加强和完善党代表任期制的困境与出路

党代表任期制是新世纪中国共产党完善党的代表大会制度，推进党内民主建设的一项重要制度创新。当前，党代表任期制工作已经在理论和实践层面取得了一定成果。同时，也存在党代表的产生方式和结构不合理，党代表的职责不明确，党代表的履职保障机制不健全，党内职权关系不规范等问题。为了深入推进党代表任期制，必须完善党代表选举制度，做好推进党代表任期制的基础性工作;规范党代表的职责，为党代表作用的发挥提供法理依据;健全党代表的履职保障机制，确保党代表任期制的常态化运作;积极推进党内民主建设，为党代表任期制的运行提供良好的制度环境。     

任期制下党代表胜任力模型研究——基于执行力的视角

实行党的代表大会代表任期制,是党的十七大关于积极推进党内民主和增强党的创新活力的一项新的制度设计.在党代表任期制的运行中,党代表的胜任力和执行力两者是相辅相成的,其中胜任力是执行力提高的基础,执行力则是胜任力优化的动力.在胜任力与执行力的组织体系中推进胜任力模型建构,有助于在执行力的目标指引下夯实党代表的胜任特征,在提升党代表的胜任力过程中解决党代表执行组织相关任务中所面临的新问题.从执行力的视角研究胜任力模型,高效实行党代表任期制战略,选拔和培养具有胜任特征的党代表,带动党代表之整体执行力的提高,将是充分彰显党代表任期制的功能与优越性的重要路径.     

党代表任期制:党群关系建设的制度创新

实行党代表任期制,充分发挥党代表在密切党群联系中的纽带作用,既是中国共产党对无产阶级政党优良传统的历史传承,也是在新形势下加强党群关系制度化建设的创新成果。要充分实现党代表任期制在密切党群关系中的保障作用,必须通过加强党代表培训、完善党代表选举机制和选举方式、实行党代表质询制和党代表视察制度、细化党代表提案制的实施程序等措施促进党代表任期制的落实和完善。     

深化党内选举制度改革:问题与对策

当前党内选举实践中在候选人提名、党代表成分、选举程序等三个方面存在着问题。其存在问题的原因,既有对"党管干部"简单化理解、对党内民主理论缺乏系统梳理等理论方面的原因,又有多年来党和国家领导体制中权力过分集中现象仍然存在的体制方面的原因。改革和完善党内选举制度,有八个方面的着力点:制定《中国共产党选举工作条例》,正确认识党管干部和党委意图、竞争性选举、拉票现象等几个认识问题,完善与党内选举改革相配套的制度,提高党内选举的地位,完善党代表选举制度,完善党的代表大会和党的全体委员会选举制度,加强对竞争性选举的监督,加强党内选举文化的建设。     

任期制下佛山市党代表在基层服务型党组织建设中的作用研究——以顺德为例

"十九大"报告指出我们要"扩大党内基层民主,推进党务公开,畅通党员参与党内事务、监督党的组织和干部、向上级党组织提出意见和建议的渠道"。而这其中党代表就发挥着重要的桥梁作用,党内是否民主,渠道是否畅通,最集中的就表现在党代表能否切实履好职责方面。作为广东省党代会常任制试点,顺德充分发挥党代表作用,全面构建了党领导下协同共治管理新格局,有力推动了顺德基层服务型党组织建设。笔者总结提炼出了顺德试点的党代表履职主要做法及成效,最终在此基础上以点带面,提出了对佛山市乃至整个广东省其他地区都具有借鉴意义的经验和进一步发展完善的做法,以期提高我们党代表任期制工作科学化水平。     

发展党内民主的制约因素及对策研究

发展党内民主 ,健全和完善党内民主制度 ,对于推进党的建设的新的伟大工程 ,建设有中国特色社会主义民主政治 ,具有十分重要的意义。目前党内民主制度的建立和实施总的看是好的 ,但尚存在制约发展党内民主的因素 ,即党内权力控制制度建设不足 ,党员民主权利保障机制不健全 ,党内民主制度落实的责任不够明确等。贯彻十六大精神 ,发展党内民主 ,必须进一步完善党的代表大会制度 ,健全完善党的选举制度 ,健全完善党委会工作制度 ,改革和完善党内民主监督制度。     

推进党内民主必须注重六个方面的制度创新

由于党代会、党委会、党内用人制度等相对集中了党内民主中的参与、选举、监督方面的职能,因此,发展党内民主的重点是加大这方面制度创新力度,以充分发挥党员、党代表、党委委员参与党内事务的作用.要创新和完善党代会制度、党委议事制度、党的委任制度和选任制度、保障党员权利制度、党内事务公开制度、党内监督制度.     

试论建立和实施党内罢免或撤换制度

党内民主是党的生命。罢免或撤换制度是全面实现党员权利,改革党内选举制度,进一步强化党内监督的一项重要制度。随着党内民主改革的不断发展,党内制度建设的不断加强,建立和实施党内罢免或撤换制度已势在必行。就当前党内民主发展现状看,建立和实施党内罢免或撤换制度,还面临着民主发育尚不完全成熟、配套的制度改革尚未到位、党员权利保障机制仍不够完善等一系列问题。因此,必须坚持以改革的精神,积极进行党的代表大会常任制的试点探索,自上而下地稳步推进党内罢免或撤换制度建设。     

党的代表大会制度的操作实践与完善

党的代表大会制度是党的民主集中制这一制度化体系中最基本的民主制度。它从根本上规定和影响着党内民主其他制度的建设,是党内民主最基本的实现形式和制度保证。换言之,以民主集中制为核心的党内民主的其他制度,在很大程度上都依赖于和服务于党的代表大会制度。“实行民主集中制,最终就是集中到党的代表大会制度。”对党的代表大会制度进行实践检视,分析其发展完善的路径,对健全党内政治生活,有着重大意义。     

论党代表提案制的理论建构——兼论党的十八大报告提出的“实行党代会代表提案制”思想

真正把握党的十八大报告提出的"实行党代会代表提案制"思想,就必须从理论层面明晰党代表提案制的形成确立、价值意义、运作模型等基础性问题。党代表提案制的形成确立主要是十六大以来的事情,经历了在党代表非任期制、党代表任期制条件下的探索,经历了从局部试点到全面推开的过程。党代表提案制具有重要的价值意义,它是提升党代表能力素养的制度动力,是进行利益诉求表达的制度渠道,是保证党科学决策的制度安排。完整的党代表提案应包括提案形成、提案提交、提案审查、提案承办、提案办理、提案督办、提案反馈等基本环节和流程,它们总体上构建起党代表提案制的运作模型。     

论建立健全党内民主参与的长效机制

如何通过机制的创新,促进党内民主的制度化,永葆党的先进性,是当前必须认真研究的重大课题.通过对建立健全党内民主参与机制重大意义的分析,阐明了发展党内民主是永葆党的先进性的基础和源泉,是不断提高党的领导水平和执政能力的迫切需要,对实行人民民主有着重要的示范和带动作用.建立健全党内民主参与机制,要以保障党员民主权利为核心,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点.要着重建立健全党的代表大会制度和党的委员会制度,党内选举制度,党务公开的制度措施,同时要切实解决流动党员参与党内民主活动的途径、方式.     

论充分发挥党员和党的基层组织的政治参与作用

充分发挥党员和党的基层组织的政治参与作用 ,是发展党内民主 ,充分调动广大党员和党的基层组织的政治积极性 ,保持党的活力和创造性的重要途径和手段。在当前党内民主建设中 ,要充分发挥党员和党的基层组织的政治参与作用 ,首先必须破除传统的“驯服工具论”观点 ,鼓励党员个人进行自主思维和开展党内批评 ;其次要以保障党员民主权利为基础 ,以完善党的代表大会制度为重点 ,从改革体制机制入手 ,建立健全反映党员和党组织意愿的党内民主制度 ;再次必须改革党和国家的干部人事制度 ,建立和完善干部人事制度的竞争汰劣机制、岗位流动机制和民主择优机制。     

党内民主发展的脉络、要素与路径

党内民主是党的生命。改革开放以来党内民主建设先后经历了恢复发展、继续推进和深入发展等不同阶段。从党内民主发展的要素来看。我们党重视和加强党内民主的理论探索、实践创新和制度建设。坚持党员主体地位和保障党员民主权利是党内民主发展的关键所在。党内选举制度和党代会常任制是党内民主发展的重要平台。党内民主需渐进有序地推行,走以基层为重点的渐进改革之路。     

中国共产党成立以来党内民主建设的理论探索与实践

党内民主是党的生命,高度重视和发展党内民主是我们党的一贯作风。毛泽东、邓小平、江泽民和胡锦涛依据时代特征和党所面临的革命、建设和改革的任务,创新党内民主理论,形成了各具特色的党内民主思想。毛泽东从总体上建构了党内民主的框架,对党内民主起到了开创性和奠基性的作用;邓小平进一步提升了党内民主的地位．强调了党内民主的制度建设,为新时期党内民主的发展提供了丰富的理论资源;江泽民突出了党内民主的战略地位。提出“党内民主是党的生命”的科学命题,注重制度创新,重视党内民主与人民民主的互动发展,创新了党内民主建设理论;胡锦涛坚持理论、制度与实践创新,提升了党内民主建设的质量和水平,对党内民主建设在理论与实践上作出贡献。回顾与梳理党的中央领导集体对党内民主的理论探索与贡献,对于实现党内民主的科学发展具有重大的理论与现实意义。     

我国民主政治发展的最终突破口是党委书记差额选举

本文认为,我国民主政治建设的本质和核心是发展人民民主。而从逻辑上来分析:我国民主政治和人民民主发展的突破口是发展党内民主,党内民主发展的突破口是实行党的代表大会制度,党的代表大会制度发展的突破口是代表大会的选举,代表大会选举的突破口是实行党代会差额选举党委书记。因此,中国民主政治发展的最终突破口是实现党委书记差额选举产生,而且必须是由党的代表大会差额选举产生。     

论坚持党员主体地位在实现党内民主中的作用

党的权力来源于广大人民群众,曩直接来自于广大党员,只有坚持党员的主体地位才能充分调动党员的积极性,保障党内民主的真正实行,对权力实行有效制约,有效防止腐败现象.党员主体地位有其理论依据,对党内民主必须有科学的理解,创新坚持党员的主体地位的途径和思路,改变普通党员监督无权的局面,必须完善党内民主的各项制度,以科学的态度改革党内民主制度,进行制度创新.     

党的代表大会制度的演进与取向

为纪念中国共产党成立90周年,本栏自2010年第8期起陆续推出围绕中国共产党历次全国代表大会和历次中央全会关注的党建焦点问题,约请相关专家笔谈。坚持和健全党的代表大会制度．对于加强党的建设,实现党的民主集中制,发扬党内民主,促使党内政治生活更加民主化、正常化．进一步提高党的战斗力,保证党的路线方针政策的贯彻执行,具有重要的意义。故此,本期遴选推出“党的代表大会制度的完善”主题,约请专家就党的代表大会制度的发展历程、操作实践,党代会常任制的运行难点与改革思路,党代表切实履职的制度创新路径等展开研讨。     

发展常内民主的时代价值

《中共中央关于加强和改进新形势下党的建设若干重大问题的决定》第四部分,从“坚持和完善党的领导制度”等五个方面,集中论述了党中央在新形势下“坚持和健全民主集中制,积极发展党内民主”的指导方针和工作部署。推进党内民主建设,关键在于全面正确地认识中国共产党的党内民主,明确实行党内民主的目的,以及在新形势下为什么要积极发展党内民主,同时坚决维护党的集中统一。     

论民主集中制政治运行机制中的制度构建

民主集中制作为党的根本组织制度和领导制度,有着自身较为科学的政治运行机制。同时在党的制度系统中对于其他制度具有领导、统治功能。健全、完善党的制度系统,必须以民主集中制为核心,进一步加强实体性基本制度和保障性制度的建设,加大制度执行情况的督查力度。民主集中制既是党的根本制度,也是党内民主制度化的核心内容。加强党内民主的制度化建设必须完善党的代表大会制度,健全党的集体领导制度,健全党的监督制度。     

党内民主与人民民主良性互动的途径

以中国共产党党内民主推动中国社会民主的发展,是由中国追赶型现代化的路径与中国共产党的性质与宗旨决定的。要实现以党内民主推动人民民主发展的目的,必须成功地找到实现党内民主与人民民主良性互动的连接点。必须通过一系列制度创新,不断推进党内民主与人民民主的互动。从我国现实政治发展来看,特别需要逐步推进党的代表大会常任制试点改革,不断完善人民代表大会制度,进一步创新和完善党务公开制度,深化党内民主选举和民主监督制度的改革。