试析委托-代理视角下的政策执行规避

在委托一代理理论中,委托人和代理人都是经济人,行为目标都是实现自身效用最大化.在各自追求自身利益时,由于利益的相互冲突,代理人便可能利用委托人委托的资源决策权谋取自己的利益,即可能产生代理问题.事实上,在政策执行中,执行规避的产生根源正是由于负责政策制定的委托人一中央政府与负责政策执行的代理人一地方政府之间利益不一致,地方政府基于自身利益的考虑对政策做出有利于自身的调整,最终使政策在执行中走样.     

对当前再就业工程的思考

党的十五大指出，搞好国有经济要鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和实施再就业工程，形成优胜劣汰的竞争机制，加快企业开放搞活的步伐。其中实施再就业工程既是其它措施的保证，又是实施其它措施的条件。这表明：我国的经济体制改革已到达攻坚阶段——以人事改革为重点。当前实施再就业工程的问题和难点再就业工程这一概念本身已表明，再就业是个系统问题，涉及到政府、企业和职工个人三个方面的思维取向和行为方法。在推进再就业工程的过程中，这三者都遇到了诸多问题和难点。首先，政府一方面为了加快社会主义市场经济建设，力争…     

我国县级政府行为偏差分析与矫正——基于国家扶贫开发工作重点县政策的实施

国家扶贫开发工作重点县(简称重点县)政策是中国特色扶贫开发事业的重要组成部分.地方政府尤其是县级政府在重点县政策实施中发挥着举足轻重的作用.但是,县级政府行为在具体政策执行中往往发生偏差,诸如虚报财政争当重点县;脱贫的重点县不愿“摘帽”;县级政府与上级政府的非合作博弈等,严重影响了国家扶贫政策的严肃性和有效性.在深入探究县级政府行为偏差产生原因的基础上,着重提出从重点县认定标准、扶贫工作绩效考核体系、领导班子执政理念和监督体制等几个方面进行矫正的有效措施和建议.只有在规范县级政府行为的基础上,才能将重点县政策贯彻落实到位,保证扶贫开发的顺利进行.     

公共品供给中地方政府的行为探析

公共品的供给与政府行为,尤其是与地方政府的行为密切相关.当前,我国地方政府对增长的片面追求可能会忽视其公共品主要提供者的角色.政府在地方公共品供给中的"越位"和"缺位"行为、融资的变通行为、中央与地方政府的推诿行为以及地方政府之间的横向竞争激烈等导致公共支出结构的扭曲.地方政府行为出现偏差的制度根源是由于我国现行的财政分权制度、转移支付制度、干部考核制度以及地方公共品供给机制不完善所导致.因此,完善相关的制度是公共品有效供给的关键.     

预算约束、地方政府偏好与国有企业改革

构建对微观经济行为主体的激励与约束机制是促进社会资源优化配置的政策行为选择.预算软性约束放大了地方政府的自利性偏好,在一定程度上成为地方经济增长和深化国有企业改革的阻碍.改革方向在于通过完善地方政府代理人角色、确定合理的激励方式、加强预算监督机制以及提高区域间协调等进一步硬化预算约束.     

地方政府治理城市环境污染的行为偏差研究

文章认为利益和制度是影响地方政府行为的主要因素,并试图从利益和制度两方面入手,寻找地方政府治理城市环境污染中行为偏差的原因。首先,论文借助于博弈论的分析方法,归纳出影响地方政府治污行为的关键变量,其次,把这些变量置于中国现实制度的语境下,解释地方政府行为偏差的原因。得出的结论是地方政府的自利性以及不断扩张的自主性,使其具备了保护污染企业进而与之合谋的可能,压力型体制下的绩效考核观、财税分权导致的事权与财权的不对等以及第三方监督的弱化最终促成了政府在治理城市污染中的行为偏差。最后论文从四个方面提出针对性的对策建议,来纠正地方政府治理城市环境污染的行为偏差。     

发挥职能作用 支持再就业工程

工商行政管理部门既是市场监管和行政执法机关,又是经济活动综合管理部门,支持再就业是我们应尽的责任。近来年,我们充分发挥职能作用,尽心竭力为群众解难,为政府分忧,为实施再就业工程做了如下工作。 (一)制定政策措施,支持再就业工程顺利进行。 为企业经营和下岗职工再就业提供宽松的政策环境是再就业工程顺利实施的重要条件,也是工商行政管理部门支持再就业工程的重要途径。我们注意从帮助企业搞活和广辟就业门路入手,制定有关支持政策和措施。只要是法规政策允许的,全力办实办好;对国家限制的,尽量给予变通;对无明文规定的,只要对再就业有利,就积极促成。 1.帮助国有企业搞活经营。近年来,天津市工商局围绕着帮助企业搞活,先后出台了3大类21条支持政策,各区县工商局据此制定了230余项支持措施。如明确提出,对企业跨行业、跳产业经营,一业为主多种经营,以及组织富余人员兴办经济实体的,其经营范围和经营方式除国家有明文规定的之外,可不受原行业限制,并随时办理登记注册和变更登记。仅1996年下半年,全系统就为562户困难企业设立的1257个经济实体办理了登记注册,使企业安置富余人员2万余人。对连锁公司下设多层经营机构的,其网点可按非独立核算单位登记,颁发营业执照副本,并免收登记费。截至目前     

当前实施“再就业工程”的障碍和对策

国有企业资产重组是当前经济改革的重点，随着企业兼并破产的实施和规范化，企业裁减冗员和人员分流已成为必然趋势。由此产生的企业大量富余人员及下岗职工的再就业问题正变得日益突出，并已严重影响企业的进一步深化改革以及社会的稳定，因此引起了各级政府及社会各界的高度重视。1995年国家劳动部推出了“再就业工程”，其核心内容是通过政府的干预，综合运用政策引导、资金扶持和就业服务等各项手段，重点帮助失业6个月以上的基本生活无保障的职工和特困企业的富余职工实现再就业；1996年劳动部又启动了40个综合职业培训基地和10个就业…     

食品安全视角下奶业补贴政策的目标偏离机制——基于陕西省奶业补贴实践的调研

奶业健康发展离不开政府的政策与财政支持。然而,食品产业链包含诸多环节和不同相关利益主体。在各个主体利益诉求的重塑下,奶业补贴政策无法线性实现其食品安全和产业发展的政策目标。本文以陕西省奶业补贴政策实践为例,从政策制定、执行、监管等方面描述了中国奶业补贴政策实践与目标偏离现状,并从政策标准与实施工具的现实缺陷、中央政府与地方政府的行为逻辑偏差、政策目标与企业目标不竞合等角度分析了奶业补贴政策目标偏离的发生机制,并对如何修正奶业补贴政策的目标偏离提出了建议。     

对于国企职工下岗分流与社会稳定的思考

国企职工下岗分流是经济转轨时期的自然现象,但下岗分流并非放任自流。在实施再就业工程的过程中,要教育职工正确处理三个关系,重新寻找适宜的劳动岗位;各级政府和各类企业要把再就业工程列为“一号工程”,确保下岗职工的基本生活,进而切实保证企业的发展和社会的稳定。     

地方政府政策执行主观偏差行为的博弈分析

在贯彻中央政策的过程中,地方政府执行政策的态度以及中央、地方两级政府策略互动的结果,在很大程度上决定着政策执行的效果。本文从博弈理论的视角出发,通过分析地方政府主观偏差行为的表现形式及两级政府策略互动的博弈机理,探讨实现有效博弈均衡的参数条件,并就提高地方政府政策执行绩效提出制度创新建议。     

南水北调工程水源区与受水区地方政府行为博弈分析——基于利益补偿机制的建立

南水北调工程的顺利进行需要中央政府加强监管,健全流域管理体制,提高执法水平,确保"游戏"规则的公平和公正.以博弈论作为分析工具,研究南水北调工程水源区地方政府和受水区地方政府双方的合作及非合作博弈,在理性经济人和风险不对称的假设下,建立博弈模型,探讨各方在利益冲突中的行为特征,通过求解纳什均衡,给出各参数变量的政策含义,寻求协调双方利益冲突的有效途径.     

实施再就业工程的障碍及对策分析

一、再就业工程实施的基本情况再就业工程的宗旨是解决企业下岗职工和失业人员的再就业问题。通过综合运用政策扶持和就业服务等手段，实行企业安置、个人自谋职业和社会安置相结合，帮助失业职工和生活困难的富余职工尽快实现再就业。到1996年，全国已有200个城市组织实施了再就业工程。从工作进展情况看，这项工程已取得显著成效。1997年底，全国1274万下岗职工中已有640万通过各种形式实现分流或再就业，再就业率达50％多。就新疆来看；到1997年底，全区新安置城镇就业人员11万人，共安置下岗、失业人员54万人，再就业率达53％。到1998年…     

“权力——信息”约束下精准扶贫的地方实践——以X县为例

精准扶贫是当前中国扶贫开发战略的重要举措。然而,在精准扶贫实践中,常常出现中央的政策表达与地方政府执行相悖的现象,进而影响扶贫的实际成效。这种现象源于中央与地方政府在权力和信息方面拥有各自的优势,并由此引发它们围绕"权力—信息"优势而进行的政策实施互动所致。中央与地方的互动方式及行为选择,影响了中央权力向下渗透的程度,也影响了中央对信息的控制力度和精准扶贫的政策效果。     

规范企业裁员行为 推进再就业工程

企业裁员、职工下岗、实施再就业工程,是解决改革前积累下来的庞大的在职失业队伍的需要,是企业深化改革的需要,这是当前全国上下都非常关心的热点问题。笔者认为,规范企业裁员行为,是实施再就业工程的首要步骤。这个问题不解决好,将会给再就业工程的实施留下各种困难和隐患。鉴于此,为保证企业裁员、职工下岗有理:符合法律、法规、政策和制度,有利:有利于社会稳定、有利于企业增效、有利于下岗职工“心有所安”、“老有所养”和“病有所医”,有度:裁员数量适度、与国家控制的失业率警戒线相匹配,以保证再就业工程的其他各项工作顺利展开。 (一)企业依法裁员、职工依法下岗,避免违规、违法操作。 企业裁员减人是一项法律性和政策性都很强的工作,必须遵循严格的法律程序、按照一定的法律法规和制度办事,要防止工作中的盲目性、随意性和简单化倾向,防止给劳动关系增加矛盾和纠纷,给社会安定带来不稳定因素。为此,企业裁员应严格遵循以下法律依据和相应的规定: 1 .宪法。在诸多劳动法律和表现形式中,具有最高的效力; 2.基本劳动法。1994年7月正式颁布的《中华人民共和国劳动法》,是全面、综合、整体调整劳动关系的法典,除宪法外,在劳动关系领域内具有最广泛的指导性和最高的法律效力,是指导企业裁员的     

地方经济增长目标对企业研发投入的影响与机制——基于"发展方式—政绩考核—政府行为—经济效应"范式的分析

经济增长目标管理是中国政府驱动经济发展的重要抓手之一,地方经济增长目标的设定与实现会对地区经济发展和微观企业行为产生重要影响.在主要追求数量增长的粗放型经济发展方式下,GDP增长率成为地方政府绩效考核的核心指标,并形成地方政府"为增长而竞争"的格局;在此情形下,过高的地方经济增长目标设定与实现目标的硬约束导致地方政府可能过多干预地区经济以确保目标实现,而这种干预会抑制企业研发投入的增长.以2007—2018年中国沪深两市A股上市企业为样本的分析发现:地方经济增长目标越高,企业研发投入强度越低;地方经济增长目标过高,会促使地区基础设施建设规模扩张、产业结构偏向工业化和技术市场发展相对迟缓,并驱使企业加大实物资本投资力度、提升杠杆率和降低财务稳定性,这些都会对企业研发投入产生负面影响.进一步的研究发现,地方政府行为的转变会引发"地方经济增长目标—企业研发投入"关系的变化:地方政府对经济增长目标的"加码"行为(超越国家目标和区域目标)和"五年规划"考核临近带来的考核压力加大,都会强化"地方经济增长目标—企业研发投入"的负向关系;在地方政府竞争体系中,"为增长而竞争"的相对弱化和"为创新而竞争"的相对强化可以有效改善"地方经济增长目标—企业研发投入"的结构性错配;经济发展方式的转变带来了地方经济增长目标的结构性调减,并有效弱化了"地方经济增长目标—企业研发创新"的负向关系.因此,要深化地方政府绩效考核体制改革,优化地方政府竞争体系结构;各级政府用重视经济增长目标设定过高可能带来的负面效应,审慎制定短期经济增长目标;地方政府要切实转变经济发展方式,提高经济增长目标管理与企业创新发展之间的适配度,疏通阻碍企业创新活动的堵点.     

农户“城乡居保”参保缴费行为逻辑及其治理

"城乡居保"制度是一项由中央政府主导的普惠制、广覆盖的惠民政策,但在政策实践中多数农户选择了低档次参保缴费行为。基于三省18县农户缴费档次的抽样调查结果,农户并非是在收入水平上无法承担更高档次的参保缴费,而是对"城乡居保"制度的制度模式、工作网络和财务机制缺乏信任和合理预期。同时,农户低档次缴费参保行为也暗合了地方政府的现期利益,地方政府的"行政异化"策略反过来强化了农户的低档次参保缴费行为。合理提高农户在政策执行中的边际收益,弱化地方政府"行政异化"动机则是提升农户"城乡居保"参保缴费档次的核心路径。     

"两免一补"教育政策的调查思考与建议——以广西恭城、龙胜县为例

"两免一补"教育政策作为一项正在全国实施的民心工程,其实施的好坏直接影响着我国义务阶段教育的良好运行,也事关国家长远的发展战略.免费教育变成政府行为后,必将成为中国为伟大的德政工程.     

“先征后返”、公司税负与税收政策的有效性

地方政府与中央政府的目标差异,可能导致中央政府的政策并不能得到地方政府的有效执行。地方政府自行制定并实施企业所得税"先征后返"的优惠政策,就是地方政府未能有效执行中央政府税收政策的具体事例。2000年中央政府规定,从2002年1月1日起禁止地方政府对上市公司实施该优惠政策。本文的研究结果表明,地方政府实施的"先征后返"所得税优惠政策的确干扰了中央政府税收政策宏观调控作用的发挥,中央政府取消该项优惠政策的决定,在一定程度上得到了地方政府的执行,并有效地减弱了地方政府实施该项政策所带来的负面影响,恢复了中央政府税收政策的有效性。     

环境污染中的合谋与监管:一个博弈分析

当前企业环境污染一定范围内蚕食着我国的经济发展成果。中央政府逐步加强环境保护,但是部分地方政府仍然纵容企业污染,某种程度上这与企业、地方政府在环境污染上的合谋行为相关联。本文分析地方政府与企业合谋的形成条件,构建企业、地方政府与中央政府的博弈模型,考察中央政府监管、地方政府与企业合谋行为的影响因素,得到了有利于降低合谋行为发生率的关键政策变量,并为构建有效的环境监管机制提出了相关建议。