谈预算外资金管理的重要性

预算外资金是根据国家开放政策，财务制度的规定不纳入国家预算，已不再是财政体系的补充资金，而是由各地区、部门、单位自收自支的财政资金，是财政体系资金重要的组成部分。预算外资金的逐年增加是对外开放、对内搞活“松绑”放权的结果，而实行预算外资金的管理，也是经济发展的需要，因此加强和重视预算外资金的管理，才能真正实现改革开放、开拓市场经济、搞活市场经济的目的。同时搞活对外经营积极承揽各项优质服务，为学校为社会多做贡献、多增加收入，是不可缺少的经济管理工作。预算外资金量大面广，情况复杂，它既有预算内资金的…     

加强行政事业单位预算外资金管理

行政事业单位的预算外资金是指在国家预算拔款以外由单位按国家规定自行组织、自行提取、自行使用的不纳入国家预算的资金,它是国家财政资金的一个组成部分。一般地讲,国家机关为保证行政任务的完成和维持各项事业的发展,其所需资金应由国家财政拔给解决。行政事业经费支出是国家预算支出的一个重要组成部分。当前国家财政相当困难,预算资金的供给十分有限,为了保证国家机关行政任务的完成和加速各项事业的发展,国家采取了一系列的措施,制定了不少相应的政策,允许行政、事     

高等学校预算外资金管理探讨

预算外资金是国家财政资金的一个组成部分,在整个国家财政资金中有预算内资金和预算外资金两部分,预算内资金是国家财政资金的主体部分,预算外资金是国家预算的补充部分。随着国民经济的发展以及经济体制、科研体制和教育体制改革的进一步展开,一些地区,部门和企业事业单位的预算外资金增长很快,已从五十年代相当于预算内资金的很少一部分上升到目前的65%右左,高算学校面临为经济建设服务,为社会服务,多渠道集资办学的新形势,高校预算外资金范围不断扩大,资金来源渠道和预算资金构成也发生了明显变化。有些高校预算外资金已占预算内资金的30%至55%,有的高校仅两     

全口径预算管理——制度演进与框架构建

全口径预算管理是中国财政预算管理体制实践过程中出现的特有名词,其产生与我国预算外、制度外政府收支的存在与发展是分不开的。为规范预算外、制度外政府收支而实施的一系列制度变革,反映了中国全口径预算管理改革的进程。政府预算改革应使目前预算外财政专户管理正式进入到法制性预算内管理,深化收支两条线的资金管理手段、推进国库集中收付,形成完整地接受人大的审批和监督的政府财政预算体系,把原本介于法定预算与预算外之间的模糊管理、模糊称呼的预算外财政专户正式纳入预算内。     

加强预算外资金管理初探

预算外资金是由地方、各部门、各单位根据国家有关规定,自行提取、自行使用的不纳入国家预算的资金。它是国家财政资金的一个组成部分,是国家预算的必要的补充财力。建国四十多年来,国家预算管理体制,企业财务管理体制等虽然几经变化,但预算外资金一直是存在的,即使在“统收统支”的年代,预算外资金也得有一定的数额。国家规定,一部分财政资金由各地区、各部门、各单位作为预算外资金管理,其目的是为了让各地区、部门因地、因事制宜地兴办各项生产事业,补充预算内资金的不足。     

高校综合财务计划刍议

随着高等学校教育体制改革的不断深化，高校经费来源日趋多样化，各项收入迅速增加。据不完全统计，有相当数量的高校其预算外资金收入已占高校教育事业费拨款的一半以上，甚至有些高校的预算外收入已超过教育事业费拨款。因此，仅仅编制高等教育事业费年度预算已不再适应高校事业发展的需要，必须加强对预算内外各项资金的综合平衡，编制出反映高校全部财力来源和投资去向情况的综合财务计划。本文从这一角度出发，就资金筹集所涉及的高校财务管理体制方面的主要问题进行了阐述，从而指出高校财务工作在宏观调控和微观管理方面应做好的几项工作。     

唐代前期预算外收支计划述略

无论从法制形式,或是从计划的周密性来看,唐代前期的国家财政计划都堪称为我国封建财政发展史上的一个里程碑。然而迄今治财政史者对此似尚未给予足够的重视和应有的评价。为了抛砖引玉,笔者在《唐代前期国家预算形态述论》一文中,对当时的国家预算的法制化和周密性作了初步的分析。本文拟分析当时的预算外收支计划,以期增加人们对唐代前期国家财政计划全貌的认识,并证成开篇的结论。唐前期预算外收支的法定项目有公廨本饯、食本、职田、公廨田、驿田、常平仓、屯田和营田等,它们是经由唐中央批准,由国家统一拨付资金或土地,由各级军政部门按国家限定的范围(如地域、利率、租额等),自行经营自行收管的钱物,同时又处于国家财政计划的宏观控制之下,作为国家预算的重要补充,具有相对周密的制度化的计     

浅谈高校预算外资金的管理

一、高等学校预算外资金的形成 高等学校预算外资金是国家财政资金的一种管理形式,国家对财政资金按照统一领导、分级管理的原则,依据不同资金特点和活动规律及其与国家预算的关系,而采取不同形式管理。     

浅论预算外资金管理

预算外资金,是指国家机关、事业单位、社会团体、具有行政管理职能的业务主管部门和政府委托的其他机构为履行或代行政府职能,依据国家法律法规和具有法律效力的规章而收取、提取、募集和安排使用、未纳入财政预算管理的各种财政性资金。1、预算外资金管理发展阶段从1978年起,随着预算外资金的不断增长,加强预算外资金管理便成为国家财政管理的一项重要内容,其管理方法也不断地完善,对预算外资金的管理大致经历了三个发展阶段:一是零散型管理阶段。在零散型管理阶段,对于规模巨大的预算外资金影响经济运行的重要性已有充分的认识,必须强化预…     

严格执行《条例》 强化预算外资金管理

我国设立预算外资金的初衷,主要是为了调动地方、部门和单位的积极性。纵观预算外资金产生发展的历史,可以得出这样的结论:预算外资金曾有积极的作用,更有消极的影响,是弊多利少。长期的巨额的预算外资金在财政体外自由自在地循环,直接、间接地导致了十分严重的后果:一是损害了党和国家统一政令的威严,破坏了党的政治纪律;二是肢解了财政职能,扰乱了正常的经济分配秩序;三是减少于财政预算收入,滋生了腐败行为,严重影响了党和政府的形象。这些问题早已成为政治经济生活中十分敏感的焦点问题,引起了党和国家主要领导的高度重视。为了能早日、及时地消除影响,驾驭住预算外资金这匹脱缰的“野马”,国务院于一九九六年七月六日作出了《国务院关于加强预算外资金管理的决定》(国发[1996]29号),我     

关于加强预算外资金管理的思考

预算外资金是根据国家财政管理体制、财务管理体制的规定,不纳入国家预算、由各级地方政府、各经济管理部门和企事业单位自收自支的资金。预算外资全是国家财力的一部分,管     

我国预算外资金的形成问题与改革思路

我国预算外资金的形成问题与改革思路宋风轩预算外资金曾一度成为调动地方理财积极性、加快部门事业发展的一项成功举措。但随预算外资金的迅猛增长，也引发了财政职能弱化、资金分配混乱、腐败现象泛滥，使预算外资金越来越不适应市场经济发展和财政预算体制改革的要求。...     

规范财政分配关系:财政走出困境的重要途径

我国财政入不敷出，中央财政日渐困难，其重要原因是财权、财源分散，财政分配关系不规范。摆脱困境的根本途径就是要改革与完善财政分配关系，加强非税收收入的立法与征管。废除预算外资金制度，理顺中央、地方及行政事业单位之间的分配关系，规范财政支出范围，强化预算管理     

预算外资金管理问题的思考

预算外资金是事业行政单位自行组织和管理的资金,这些资金项目繁多、分布面广、给管理带来一定的困难,由于其未纳入国家预算管理之列,如何发挥预算外资金的作用,为社会经济发展做出贡献是值得深入研究的课题.     

对预算外资金的增长与管理失控引发的思考

几年来关于预算外资金的增长与管理失控问题,曾一度成为热门话题,然而在治理经济环境,整顿经济秩序,全面深化改革的当前,它却被人们所忽视。其实在现实的财政经济生活中,预算外资金高于预算内资金的增长速度而盲目增长,管理上又表现为严重失控,正是引发财政赤字,致使消费基金和投资膨胀,导致通货贬值,财政濒临困境的重要原因之一。     

缓解公共产品供求矛盾的财政法对策

我国现阶段公共产品供给上呈现出总量不足、城乡倒倾斜供给、供给低效、全国性和地方性公共产品供给严重错位的矛盾现状.造成这一矛盾既有转型期需求增加的原因.还有政府职能失衡原因,但更为关键的是财政政策不完善的原因.地方政府财力不足、政府财权与事权不对应、预算软约束、财政支出不规范等财政制度的不合理导致了公共产品供给与需求不能得到平衡.应在政府职能转型的背景下实现双元财政向公共财政的转型,财政支出结构方面.应从完善转移支付法律制度、对预算外资金进行优化管理、加强预算监督法律制度进行调整;财政收入结构方面,应从重新配置中央:和地方税权、全面优化税制结构、增强收入与支出的匹配性进行法律调整.     

试论预算外资金管理体制的改革

预算外资金管理体制是现行财政改革的重要内容。本文针对预算外资金管理体制问题,回顾了我国自1986年以来预算外资金管理体制的演变过程,并分析讨论了各种管理模式的优缺点;在此基础上,提出了预算外资金管理体制的几点建议及应注意的几个问题。     

将货币发行收入纳入我国预算管理的立法建议

各国的货币发行权由各国的财政部或中央银行等货币发行方行使,货币发行的结果便是货币发行方征得与所发货币面值相等的“税金”,意味着在国家与人民之间建立起一种同税收契约关系具有同等性质的货币契约关系,可将其看作公法上的债权债务关系。货币契约是确立公民与国家之间、国家机关之间财产征稽与缴纳关系的规范基础,是政府制定和实施货币政策的依托。在这一契约关系中,政府、中央银行等依据宪法和中央银行法向公民征收通胀税,公民负有缴纳的义务;国家征收通胀税的对价是承担保持物价稳定、提供公共服务的义务。货币发行收入如未纳入公共预算,不受法律约束,将会不可避免地导致腐败和寻租行为,对公民的基本权利造成严重伤害。通过立法明确界定货币发行收益的权属,将该项收入纳入立法机关和公众的监督之下,可防止货币发行收入不受预算控制的问题,降低货币发行方通过货币发行获取法外利益的可能,提高通过货币发行谋利的机会成本。通过《预算法》的修订可以达到这一目的。在现代国家,政府预算必须反映政府的一切收入和支出,不允许政府有预算外公共财政资金。预算外资金的存在意味着不受预算法控制的政府财政权的存在,而法治国家法律至上的原则要求一切国家权力皆须依法存在、依法行使,不允许法外权力存在。因此,即将付诸修订的《预算法》应当明确禁止预算外收入,并将货币发行收入、公债收入等各项收入一并归入公共预算收入的范畴,从而给货币发行方套上法治的笼头。     

论地方预算的职能作用和编制原则

目前,随着经济体制和财政体制的改革,建立责、权、利相结合的地方分级财政已势在必行。地方预算将以相对独立的地区预算资金支配者的身份出现在我国财政活动领域,因此,开展对地方预算职能作用和编制原则的研究,对于认识我国地方预算资金运动规律,建立我国地方预算理论体系具有十分重要的意义。     

基于面板分析的中国省级行政区域获取中央财政转移支付的实证研究

财政转移支付制度是落实科学发展观、优化经济社会结构、促进基本公共服务均等化和区 域协调发展的重要制度安排。基于中国大陆31个省级行政区域1999-2009年的相关数据和面板数据 模型,中国省级行政区域获取中央财政转移支付的影响因素研究表明,目前的财政转移支付资金分配不 利于基本公共服务均等化的实现。财政转移支付资金分配虽然在一定程度上考虑到了各省级行政区域 的经济发展水平和预算内财政收入,但忽视了各地大量存在的预算外及非预算财政收入。影响财政转移 支付资金分配的重要因素是中央政府对国家统一的政治考虑,省级政府在体制内对财政转移支付资金分 配的影响相当有限。