上海政府购买社会组织服务的制度化进程及启示

近年来,政府购买社会组织服务已成为社会治理领域重要的制度安排。政府购买社会组织服务的制度化进程,历经单点制度创新、局部制度探索、整体制度发展三个阶段。作为制度创建者,政府通过选择合适的合作者、建立局部制度框架、动员相应的资源等行动路径,促进政府购买公共服务场域,从萌芽状态不断向新兴场域和成熟场域演变。     

谁约束了政府购买服务

近日,民政部宣布,2012年,中央财政将首次安排2亿元,用于购买社会组织公共服务,其中发展示范项目大约5000万元,承接社会服务试点项目大约6000万元,社会工作服务示范项目大约7500万元,人员培训示范项目大约1500万元。     

招投标过程对政府购买社会组织服务效果的影响——以广州市为例

招投标是政府购买社会组织服务的重要环节,对社会组织提供服务的效果具有一定程度影响。招标过程透明度对社会组织提供服务效果的影响较为显著,招标标准与招标价格则具有一定程度的影响。提高政府购买社会组织服务效果,需要进一步增强招投标过程透明度,细化与合理化招标标准,以及确定合理的招标价格。     

政府购买服务与加强社会服务评估

由中央财政出资购买社会组织的社会服务是我国社会服务发展史上一件有深刻意义的事情。在此之前,虽然也有一些城巅特别是东部大城市）有政府购买社会服务的做法,但是,中央财政出资购买社会服务将会在更大范围内促进政府购买社会服务的开展,这对促进社会工作事业的发展具有十分积极的作用。但是,面对政府一定数量的社会服务购买资金,也会在一定程度上产生复杂的、甚至不规则的竞争行为。要使政府购买社会服务能达致服务于需要人群、促进社会服务事业健康发展的目标,则需要一系列后续政策的出台、实施,其中就包括适宜的社会服务评估工作。     

浅谈政府购买服务面临的困境——以北京市为例

根据《政府购买服务管理办法(暂行)》中的定义,政府购买服务是指通过发挥市场机制作用,把政府直接提供的一部分公共服务事项以及政府履职所需服务事项,按照一定的方式和程序,交由具备条件的社会力量和事业单位承担,并由政府根据合同约定向其支付费用。近年来,政府购买服务在政府职能转移、实现社会治理、福利制度创新、培育社会组织等各方面发挥着显著作用,但仍衍生出不少问题,主要表现在服务需求匹配度,服务的延续性和社会机构的退出机制、定价机制和资金拨付、评估机制等方面。通过对现行政府购买服务面临的困境进行分析讨论,为改善制度政策提供思路。     

政府购买服务：现代社会治理的重要方向

政府购买服务，指政府将旨在促进社会发展和改善民众生活的服务交给有资质的社会组织或商业组织承担，并根据其所提供服务的数量和质量支付相应费用。     

嘉兴加快推进政府购买社会组织公共服务

6月14日,浙江省嘉兴市印发了《关于加快推进政府购买社会组织公共服务的指导意见》（以下两称《意见》）,对政府购买社会组织公共服务提出了具体要求。《意见》提出,政府购买社会组织公共服务的经费全部列入预算,根据财力情况合理安排项目,强化预算的约束力;积极引入市场机制,逐步形成充分竞争的选择机制,提高政府购买社会组织公共服务的效益。《意见》规定,政府购买社会组织服务可在公共卫生服务、公共就业服务、社区公益服务、社会工作服务等领域优先开展。《意见》还对政府购买服务主体、承接方资质、操作方法等作出了具体规定。     

购买服务还是委托服务

近些年,随着对全能政府的反思、现代政,府建设的发展,以及政府对公共服务事业发展的重视,政府购买服务已经成为许多地方政府,尤其是东部发达地区政府的一个制度化举措。政府在自己力所不及或自己不能做好而社会组织具有优势的领域,实行政府出资、社会组织提供服务的分工合作。人们习惯于将之称为“政府购买服务”,即政府购买公共服务或购买社会服务。     

英美“政府购买社会服务”的实践

2006年底，美国纽约市曼哈顿上西区（属第七社区）召开了2006年度总结表彰大会。会上，社区主席表扬的一项内容就是向社区里的老人提供营养餐服务。5年前，纽约市政府老年人服务部（DF—TA）与21家非营利组织签订了送餐服务合同，要求他们每天为第七社区的2000位老年人做营养餐。5年来，市政府的合同预算没有增加，也没给管理这个合同的社区工作人员增加工资，     

我国政府向社会组织购买公共服务的困境与对策研究

近年来,随着政府购买服务的逐步发展,我国迎来了新一波社会组织的发展热潮,政府一系列简政放权、放管结合的举措必将增加服务供给、扩大内需和就业。本文从社会组织的概念剖析入手,对其进行了简单的分类,指出我国社会团体发展存在的困难,提出相应的对策和建议,为政府购买服务这一新型公共服务供给方式的不断完善进行探索。     

社会服务购买新思考

7月底的国务院常务会议提出推进政府向社会力量购买公共服务,把适合市场化方式提供的公共服务事项,交由具备条件、信誉良好的社会组织、机构和企业等承担。从顶层设计的角度看,这项决策行进在正确的改革道路上,有利于进一步厘清政府、市场和社会三者的关系,释放出新的改革红利。在社会学看来,“改革红利”的重要体现是“市场化、社会化”,而仅仅以“市场化、社会化”冠名,并不能证明改革动机的正当性。     

北京市2011年政府购买社会组织服务项目指南

（一）社会基本公共服务类1．社区基本公共服务推进项目2．扶老助残服务项目3．支教助学服务项目4．扶贫助困服务项目5．公众卫生健康知识普及服务项目     

政府购买服务探路——上海：政府购买服务之路

2000年以来，上海市阳光社区青少年事务中心、新航社区服务总社、自强社会服务总社、中致社区服务社、乐群社会服务社等从事社会服务的社工机构得到了较快发展。这些机构的服务对象主要集中在社区青少年、社区矫正人员、社区吸毒人员、老人、少数民族以及外来人员等社会弱势群体身上，其职能除了提供社会服务之外，还承担着一定的社会管理职能。     

政府购买公共服务要重视履行契约

不久前,全国政府购买社会工作服务战略研讨会在浙江嘉兴召开,进一步探索政府购买公共服务的社会管理新模式。政府购买公共服务让社会组织充分发挥专业优势,同时让政府从烦琐的社会服务中解放出来,而建设一支宏大的社会工作专业人才队伍也可以从服务提供的实践中得到成长。当前,从开展社会工作较早的上海、广东来看,政府购买社工服务出现了一些合约履行上的问题。     

政府向社会组织购买公共服务的问题与对策分析

政府向社会组织购买公共服务是我国公共服务制度的重要创新,对节约政府开支,提高公共服务效果有着重要意义。这种做法正在探索之中,购买程序、购买内容、定价、资金来源、评估机制等都存在着问题,需从两大方面探求解决途径,即政府应加大培养社会组织的力度,从法律法规层面上健全制度设计。     

政府向社会组织购买服务的经验、问题与对策研究——以上海市卢湾区五里桥街道为例

近年来,向社会组织购买服务作为政府提供公共服务的一种新理念和新途径,正被日益广泛地实践于社会公共服务的多个领域,逐渐成为政府提高公共服务水平的重要途径。购买服务有利于推进政府自身职能转移、推动资源高效整合利用以及支持社会组织又好又快的发展。但目前在实践中还存在很多需要完善的地方,比如观念问题、购买范围问题、制度配套问题等,有必要从政府层面、社会组织层面以及政府与社会组织的关系层面不断探索和完善政府购买服务的模式。     

政府购买服务中的机构诉求

近年来,我国专业社会工作机构开始逐步尝试承担政府购买的社会管理与服务项目,NG0在社会管理与服务这一惯由政府一统天下的领域开始崭露头角。然而目前,政府购买社工服务的配套制度还不够完备,政府与NGO在购买与承担服务项目过程中尚处在相互适应“摸着石头过河”的状态。     

南宁政府购买“服务”解青少年教育难题

近年来,南宁市以兴宁区、江南区、青秀区等为试点,通过政府购买社会工作服务的形式组建职业化的工作队伍,协助政府管理青少年事务。同时,发动和组织大学生志愿者和社会公益组织参与到青少年事务社会工作服务中,形成“1＋1”模式,即一个青少年事务社工加一个志愿者团队的模式,使得社会参与的范围与层次不断延伸和扩展,有效解决了青少年教育问题。     

政府购买公共服务的美国经验

今年全国“两会”期间,民政部部长李立国在接受央视采访时曾提出“今年要大力推进政府购买服务”,他同时表示,有很多事需要人管,可政府管不过来,管不过来就让民间组织管,同时把资金给过来。“这是政府对民间组织最实际的支持。”但是,政府购买服务如何才能落到实处？国内社会组织是否有能力承接政府购买？政府购买服务把握什么原则？带着这些问题,记者专访了美国印第安纳大学公益慈善研究中心何莉君博士。