对地方政府投融资模式的探析

在政府财政不足的情况下,地方政府绕过财政,法律的框架进行融资存在一系列问题,如何对地方政府的投融资进活动进行规范显得日益重要。考虑到地方政府投融资的一体化,应将财权与事权结合起来,以事权定财权,利用合适的融资工具为公共品投资提供资金保障,丰富地方政府的融资模式,提高政府投融资的效率。     

土地制度改革提速

许多地区的地方财政“退化”成名副其实的土地财政,地方政府退化为“房地产商的附庸”。这一局面的形成要从分税制说起,因为分税制是土地财政的根源。而最新的财税体制改革不仅没有朝着“事权与财权相匹配”的方向演进,反而在“强干弱枝”的路途上越走越远,地方政府收入与支出的缺口将进一步扩大。     

一周声音

不要指望“直通中南海”能解决所有问题．绝大多数民意诉求还是要转交地方政府和具体职能部门来解决。所以,我们更要关注地方政府、地方官员如何与公众互动——中国共产党新闻网推出“直通中南海”栏目。千龙网9月14日对此发表评论。     

县级行政体制改革将何去何从

随着经济和社会的发展,县级行政体制改革再次被推上风口浪尖,一方面,"市管县"体制已越来越明显地呈现出各种弊端,"扩权强县"日益受到社会各界的关注,并在不少地方开始试行;另一方面,随着具有行政执法权的职能部门相继实行垂直管理,基层政府的执政     

地方政府债务管理的国际经验

正当前,地方政府性债务问题已隐隐成为影响我国经济平稳、健康发展的关键因素之一,地方政府性债务一旦偏离正常轨道,将对当地乃至全国产生灾难性后果。在市场经济不够发达的发展中国家,地方政府在财政政策上的约束力和举债内容合理性,甚至腐败问题治理上往往存在诸多不足。因此,中国作为发展中国家,有必要通过研究发达国家的成功经验解决地方政府债务问题。一、体制方面1.财政体制。1.1美国政府的财政体制。美国实行三级财政体制,将国家财政划分为联邦、州和地方三级财政。各级政府实行彻底的分税制,州和地方政府均有独立的税收权利、税收征管制度和税收体系,经当地议会批准可发行各自的政府债券。美国联邦政府更多地承担国家的社会经济生活责任,负责提供     

我国地方政府债务分析

随着财政分权改革的深化，在地方政府事权、财权分配不规范、地方政府举债约束弱化的背景下，地方债务呈明显的增长态势。尽管我国现行的《预算法》等有关法律中，严格禁止地方财政出现赤字和地方政府举债，但是事实上，我国各地区、各层级的地方政府大都在不同程度上举债或负债经营，在地方金融机构治理机构不规范、金融活动的行政干预较强的情况下，地方债务会发展为区域性的金融风险。解决地方债务问题，已成为进一步改革、发展中的重要议题。     

我国港口集团管理体制的演变

2001年新一轮港口管理体制改革拉开帷幕，原来双重领导的港口全部下放地方管理，逐步实现了“一港一政，政企分离”，组建港口集团公司，成为自主经营、自负盈亏的法人实体。由于长期在政府集中管理控制模式下，港口公司存在着很多计划经济遗留的体制问题，本文从分析我国港口管理体制改革和存在问题入手，提出一些改革建议。     

转型期的中央和地方

一分权改革和地方政府行为模式的改变１９８０年以来的分权改革,使地方政府获得了广泛的权力,主要表现在:１中央政府向地方政府下放了大量的财权和事权,包括（１）推行了多种形式的财政包干体制,扩大地方的财权;（２）扩大地方的事权,包括固定资产投资项目审批权、对外贸易和外汇管理权、物价管理权、物资分配权、旅游事类的外联权和签证通知权、工资调整权等;（３）在对外开放方面,对广东、福建两省实行特殊政策,建立深圳、珠海、厦门、汕头、海南省五个经济特区,对外开放了上海、天津、大连等一批沿海城市和长江三角洲、珠江三角洲等地区,…     

三中全会《决定》关键词数据解读（五）

《决定》原文：建立事权和支出责任相适应的制度。中央可通过安排转移支付将部分事权支出责任委托地方承担。对于跨区域且对其他地区影响较大的公共服务，中央通过转移支付承担一部分地方事权支出责任。解读：财政部部长楼继伟表示，目前，中央地方与政府的事权和支出责任划分不清晰、不合理、不规范，一些应由中央负责的事务交给了地方，一些适宜地方负责的事务，中央承担了较多支出责任，中央和地方职责交叉重叠、共同管理事项较多。这种格局造成目前中央财政本级支出只占全国总支出的15％，地方实际支出占到85％。     

地方公共产品供给存在的问题与对策探析

提供地方公共产品是地方政府的一项主要职能,然而当前我国地方政府公共产品供给存在严重的不足,公共产品的缺失已经严重影响到社会主义和谐社会的建设。本文在分析地方公共产品供给存在的问题基础上,提出从转变政府职能、完善供给机制、健全公共财政体制等方面改善地方公共产品的供给现状。     

完善地方政府城市基础设施建设投融资体制研究

城市基础设施建设是城市经济和社会发展的基础和前提。本文分析了完善地方政府城市基础设施投融资体制的必要性,表述了地方政府城市基础设施投融资体制现状及存在的问题,并由此提出完善基础设施建设投融资体制改革的建议。     

浅谈地方政府招商引资模式创新分析

进入21世纪以来,在社会经济突飞猛进的发展势态之下,我国地方政府招商引资和社会主义市场经济体制之间形成了日益尖锐的矛盾。本课题首先分析了目前地方政府招商引资存在的主要问题分析,进而对地方政府招商引资模式创新进行了探究。     

德国财政管理与财政监督的借鉴与启示

德国的财政管理体制 德国是一个国体上实行联邦制、管理上采取分权自治、经济上推行社会市场经济体制的国家。联邦政府处理各级财政关系的初始环节。是明确各级政府所承担的公共事务。德国的国家宪法——《基本法》对各级政府的事权作了原则划分。其总的原则是。哪一级政府对某一项既定的社会或经济事务把握的程度最高。并掌握有效的手段出色地完成。该项事务就划到哪一级政府负责。联邦政府的事权为所有涉及整个国家利益的事务：州的事权包括教育事业、警察、文化事业、社会救济、税务管理等;地区的事权包括负责辖区内的公共事务、公共基础设施与服务设施的建设和维持。     

中央政府、地方政府和国有企业利益分歧下的多重博弈与管制失效——宇通客车管理层收购案例研究

本文通过研究宇通客车的管理层收购事件,发现现行国有产权分级管理制度、国有资产处置收益权利划分制度导致中央政府和地方政府间目标利益的不一致,具体表现在国有企业管理层收购的管制方面,地方政府与国资委、财政部、证监会等中央级政府部门间有着不同的管制策略,充当了不同的行为角色,甚至出现了地方政府与地方国有企业合谋采用“司法高于行政”策略巧妙规避中央级政府部门相关管制政策的引人深思现象。案例研究同时发现,宇通客车管理层在与地方政府合谋的同时,还存在多种途径攫取包括地方政府在内的公司全部股东利益的迹象,以实现管理层自身利益的最大化。因此,当前如何科学合理地划分各级政府责、权、利及其政绩考核以实现各级政府管制目标的统一,以及如何合理协调行政与司法在国家经济管理方面的关系问题是完善国有企业管理、规范公司运作的前提和基础。     

基于行政管理体制改革下地方政府执行力问题分析

地方政府执行力是将政策转化为实际成效的保障,但当前很多地方政府的执行力不足,这与行政管理体制改革中存在的职能转换不到位、法律制度不完善等有着密不可分的关系,因而如何在行政管理体制改革下提升地方政府的执行力是一个关键性的问题。本文将介绍行政管理体制和地方政府执行力的概念,分析现行体制下地方政府执行力存在的问题,并为行政管理体制改革下如何提升地方政府执行力提供建议。     

中国地方政府财政竞争关系研究中的两个基本命题——集权与分权之争和地方政府及其官员激励来源之争

改革开放后迅速兴起的地方政府财政竞争,是中国经济转型过程中地方政府最为显著的行为特征.在中国特色的“政治集权,行政分权”体制下,地方政府财政竞争具有特殊的形成机理和表现形式.当前围绕中国地方政府财政竞争的性质和后果,学术界存在颇多的争议.为了更好地把握中国地方政府财政竞争的实质,有必要对众多的研究观点进行集中.为此,本文在相关研究文献基础上,提炼出中国地方政府财政竞争关系研究中的两个基本命题:集权与分权之争、地方政府及其官员的激励来源之争.     

部委声音

张力军 环境保护部副部长 地方政府既要负责经济发展．也要负责环境保护，既要完成经济增长、职工就业、民生保障的任务．也要落实改善环境、保护人民健康的责任。“十一五”我们在这个方面有很好的经验,“十二五”将继续按照这个经验来办，落实好地方政府的责任。2011年3月12日 就加强环境保护答记者问时     

构建规范的地方政府行为框架

地方政府行为问题实际上是市场与政府之间、中央政府与地方政府之间关系的一个具体体现。由于历史、制度等方面的原因,我国各级地方政府的行为比较混乱。改革之初,地方政府确实为市场经济在中国的兴起做出了具有创造性的贡献,然而现在,地方政府代替市场配置资源、代替中央调节经济的种种行为已经成为了全面建立市场经济体制道路上的绊脚石。可以这样说,改革进行到今天,要改的正是政府自身。因此,构建一个规范的地方政府行为框架是本文的主旨,这也是一个成熟完善的市场经济体制不可或缺的重要组成部分。     

分权过程中加强中央监督地方权力的思路创新

我国中央政策高度依赖地方落实,地方政府承担的公共事务责任也越来越大,给地方下放权力已经成为改革趋势.本研究的主题是权力下放后中央对地方政府权力的有效约束.观点是层级制授权体系导致上下级利益共谋,执行监督合一体制和地方政府权力的整体性导致监督无法运行.破解思路是变革监督与行政执行的重叠性体制,解决上下级利益共谋问题;摆脱对“执行型地方政府”的依赖;实现地方权力的功能性分化,为监督提供实现条件.     

关于我国建立健全事权与财权相匹配财政体制的思考

当前地方财政尤其是县乡财政困难重重,一部分基层政权出现财务危机,公务人员工资难以发放,政府行政因经费不足难以运转,这是直接关系到我国政权稳定和社会安定的大问题.财政体制体现的应该是"以政控财,以财行政"的制度安排,根据目前日益突出的"县乡财政困难"、"三农"问题以及科学发展观和全面建立和谐社会的要求,应该进一步调整、完善和建立分级分税的公共财政体制,使各级政府的事权与财权相适合.