论我国财政性收费体制的构建

“九五”以来,我国政府为清理整顿各种预算外和制度外收费,理顺和规范财政收入体制,启动了以费改税为重点的税费改革。但费改税历时五年,收效甚微。就其原因主要是对费改税理解不全面,定位不准确,目标不明确以及配套措施不到位。鉴于此,借鉴西方市场经济国家征收税费的体制和模式,我国下阶段构建财政性收费体制的基本思路为:将乱收费取缔,将属于价格范畴的收费推向市场,将具有准税收性质的收费改为缴税,在此基础上,确立合理的收费项目,构建规范的财政性收费体系。     

关于乱收费的成因与治理对策的思考

一、对乱收费的成因与危害的探讨乱收费的表现形式多种多样，产生乱收费的原因主要是体制上和管理上的问题。归纳起来有以下四个方面：（一）体制改革不到位。从计划经济体制向社会主义市场经济体制转换过程中，由于新旧体制间的转换摩擦出现了一些部门职能缺位与越位的现...     

论我国国有资产的分级所有

为了消除现行国有资产管理体制下预算软约束、国有资产流失、地方政府缺乏积极性等弊端 ,目前国有资产的“统一所有 ,分级管理”体制亟须改为“分级所有 ,分级管理”体制。国有资产的分级所有 ,并不意味着国家宏观控制能力的弱化 ,不会导致“诸侯经济”和区域经济差距的扩大。国有资产分级所有要确定中央政府和地方政府的所有权在不同领域的划分原则 ;确定国有资产分级所有的划分标准 ,从而成功地实现国有资产的分级所有     

全国统一碳市场的法治化建构：价值平衡与路径借鉴

实现“碳中和”目标意味着一场环保理念与制度供给的系统性变革。作为实现“双碳”目标的政策工具,全国碳交易市场已启动两年之久,如何从地方试点体系迈向全国统一碳市场是当前面临的核心问题。需要处理好“央地双轨制”的体制现状,平衡好价值正当与发展现实、国家建构与地方探索、环保公益与个体获利之间的价值关系。借鉴欧盟体系化的建设思路以及美国区域碳市场的整合经验,我国碳交易市场的统一性建构,应当从完整的立法逻辑体系、明确的碳交易产品的法律属性、统一的碳配额互认与标准化合约机制等方面来搭建区域链接的基础,改变部门间碎片化的监管体制和信息披露形式,渐进式地推进“双轨制”碳交易体系变革。     

农村税费改革与"乡政"角色转换

农村税费改革的初衷和基本目的是减轻农民负担 ,２０００年中央在安徽省以省为单位进行了农村税费改革试点。农村税费改革规范了农村税费征收行为 ,进一步调适了农民、集体和国家之间的分配关系 ,从而遏制了面向农民的乱收费、乱集资、乱罚款和各种摊派 ,在一定程度上减轻了农民负担。一年来 ,安徽省废除农村不合理收费项目５０多项 ,全省共减轻农民负担１６ ９亿元 ,改革后农民年人均负担由原来的１０９ ４元减少到７５ ５元 ,与上年相比减幅达３１%。事实上 ,任何一项改革都会产生“连锁反应” ,由于农村税费改革直接触及乡村财税体制 ,它…     

国有粮食企业的改革

中国是个农业大国，农业是国民经济的基础，农业发展关乎社会主义建设事业的成败。但自进入90年代以来，伴随着农业连年大丰收的同时，农产品价格时洗时跃，“卖粮难”的问题一再发生，以致广大农民增产不增收，甚至收不抵支，严重打击了农民的生产积极性，导致我国在粮食生产上多次出现反复。与此同时，国有粮食企业连年亏损，债务剧增，职工收入持续下降，粮食企业财务亏损挂帐也使得财政部门和银行不堪负担。以上问题主要多与旧有的粮食流通体制和国有粮食企业经营机制的病态运行有密切关系。旧有的粮食流通体制存在许多矛盾和问题，它既…     

驱逐妨碍教育公平的拦路虎

日前,江苏省教育厅展开了一场教育公平大讨论。大家普遍认为,“教育投入不足、教学资源配置不合理、贫困生等弱势群体人数众多”等问题被视为妨碍教育公平的“拦路虎”。笔者以为这似乎并不全面。比如“教育乱收费和高收费”等问题,直接导致很多学生上不起学。岂不就是教育部门身边一只凶猛的“拦路虎”!     

城市政府扩大收费行为的理论分析与对策探讨

在我国市场经济不断发展的今天，城市政府在区域经济、国民经济发展过程中起到了巨大的作用。如何切实认识城市政府的经济职能，对于我国的经济建设必将起到积极的促进作用。但是，在现阶段，有个别城市政府在国家规定的税收之外，盲目乱收费，在一定程度上不利于我国市场体制框架的建立，也损伤了投资者的投资热情，从而不利于城市地方经济的腾飞。在此，笔者从经济学角度分析了个别城市政府乱收费的行为动机、相应机制，以期望有助     

论我国海域使用法律制度的监督管理体制

所谓海域使用法律制度的监督管理体制,是指国家海域使用管理中,在相关法律下设立的监督管理体制的设置形态,以及在法律中对监督管理体制、相应机构之间监督管理权限的划分。包括两个方面的核心内客:一是管理的组织模式,包括机构设置、职能职责划分及其编制等;二是监督管理活动的运转机制。我国海域使用管理的体制形态,应该是海域的权属管理和海域使用中各类基本关系的调整及使用中的政策、区划、论证、审批、市场、登记和法规性、技术性文件的制定与实施等,由国家海洋行政主管部门集中统一管理。在统一管理下,国家的有关部门可按其职能、职责分工和法律规定权限实施相应的管理工作。沿海地方各级海洋行政主管部门和有关部门,按各自行政管理系统运作相应的管理职责。也就是“统一管理与分部门、分级管理”的体制模式。     

论国有资产的专职管理

本文指出，确立国有资产专职管理部门主抓国有经济改革的地位及其发挥应有作用，在政府推进国有企业走向市场化经营的体制转变过程中具有重要意义。国有资产具有整体性，相应地要求进行整体的管理经营。在市场经济条件下，这一客观规定不仅对政府的职能有了新的不同于传统体制的内容要求，而且必须相对集中地落实在专职管理部门的工作中。中央政府设立的国有资产专职管理部门全权代表政府处置国有资产，而地方政府设立的国有资产专职管理部门只能作为中央的派出机构存在，即在国有资产的专职管理中，中央与地方的关系只是一种“委托—代理”关系，地方不能超越代理权运作，只能按中央的授权管理本地的国有资产。国有资产的专职管理需直接实现，不必建立中介机构     

日本地方政府的经济职能

日本国属于单一制国家,由北海道、九州、四国和本州等地区组成。全国共划分为一都一道二府四十三县、642个市、1982个町、630个村。日本地方政权采取地方自治的形式,统称为“地方自治体”。一、日本地方自治体的变迁日本地方自治制度源于欧美的“居民自治”和“团体自治”制度,始于明治政府进行的行政体制与国家机构的改革,战后又得到了重新确立。在《日本国宪法》中,对于地方自治问题专门列为一章,把地方自治机构作为中央政府委派的地方行政机构加以确认。     

“清水衙门”中的收入差异

人们习惯于把党政机关称作“清水衙门”,其喻意是指党政机关工作人员收入低微又清苦。作为“衙门”虽然处于地方权力机关的最高层,但作为“衙门”中的工作人员其收入却一直处于最低层,这种明显的反差,早已被人们所公认。然而,伴随着社会分配不公矛盾的日益突出,反映在党政机关内部的收入分配差异也逐渐地显露出来,并越来越成为广大机关干部瞩目的热点。为此,笔者最近对秦皇岛市市、县、乡党政机关(包括一些事业单位)工作人员的收入情况进行了调查,并试图进行一些探讨和分析。一从秦皇岛的实际情况看,党政机关内部的收入分配差异,除了地域性的差异以外,主要反映在各不同的部门之间,即党政直属部门与一些下辖企事业的部门、有罚没收入的部门、条条为主管理的部门和有自收的事业单位之间。具体表现在以下三个方面:     

国库都存了些什么钱？

国库，是国家金库的简称，是国家财政资金的出纳、保管机构，负责办理预算收的收纳、划分、留解和预算支出的拨付业务，中国中央国库业务由中国人民银行代为经营。国家税收是国家财政收入的主要形式和来源。当然，税收只是构成国家财政收入的主体，国家财政收入除了税收之外还有：1．国家机关的各项收费是国家财政收入的一部分，例如工商管理费等，各级财政部门就有“非税收收入管理局”这一机构负责这项收入。     

关于“会计准则”若干问题的思考

关于“会计准则”若干问题的思考李兵长期以来，我国实行高度集中的计划经济体制。与此相适应，在会计方面也受中央政府的集中管理，执行由财政部和地方有关部门统一制定的按所有制、部门和行业的会计制度。应该肯定，这种会计制度，在建国初期曾经发挥过很好的作用。但随...     

黑龙江省若干价格问题的调研报告

价格是国民经济的重要杠杆,在社会主义市场经济体制已经初步建立的情况下,为了充分发挥价格部门在促进经济发展奔小康中的作用,黑龙江省价格协会贯彻“三个代表”重要思想,围绕当前政府关注、群众关心的价格难点、热点问题,采取上下结合、系统内外结合、理论与实践结合的方法,对省促进农民增收减负、下岗职工再就业收费优惠政策、加强县级价格工作、创新价格诚信活动等问题,进行了深入的调查研究。并在综合分析的基础上,提出了一些适应完善社会主义市场经济体制要求,且有利于发挥价格部门职能作用,促进经济发展和体制创新的对策和建议,现将其调研成果摘登如下,供实践工作中参考。     

营造精简统一高效廉洁的西部地区管理环境

社会主义市场经济和西部开发 ,一方面要求建立“小政府 ,大社会”的现代市场经济国家管理结构模式 ;另一方面要求充分发挥西部地方政府在制度创新、信息传播、中观调控和保证西部地区社会发展目标中的作用 ,但是 ,由于受观念和体制双重因素的影响 ,西部地方政府不同程度地存在着思想僵化。必须通过解放思想、推进西部地方机构改革和税费改革 ,构建一个办事高效、运转协调、行为规范的西部地区管理环境     

央地立法关系视角下区域协调发展立法之完善

央地立法关系尤其是中央与地方立法权的配置与运行是我国立法体制的主要内容,也是完善区域协调发展立法必须考虑的基本范畴。在“单一集权模式”的立法体制下,央地之间形成了“分工型”立法关系,分别对不同重要程度、性质、影响范围等的事务进行立法。区域分工与协作是我国促进区域协调发展的总体思路,由此区域的划定、区域政策和区域协调机制的制定以及跨界区域和区域性事务治理等构成了我国区域协调发展的基本事项。这决定了我国区域协调发展立法体系的完善应重点发挥中央立法的统领与监督作用,同时允许和支持地方开展多种形式的协同立法。具体来说,中央层面主要通过制定“区域协调发展促进法”、领域专门法和区域特别法等,规范区域规划、区域政策和区域协调机制及保障国家战略区域、国家级区域功能性平台的发展,地方层面通过协同立法为区域性事务提供统一性规则。     

一统体制的内在矛盾与条块关系

在中央与地方关系研究上，最近十年发展起来的一种理论视角是从一统体制的内在矛盾出发，探讨此种矛盾引发的应对机制及其形成的国家治理模式和治理逻辑。但是，此种理论视角忽略了条块关系的作用，未能把条块关系纳入理论分析范围。本文试图拓展这种理论视角，把“一统体制的内在矛盾”扩展为“多元化的国家能力建构所包含的冲突”，为解释包括条块关系在内的中央与地方关系提供一般化的理论分析框架。本文认为，条块关系之形成，是中央政府为了建构多元化的国家能力、控制国家能力建构上的冲突所导致的结果。进一步，国家能力建构上的冲突的演变又导致了条块关系的演变。     

担忧·困惑·议析

1994年6月,国家教委通过新华社正式宣布全国有37所大学试行新的收费制度。根据公开的名单,这37所大学全是国家一流学府,北京大学、清华大学、人民大学、复旦大学等被莘莘学子所向望的大学名列其中。 国家教委在最近下发的一份文件中表示:“转换机制、提高教育质量”是高等教育政策的根本目的,从1994年开始将“通过建立收费制度,改变学生上大学由国家包下来,就业时由国家包就业的做法。”     

做好涉外收养工作 提升服务管理水平

涉外送养是一项系统工程，贯穿儿童福利院工作全过程，它的基础在“收”，重点在“养”，任务在“送”，需要全院各专业、各部门协同配合，是儿童福利院服务管理水平的综合体现。