中国农村村民自治:缘起、现状与发展趋势(三)民主选举:村民自治的起点和关键

村民自治是亿万农民群众参与基层社会事务管理的一种直接民主形式,民主选举、民主决策、民主管理和民主监督是其主要活动内容。在“四个民主”中,民主选举是村民自治的起点和关键。村民自治20多年来,全国大部分省份都已完成5到7届村委会选举,福建、山东等省已经完成了8届村委会选举。每届选举都有近6亿选民参加投票,村委会选举已经成为农村政治生活不可缺少的一部分。当然,村委会选举特别是直接选举的时间并不长,也有一些问题需要我们在实践中逐步完善。一、民主选举:制度与原则在村民自治活动中,民主选举主要是指村民委员会的选举。这是因…     

村民自治的基本走向

经过20多年的发展,我国村民自治已经进入到全面推进和深化的阶段,成为亿万农民自己创造幸福生活的制度平台。村民自治培养和提高了公民应当具备的自信心和责任感, 广大农民在自治实践中民主意识不断增强,民主能力不断提高。与此同时, 村民自治的外部环境已经并正在继续发生着巨大而深刻的变化。这些自身和外部因素的发展变化共同决定着未来一段时间村民自治的基本走向。     

基层计生协活动的重要舞台——计划生育协会参与村民自治工作探索

近年来,随着河北省村民自治工作的不断深入,计生工作也逐步纳入了依法管理、村民自治的轨道。为了考察计生协如何在村民自治中发挥骨干带头作用,我们曾先后走访了遵化、乐亭、滦县以及高邑县计划生育协会参与村民自治的试点村,采取听汇报、与群众座谈、实地入户考察等方式进行计生协参与村民自治工作的调查。调查结果表明,计生协具有组织网络和人才优势,基层协会通过参与村民自治,围绕计划生育中心任务开展民主监督和服务活动,推动了基层的民主政治建设,促进了农村和城市社区的改革、发展和稳定,同时使协会组织自身得到了发展。充分发挥计生协在村民自治中的骨干带头作用,是搞好农村人口和计生工作的有效途径,使计生工作真正实现群众自我教育、自我管理、自我服务,也为各级计生协落实民主参与和民主监督等各项职能提供了广阔的舞台。     

深化计划生育村民自治工作的思考与实践

河北省唐山市不断创新工作理念,围绕深化计划生育村民自治,进行了大量卓有成效的探索,有力促进了整体工作水平的提高。一、深化计划生育村民自治工作的理论思考1.开展计划生育村民自治的历史回溯唐山市开展计划生育村民自治工作,是在全国大力推进农村民主建设,依法推进村民自治的大环境下进行的,大体经历了三个阶段。第一个阶段是从1996年开始大力推行“村级自治”,在全市广泛开展计划生育合格村、自治村的创建活动。对自治村实行动态管理,不达标的村就取消自治村称号。有的还限制发放政策内二胎生育指标。第二个阶段是从2000年国家提出“依…     

积极推行计划生育村民自治

推行计划生育村民自治工作是农村计划生育管理机制的重大改革，是实行依法管理和落实《中共中央国务院关于加强人口与计划生育工作稳定低生育水平的决定》的重要举措。必须提高认识，端正思想，积极稳妥地推行计划生育村民自治，提高计划生育整体工作水平。 一、提高认识，增强推行计划生育村民自治的自觉性 计划生育村民自治是村民依照法律、法规及自治章程，通过民主决策、民主管理、民主监督，对婚姻、生育、节育等婚育行为进行自我管理、自我教育。自我服务和自我监督的计划生育管理体制。 （一）推行计划生育村民自治是计划生育工作管…     

建立计划生育村民自治工作新机制

从2001年开始,浙江省诸暨市在全市推行计划生育村民自治,到2004年有70%的村实现计划生育村民自治、民主管理,初步形成了“政府指导、两委领导、群众参与、各方配合、优势互补、资源共享”的村民自治工作新机制。一、围绕民主管理,不断提升计划生育村民自治工作水平我们围绕民主参与、民主决策、民主管理、民主监督的“四个民主”要求,按照“两委负总责,协会具体抓”的运行体制模式,不断加强组织网络、工作机制、自治制度建设,努力实现自我管理、自我教育、自我服务。1郾构建互动式机制。在建立健全市镇两级指导小组——村领导小组——计划生…     

试论村级计生协会是推动计生村民自治的主力军

在我国广大农村全面推行计划生育村民自治(或者称“村级计生民主管理和民主监督”)、加强基层民主政治建设过程中,各地村级计生协会积极参与协助政府把计生工作纳入村民自治轨道,推进计生综合改革,有效地提高了计生工作水平,成为推动计生村民自治的主力军。为什么说村级计生协会是推动计生村民自治的主力军,本文拟从计生村民自治主力军地位的确立、主力军角色的选择和计生协     

论计划生育村民自治的运行机制

实行计划生育村民自治是农村基层计划生育管理机制的重大改革 ,是生育控制机制的新创造 ,是在社会制约机制和利益导向机制之外的群众自治机制。一些地方计划生育村民自治的成功实践正在开创“民主生育”的新风尚和新格局。“民主生育”在内涵上要比“家庭计划”更为丰富 ,是由民作主、群众自治的生育活动 ,涉及了党群关系、干群关系、群群关系和群我关系这多维的思考和调节。“民主生育”是社会主义基层民主的重要组成部分 ,是新时期计划生育工作机制的重大探索 ,是创造人本主义计划生育模式的必由之路。最后 ,文章结合实际情况讨论了计划生育村民自治的运行机制和指标体系问题。计划生育村民自治的运行机制和效果评估是今后需要引起特别注意的问题     

关于计划生育村民自治的几个问题──兼谈村级计划生育协会的地位和作用

中国是一个拥有９亿农民的国家,农村的计划生育始终是全国计划生育的重点和难点。近年来,一些地区的村级社区组织在落实“三为主”、推广“三结合”、实现“两个转变”的过程中,积极而稳妥地走上了计划生育村民自治的道路。通过村民自治,国家有关人口和计划生育的宏观决策,最终落实到农户和个人,转化为群众的自觉行动。与此同时,广大农民群众在实现计划生育村民自治的过程中,训练和增强了参与意识、民主意识以及“自我管理,自我教育,自我服务”的能力,行使了计划生育主人的权利。在中国农村,计划生育村民自治有着强大的生命力和…     

中国农村村民自治:缘起、现状与发展趋势(四)村民自治中需要正确处理的两种关系

在广大农村设立村民委员会,实行村民自治是我国农村基层工作体制的重大变革。这种变革必然带来农村基层组织间关系的变化和调整。其中,处理好乡镇政府和村委会的关系(以下简称乡村关系)、村支部(总支、党委)和村委会(以下简称“两委”)的关系尤其重要。正确处理乡村关系和两委关系既关系到党的路线、方针、政策和国家法律法规在广大农村的贯彻落实,关系到农村基层民主政治建设的进程,也关系到农村的政治稳定、经济发展和社会和谐。一、“两委”关系1.“两委”关系的有关法律政策规定“两委”关系的好坏,直接影响到党的执政能力在广大农村能…     

对计划生育村民自治实践的理性思考

随着我国经济体制的转型和政治体制的改革，农村计划生育工作体制和工作机制如何适应和转变的重要课题已摆在面前。一些地方，以大力推行计划生育村民自治作为突破口进行了大胆的探索与实践，积累了一些有益的经验。对此，已引起计生系统的广泛关注。但是，有的人仍不认识，有的人认识有很大偏差，还有的表示怀疑。这就要求对这一实践活动作进一步的理性思考。一、大力推行计划生育村民自治已是势在必行村民自治顺应了市场经济的客观要求。随着市场经济的发展和农村社会主义市场经济体制的逐步确立，生产力进一步解放，农民获得了更大的自主…     

村民自治与计划生育村民治理

本文结合在浙江省嘉兴市农村实地考察的情况 ,对村民自治条件下计划生育村民治理的基本特征、现实意义及应注意的一些问题进行了论述 ,同时对当前学术界流行的“计划生育村民自治”的提法提出了疑问 ,建议今后以“计划生育村民治理”的提法替代“计划生育村民自治”。     

推进新农村计划生育村民自治的几点思考

“计划生育村民自治”是把计划生育纳入村民自治范畴,加强农村基层政治文明建设的重要任务。它是村民依照现行法律法规和政策,通过民主选举、民主决策、民主管理、民主监督,实现村民在计划生育方面的自我管理、自我教育和自我服务,使计划生育逐步内化为群众自身自觉行动的工作机制。在建设社会主义新农村的实践中,加强和完善计划生育村民自治,通过统筹解决人口问题推进“生产发展”,通过树立和巩固科学文明进步的婚育观念推进“乡风文明”,通过引导少生快富推进“生     

村民自治中的计划生育

如果说,村民自治是通过村民的民主选举、民主决策、民主管理和民主监督,来实现对村民自治范围内的各项事务的自我教育、自我管理和自我服务的话,那么,村民自治中的计划生育,我认为,主要是通过民主决策、民主管理和民主监督来实现对村民自治范围内的计划生育事务开展自我教育、自我管理和自我服务。这里为什么要把民主选举除外呢,这是由于村民自治的民主选举是指村民委员会的选举,至于像计生办一类的组织,是村委会根据需要设立的,人数少的村也可不设,由村委会成员直接分工负责。因此,村级计划生育组织从法律规定上看不涉及民主选举的问题。村…     

浙江省嘉兴市计划生育村民自治的探索与思考

浙江省嘉兴市从1999年开始由点到面,大力推行计划生育村民自治,充分发挥群众“民主参与、民主决策、民主管理、民主监督”的作用,逐步实现群众对婚姻、生育、节育等婚育行为的“自我教育、自我管理、自我服务”。通过计划生育村民自治这一载体,不断探索农村计划生育综合改革、全面提高计划生育工作整体水平的新路子,取得了明显成效。     

黑龙江省穆棱市计划生育村民自治调查报告

计划生育村民自治是我国农村社区计划生育的管理方式。穆棱市早在1999年就进行了计划生育村民自治试点工作。穆棱市在具体推行中以人为本,将维护群众的合法权益作为第一要义,尊重和保护群众的生育权、知情权、计划生育技术服务的获得权以及民主参与权。同时,对于低生育水平下的人口与计划生育工作,穆棱市勇于实践,适时改革,取得显著成效。     

关于计划生育村民自治的法律思考

计划生育工作的群众性特点，决定了计划生育较其他事务更需要实行村民自治。村民自治，作为一项法律制度，有其丰富而特定的内涵，只有在认识上全面准确地把握，才能在实践中少走弯路。一、计划生育村民自治的法律依据我国《宪法》第一百一十一条规定：“城市和农村按居民...     

关于实行计划生育村民自治的几点思考

推行计划生育村民自治,是新形势下农村人口和计划生育工作的有效管理模式,是顺应依法治国、依法行政的新形势,不断深化人口和计划生育工作改革,创新农村基层管理机制,实现人口计生工作重心下移的重要内容之一,代表着人口和计划生育工作改革与发展的方向,它的推行既符合我国的国情,又符合广大人民群众的意愿,对全面完成新时期人口和计划生育事业的发展目标具有十分重要的现实意义。一、推行计划生育村民自治必须创新思想观念计划生育村民自治是在上个世纪80年代初提出的计划生育“三为主”、“村为主”、“村级自治”的基础上演变过来的,是对…     

“计划生育村民自治与社区建设”研讨会综述

通过多年的实践,计划生育村民自治和社区建设取得了显著成就。为进一步在理论上提高,在实践中深化,使计划生育村民自治和社区建设健康发展, 《人口与计划生育》杂志社和湖北省人口学会于2003年9月15日在武汉联合举办了湖北省计划生育村民自治与社区建设研讨会。与会者就计划生育村民自治与社区建设问题从不同角度作了讨论发言,引起广泛的关注和兴趣。     

论计划生育村民自治

建立健全“依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理”的长效工作机制,是《中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定》(2006)对我国未来计划生育管理提出的基本要求,也是全国部分地区在人口和计划生育综合改革实践中探索出的一条基本经验。然而,对长效工作机制中的“村民自治”,人们在认识上还存在一些误区,从而导致了工作实践中的一些偏差。本文拟就计划生育村民自治中的几个基本问题谈点意见。1计划生育村民自治的概念村民自治是我国广大人民群众直接行使民主权利的一项基本社会政治制度。“计…