发达国家审计发展及其对中国审计治理现代化的启示

国家审计是国家治理的重要工具,是人类文明社会发展的重要政治成果。中国实现国家治理现代化战略,离不开国家审计治理现代化。实现中国国家审计治理现代化需要吸取发达国家审计发展经验。本文考察了国家审计立法型模式、司法型模式和独立型模式的代表国家英国、法国、德国等三国国家审计发展过程及其政治意义、国家审计的制度环境与运作机制,从发达国家审计发展经验总结其对中国国家审计治理现代化的启示。作为中国政府财政责任控制工具的国家审计,应当适应中国发展的社会历史条件,与中国制度环境协调,形成审计协同治理体系。     

论国家治理与国家审计

国家审计是国家政治制度的重要组成部分,是依法用权力监督制约权力的制度安排。国家审计的本质是国家治理这个大系统中内生的具有预防、揭示和抵御功能的"免疫系统",核心是推动民主法治,实现国家良好治理,促进国家经济社会健康运行和科学发展,从而更好地保障人民的根本利益。国家治理的需求决定了国家审计的产生,国家治理的目标决定了国家审计的方向,国家治理的模式决定了国家审计的制度形态。从国家治理的角度,进一步深化对国家审计本质特征的认识、准确把握国家审计的发展规律,对于更好地发挥审计监督的作用、推动国家审计的科学发展具有重要意义。     

发挥国家审计“免疫系统”功能的几点思考

国家审计"免疫系统"功能形象生动地说明了审计的本质、功能和目标,赋予了现代审计更加丰富的内涵,是对审计理论和实践的巨大创新,对于推进审计事业的科学发展具有极其重要的现实意义。国家审计"免疫系统"功能的发挥从整体上提高了审计质量和效率,同时加强了各项审计职能。     

国家治理视角下预算执行绩效审计探析

审计作为国家治理大系统中内生的"免疫系统",是国家治理的重要组成部分;预算执行绩效审计作为"对政府全口径预算决算的审查和监督"的核心内容和重要手段,更是在推动完善国家治理中发挥着尤其重要的作用。结合预算执行绩效审计实践,对预算执行绩效和预算执行绩效审计内涵、本质及现状进行归纳分析,对预算执行绩效审计实践中需要处理好的几个关系进行阐释,探讨预算执行绩效审计中应关注的重点内容,提出加强预算执行绩效审计的措施建议。     

中国审计起源考

关于中国审计起源问题,理论界存在着各种不同的观点,各执一辞,莫衷一是,目前尚无统一的认识。在各种观点中,有从审计产生的原因来论述的,有从审计产生的时间来论述的。从审计产生原因论述的有审计源于会计论、审计源于财政监督论、审计源于经济监督论等;从审计起源时间论述的有原始社会末期说、殷商论、西周说、春秋论、唐代论等,各说的时间差距达几千年之久。笔者认为,探究中国审计的起源必须从以下几方面着手:(1)阐明审计产生的根本原因;(2)阐明审计产生的客观条件;(3)确定审     

浅谈审计免疫系统如何发挥作用

审计免疫系统是指国家审计机关受人民的委托,依法、独立、专门、主动去预防、揭示和查处问题,促进国家经济社会健康、安全运行.要切实发挥国家审计的监督和服务职能,特别是"免疫"功能,应着重从以下几个方面加以建设和完善.需要不断创新、完善现有的审计体制,需要不断完善审计联系制度,需要不断加强和完善审计结果公开制度,需要建立和完善各级各部门的协调机制,需要建立"免疫功能"不断更新的长效机制.     

国外审计理念与方法及其启示

近代审计自13世纪产生并发展至今,积累了大量成功经验和失败教训,是我们进行审计理论研究和实践开展的重要"参考书"。哲学是关于万物基本原理的科学和基本事物的假定,同样也是审计学的"母学"和认知先导。本文以审计哲学的概念与研究方法为框架,将国外的审计宏观理念与微观方法纳入审计"世界观"与"方法论"的范畴进行介绍和探讨,力求为我国的审计发展提供借鉴与参考。     

史前城址与文明起源关系略论

城市的形成经历了一定的历史过程,中国城市始于史前的"城"。城市出现于"高级野蛮社会",马克思提出的"真正的城市"、柴尔德提出的"城市革命",是与国家和文明社会的产生密切相关的,可以看作文明起源的重要标志,而在此之前的早期城市是不宜单独用作文明起源的标志或因素的。要从史前城址探讨文明的孕育、起源及早期发展,一方面要弄清城址所反映的城市的性质和发展水平;另一方面,应将城址和其他的文明要素结合起来,寻求文明起源与早期发展的内在规律。     

国家审计本质初探

国家审计制度是我国政治制度的重要组成部分。国家审计包括政府审计和军队审计,政府审计是国家政府审计机关依法独立实施的审计监督行为,军队审计是国家军队审计机关依法独立实施的审计监督行为。本文归纳分析了国家审计本质论的几种形态:经济监督论、民主与法治工具论、专政手段论、行政权力论、权力制约论、提高行政效率论等,提出了国家审计是国家政治统治的工具的观点。     

国家审计诚信建设刍议

2001年10月,中共中央印发<公民道德建设实施纲要>,大力倡导"爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献"基本道德规范,把在全社会开展信用建设推进到了一个崭新阶段.作为站在改革开放前沿的广东审计,如何在国家审计诚信建设方面更好地发挥排头兵作用?针对审计现状及发展要求,谈一谈本人的若干体会,供参考.     

试论国家审计对经济集约增长的促进作用

审计属国家上层建筑,为经济基础服务。我国自1983年恢复建立审计监督制度以来,各级审计机关伴随改革开放的步履,通过各种审计形式,并主要运用财务收支审计的具体方法.核实财务收支,查处违纪违法,对于维护财经法纪,促进廉政建设,保障改革开放和经济建设的顺利进行,发挥了积极的作用。当前,以党的十四届五中全会提出的“两个根本性转变”战略方针为标志,我国改革开放和经济建设已进入一个新的历史发展时期。作为审计体系主体的国家审计应如何为实现新时期目标服务,发挥审计监督对经济增长的促进作用,是当前审计科研面临的重要课题。     

国家审计的认识论阐释

辩证唯物主义认识论对于解读国家审计及国家审计制度有重要的理论指导作用。人类的所有活动都离不开认识,从性质上来看,国家审计是一种认识活动,审计人员通过检查证据对被审计单位的财政收支或财务收支行为进行认识判断。受认识论普遍规律的制约,国家审计是一个由浅入深、由不正确到正确、由片面到全面的辩证发展的认识过程,而且,由于多种因素的影响,任何认识都是有局限的,认识的相对性决定了国家审计结果具有相对性。     

论西周时期的审计制度及其历史贡献

据《周礼》记载,我国古代的审计产生于西周。最为明显的特征是司会和宰夫职责部门的出现,标志着当时内部审计和官厅审计的同时诞生。在同一个朝代里,在审计产生的初期,在国家机构体系中能够同时出现内部审计和国家审计(即官司厅审计)机构,并且机构完备,职责明晰,分工细致,这在世界审计史上也实属罕见。本文试图对西周时期的审计制度及其历史贡献进行论述。     

现代国家审计政治属性的理论逻辑

通过运用人民主权理论、公共财政理论和公共委托代理理论分析国家审计的政治属性。国家审计权力体制的设置和国家审计权力配置应当在服务于人民、有利于人民当家做主的原则的指引下来进行安排。国家审计是对政府使用管理公共财政资源的合法、合理和效果的监督,其目的是为了保证政府“花公民的钱,为公民办事”。国家审计是在公共委托代理问题的前提下设立的,国家审计的目的在于消除委托代理双方的信息不对称。新时代中国经济政治社会领域的发展促进了国家审计发生一系列重要而深刻的变化,审计监督的政治属性不断增强。     

对国家审计机关项目审计审理工作的思考

本文从提高国家审计机关审计业务工作质量的维度出发,深入审计项目质量管理内控之中的机理,提出了审计业务管理关键控制环节中的审计审理工作概念,解剖与分析出服务总目标等审理工作原则。审理工作是一项崭新的管理,许多东西需要积极探讨。     

试论经济效益审计

任何社会的经济活动都离不开经济效益,经济效益审计作为审计监督与现代管理理论相结合的产物,它的产生标志着对传统财务审计的一次重大突破。审计的理论与实务进入了一个崭新的历史时期,提高经济效益是一切经济工作的重心,开展经济效益审计对于完善我国财务审计管理体制,提高企业经营管理水平,对于发展有中国特色社会主义市场经济,加速实现四化和达到小康水平都有其客观的必然性和必要性。     

审计机关实施经济效益审计若干问题的思考

《中共中央关于制定国民经济和社会发展十年规划和“八五”计划的建议》中指示:要加强和改进审计工作。这是党中央、国务院对审计工作提出的新的更高要求。根据这一精神,现就审计机关实施经效益审计的问题作一探讨。一、审计机关实施经济效益审计的背景和条件我国的社会主义建设已有40年的历史,从社会实际看,其经济活动的发展需要,已具备了开展经济效益审计的条件。     

构建社会主义和谐社会的审计战略思考——兼论保证国家经济安全的审计平台

本文分析了新阶段经济社会发展、构建社会主义和谐社会及政府对审计产生的新需求,提出了在履行审计职责基础上,扩展为宏观决策和宏观经济发展服务的思路,给审计以新的定位,构建了保证国家经济安全和促进构建社会主义和谐社会的审计平台,提出五项重大应对措施,以此重塑新时期的审计形象。     

论国家审计在宏观调控中的保障监督作用

随着社会主义市场经济的发展,国家审计在宏观经济调控中所发挥的保障监督作用日益凸显。本文基于免疫系统论,就国家审计在宏观调控中发挥保障监督作用的机制、路径、方式等进行了深入探讨,以便为进一步加强和改善国家审计提供理论参考。     

试论经济效益审计

任何社会的经济活动都离不开经济效益,经济效益审计作为审计监督与现代管理理论相结合的产物,它的产生标志着对传统财务审计的一次重大突破.审计的理论与实务进入了一个崭新的历史时期,提高经济效益是一切经济工作的重心,开展经济效益审计对于完善我国财务审计管理体制,提高企业经营管理水平,对于发展有中国特色社会主义市场经济,加速实现四化和达到小康水平都有其客观的必然性和必要性.