坚持和完善“米袋子”省长负责制 深化粮食流通体制改革

坚持和完善“米袋子”省长负责制深化粮食流通体制改革文／国务院政策研究室农村司副司长黄守宏粮食省长负责制对于保持粮食生产的稳定增长，满足社会不断增长的需求，起到了重要作用，但是在运行中也存在着一些问题，需要进一步完善。我们应根据建立社会主义市场经济体制...     

选择理性的粮食政策目标导向尤为重要

粮食历来是关系到国计民生的大事,也正因为如此,政府一直将粮食问题放在首位。复杂的粮食问题使得粮食政策头绪繁多,而多方面的政策效应又进一步加剧了问题的复杂性。如20世纪90年代出台的“粮食省长负责制”、“三项政策一项改革”等一系列旨在保护粮农利益、稳定粮食供给、搞活粮食流通等政策措施却也伴随着‘卖粮难”、“地区封锁”、“打白条”、“压级压价”、“拒收粮食”等现象的此起彼伏,部分年份的决策失     

二○○○年山东粮食供需平衡问题探讨

粮食问题关系国民经济大局,关系人民生活和社会的稳定。今年的中央农村工作会议,再次要求各地真正把农业放在经济工作的首位,特别要抓紧粮食生产,实现粮食供需平衡,并要求各级政府特别是省一级政府必须承担起保证当地粮食供求平衡的责任,实行省长负责制。山东作为拥有8600多万人口的大省,粮食问题则更为重要。到2000年,山东粮食能否实现供需平衡。围绕着这一问题,我们进行了深入地分析和探     

粮食省长负责制的回顾与思考

实行粮食省长负责制是１９９５年４月党中央、国务院根据我国粮食工作的实际情况作出的一项重大战略决策,也是我国粮食流通体制的一次重大改革,经过三年多的实践,这项政策取得了很大的成绩,但也暴露了不少问题。在今年加快粮食流通体制改革步伐的形势下,中央依然决定...     

当前粮食流通体制改革中不容忽视的若干问题

1998年开始的粮食流通体制改革,是上一届政府组建后出台的第一项重大改革方案。当时,国有粮食企业严重亏损,中央财政、地方财政及银行不堪重负,粮食流通体制的确到了“非改不可、不改不行、刻不容缓”的地步。回顾当年的粮改,初衷是好的——欲达到国有粮食企业减亏、中央和地方财政减负、理清中央和地方的粮食责权关系、保护粮农利益的目的,但由于粮改政策本身的缺陷及政     

在粮食主产区进一步推进粮食市场化改革的思考

一、粮食市场化改革的目标及实现目标所需具备的条件粮食购销市场化改革是一个长期的过程,其目标就是要通过发挥市场和政府这“两只手”的作用(市场在粮食生产和流通中起基础性作用,政府起补充和调控作用),增加农民收入,减轻财政负担,提高企业效益,实现粮食产业的稳健发展,有效保障国家粮食安全。要实现粮食市场化改革的目标,需具备三个基本条件:     

陕西粮食供需问题研究

粮食是关系国计民生的特殊商品。中央提出实行“米袋子”省长负责制搞好本地区的粮食平衡,不仅是中央对各级政府提出的一项新要求,也是陕西省经济建设的一项基本战略任务及历史性的政治任务。去年陕西粮食因灾大幅度减少(22.5％)以及由此带来的一系列问题,使得粮食问题再次成为社会普遍关注的话题。     

1931年大水灾与政府的粮食调控政策

1931年江淮大水之后的粮食调控,彰显出民国时期中央与地方、政府与市场诸多要素之间的对立与统一。地方政府运用行政手段干预灾区粮价,中央政府则从源头和大局的角度对地方的粮食流通进行宏观调控,并对粮食的运输给予优惠政策和便利措施。最终,政府借助于行政和市场两只手,有效缓解了灾区粮荒,稳定了灾区的社会经济秩序。     

促进粮食稳定增产的产业政策建议

要促进我国粮食稳定增产,有必要明确界定中央政府和地方政府的责任以及粮食调出省与粮食调入省的权责利,尽快设立国家粮食高产稳产综合试验区和国家粮食增产奖励基金,强力实施粮食稳定增产工程和＂粮食银行＂建设工程,彻底取消财政粮食风险基金地方配套和中央各种涉农投入要求的地方配套资金。     

我国政府粮食储备区域布局:现状、影响及优化路径

我国粮食产量实现“十七连丰”,粮食安全形势持续向好,政府粮食储备能力显 著增强,区域布局问题值得关注.?中国的粮食安全?白皮书显示,２０１８年全国共有标准粮 食仓房仓容６．７亿吨,简易仓容２．４亿吨,有效仓容总量比１９９６年增长３１．９％.当前我国政 府粮食储备主要布局在粮食主产区,而居民粮食消费主要集中在粮食主销区,政府粮食储备 区域布局安排与居民粮食消费区域分布并不契合.这种粮食储备布局安排会造成粮食产区 向销区“倒补贴”、销区“搭便车”现象频发以及时段性集中运输矛盾突出等深刻影响.基于 此,借助宏观调控理论、政府间转移支付理论、博弈理论和流通理论,从完善政府粮食储备宏 观调控机制、建立粮食储备产销区资金保障机制、构建粮食储备产销区利益协调机制以及建 立产销区完善的粮食流通保障体系四个方面提出优化政府粮食储备区域布局的路径,充分 发挥政府粮食储备调控粮食市场、稳定粮食价格的协同效应,从而实现我国粮食市场高质量 发展.     

从广东“镉大米”事件看我国粮食质量安全的监管

广东的“镉大米”事件,折射出我国粮食质量安全监管在生产环境保护、风险监控与评估、追溯机制建立、信息公开等方面的缺陷,亟待加以完善.未来我国粮食质量安全的监管应立足于粮食安全法的“社会法”属性,厘清政府监管部门的角色定位,避免职能错位,建立起一套体制科学、责任严明、执法严格的监管体系.     

“南粮北调”到“北粮南运”的转变与我国粮食持续稳定增长的对策

“南粮北调”到“北粮南运”的转变与我国粮食持续稳定增长的对策文／张新民王跃新孙梅君建国以来，我国政府为解决粮食问题进行了艰苦不懈的努力，取得了举世瞩目的成就。然而，在粮食生产水平不断提高的同时，粮食生产和流通也不断面临新的矛盾和困惑。由于粮食生产布局...     

论省级政府配置地方行政权的权力

我国地方各级政府领导与被领导关系的特点决定除通过法律配置地方行政权力外,还需要建立地方行政权配置的动态机制.省级政府的地位及管辖范围决定其是地方行政权配置的恰当主体,承担地方行政权纵向与横向配置的职能.省级政府配置地方行政权的权力来源于宪法和组织法授权,权力具有原则性和概括性.省级政府只能配置法律授予地方政府的行政权,服从地方国家权力机关对地方行政权的配置行为,不得配置被法律明确授予的权力,并尊重市、县政府对行政权的配置.     

贵州省的粮食问题及其对策

本文针对中央下达的在粮食问题上各省区实行“米袋子”责任制的政策，结合贵州省粮食生产的实际情况，通过对贵州省粮食生产的制约因素和增产潜力的客观、全面、系统地分析，提出了解决贵州省粮食问题的对策．     

论粮食宏观调控与支持保护的关系

2004年中央一号文件,提出了多项支持保护粮食生产经营的政策措施,同时又提出了要强化粮食的宏观调控,确保粮食安全。那么粮食支持保护与粮食宏观调控的关系是什么呢?有了粮食支持保护,还要不要宏观调控?有了宏观调控,还要不要粮食支持保护?其实,二者既有联系,也有区别。在粮食流通体制引入市场机制后,为了矫正市场的缺陷,需要政府对粮食产业     

中国粮食流通体制渐进改革分析:问题、效应和改革深化

本文首先分析了我国粮食流通体制目前存在或引发的一些问题,如政府对粮食市场的不当干预、现行粮食流通体制造成的国有粮食企业垄断市场结构、不健全的国家粮食调控和粮食安全体系等;然后着重对粮食流通体制的进一步改革作了深入探讨,提出了总体构想。     

粮食流通制度变迁的路径依赖与创新选择

中国的粮食流通体制大体可以分为统购统销时期、双轨运行时期、初步市场化时期。虽然目前粮食流通体制已经引入了市场机制 ,但是仍然可以看得见第一、第二阶段的政策印记 :粮食始终无法摆脱“口粮”的范畴 ;粮食流通制度行政干预依然很强 ;粮食流通制度依然是以牺牲粮食生产者利益为前提来设计的 ;粮食体制始终无法走出“放—管—放”的环循 ;粮食支持保护体系建设滞后。新一轮粮食流通体制变迁的路径选择关键要处理好粮食生产经营市场化和宏观调控的关系、粮食的经济性质和粮食的社会性质的关系、粮食的支持保护与市场机制发挥作用的关系、粮食生产和粮食经济安全的关系 ,处理好粮食长期利益和近期利益的关系     

基于流通链视角的现代粮食流通组织创新研究

经过三十多年改革开放,我国粮食流通体制正逐步向市场化方向迈进,但粮食生产、流通与消费的衔接方式却没有大的改变。相比工业品流通组织和业态创新速度来说,粮食流通组织创新一直是滞后的。文章深入分析了粮食流通的基本规律,指出粮食流通不同于一般工业品,存在着天然高流通成本的特性,需引起政府和科研人员的关注。在此基础上,提出粮食流通链创新必须从粮食流通天然高成本弱势的基本特点出发,立足于实施、保障、手段三大现实基点,围绕不同产销规模的粮食生产主体构建粮食批发、零售等环节的组织链接和业态创新模式。     

粮食大省粮食安全责任行动战略分析

粮食大省粮食安全责任是一个涉及到社会共同利益、经济资源有效配置、区域产业合理分工、区域经济有效发展、国家粮食供求平衡和国家粮食产出稳定增长的重要问题.粮食大省粮食安全的核心责任主要表现为粮食生产安全责任.以湖南为例,利用粮食生产的C-D生产函数实证分析表明,粮食大省粮食产出依次受耕种面积(含复种指数)、粮食生产者的投入,政府的投入和科技的进步等因素影响.因此,实现粮食大省粮食产出的稳定增长是有条件的,必须实施积极的粮食大省粮食安全责任行动战略,明确中央政府的责任行为范畴,突出粮食大省粮食主产区的安全责任地位,协调好粮食主产区与主销区利益之间的关系.     

“核心-边缘”空间结构对我国粮食安全的影响

在“核心-边缘”空间结构日益明显背景下,粮食产销区域间分工不断强化,对粮食安全产生了深远影响。运用GDP方法考察中国经济版图的“核心-边缘”空间结构,分析该结构对区域间粮食播种面积、粮食产量、食物生产的互补性以及粮食安全稳定性的影响,在此基础上探讨了这些影响导致的区域间粮食安全责任不平衡、粮食主产区发展受限、粮食主销区自身的粮食安全受影响以及南方粮食主产区耕地撂荒抛荒现象相对严重等问题。为了更好地保障粮食安全,提出要从大食物观视角出发,构建粮食区域利益补偿机制,设定粮食自给底线,落实主销区和平衡区的粮食安全省长责任制等。