年,墨西哥城、圣保罗、加尔各答又加入此列.据《白皮书》预测,到2000年世界上的大城市将达到20个.墨西哥城和圣保罗的人口均在2,000万以上.20个大城市的总人口将接近3亿,几乎相当于美苏两大国的人口之和.20个大     

我国城市森林生态服务供给存在的问题及解决对策

目前,城市生态环境的恶化程度日益明显,城市森林建设也愈加受到重视.由于城市森林生态服务属于公共产品范围,因此,一般主要由政府提供.我国在城市森林生态服务供给过程中,存在环境改善的资金投入偏重于污染治理、绿化形式单一、缺少统一协调、养护管理资金严重不足、区域之间绿地分布不均衡等问题.在政府财政资金有限的情况下,从市场化供给和自愿供给的视角出发,应采取的对策为:实施城市森林生态补偿,有效保证城市工程项目绿化和企事业单位绿化任务的完成及促进社区居民参与,以此来推动城市森林建设.     

推进社会主义新农村建设和农村公共产品供给机制创新

农村公共产品供给在我国社会主义新农村建设中具有重要地位。但目前我国农村公共产品供给制度和机制不完善,成为社会主义新农村建设的制约因素,所以加快农村公共产品供给机制的创新是当务之急。要统筹城乡发展,建立以政府为主体的多元化农村公共产品供给机制;要建立农村公共产品合理的需求表达机制,保证农村公共产品的有效供给。     

我国城市休闲经济规模发展及产业化趋势

公共休闲产业与商业休闲产业构成了城市休闲产业的整体。随着社会经济发展和改革开放的深入,在休闲经济总量、社会休闲度、对外开放度、休闲国际化程度等多因素的共同作用下,我国城市休闲经济规模仍将保持继续扩大态势。但受社会文化观念、管理体制和经营机制等多方面制约,我国城市休闲经济仍需加快产业化进程。在统筹总量契合度、内部协调度以及高级化程度三大指标合理确定城市休闲产业规模的同时,应制定休闲产业发展规划,确立政府主导地位,在明确政府协助协调提供公共休闲服务的同时,积极实施休闲产业投资和经营主体多元化策略,培植新兴休闲产业和休闲市场,促进休闲产业朝着大众化、健康化以及人文化趋势的方向发展。     

财政分权下西部高等教育地方政府供给机制激励困境与制度创新

由于地方政府目标函数的多样性,在我国M-型经济组织结构激励下,地方政府官员为政治前途势必顺应偏重于GDP的政绩考核机制,重物质基础设施,轻人力资本投资,挤占公共教育支出.同时,由于初始经济禀赋、区域经济总量以及经济结构等的差异形成财力上的巨大差距,在当前财政分权体制下,西部欠发达地区在政策协调能力、税收返还谈判能力等方面远落后于东部地区,这使西部在财政竞争中总是处于劣势,财政分权的“趋好”竞争效应无法取得像东部的业绩,反而强化了财政分权的“趋坏”效应,更加忽视地方性公共服务需求,进而导致西部高等教育供给的激励困境.因此,当务之急要对西部高等教育政府供给机制进行制度创新.     

改革开放以来世界城市治理法治化的进程

"世界城市"诸多指标中,法治是核心要素之一。30年来,中国已走上法治道路,其中大城市的法治建设作了重要贡献。依据世界和中国经验,世界城市的法治化应走"强政府"大社会"的路子;应创建"法治型"政府,关键是做好人权保障和权力制约;应创建"服务型"政府,将"职责"置于"职权"的优先地位。北京作为"世界城市",未来仍应十分重视法治建设。