乡镇何去何从

农业税取消后，乡镇能否因此而走出，目前的困境?下一步乡镇改革的走向是什么?一时间，“乡镇何去何从”再次成为社会各界强烈关往的焦点问题。为此，本刊特邀湖北省委政研室副主任宋亚平教授、华中帅范大学农村问题研究中心主任徐勇教授、华中师范大学农村问题研究中心常务副主任项继权教授、著名三农问题专家何开荫研究员，就农业税全免之后的乡镇改革等问题，进行了一次对话。     

以机制创新推进乡镇干部转型

最近,就农业税免征后,如何加强对乡镇干部的管理问题,笔者进行了一次专题调研。农业税免征,对于大部分时间都忙“抢收”农业税的乡镇干部而言,无疑是一种“解放”,但同时也给干部管理工作带来各种新问题、增添了新难度。一是乡镇富余干部人员增多。过去,乡镇干部的主要精力放在收农业税上。有的群众甚至称乡镇干部是要钱、要粮、要命的“三要”干部。据统计,目前溆浦县43个乡镇除“七站八所”外共有在职行政干部1150人,平均每个乡镇27人。农业税免征后,乡镇工作任务、工作压力相对减轻了许多,但乡镇干部人数没有变,如果不及时转换职能、转移…     

后农业税时代乡镇职能转变三题

随着全国各地农业税的全面取消,我国广大农村进入了后农业税时代。这一时期,乡镇工作机制和利益格局发生了深刻变化。乡镇政府职能要实现从"索取型"     

乡镇政府在撤并之举中遭遇的尴尬

中国农业税废除后,要求对乡镇政府进行改革。而乡镇的撤并是目前乡镇改革最有效的途径。在乡镇撤并的浪潮中,乡镇政府并非一帆风顺,往往会遭遇几种尴尬局面,从而使中国的乡镇政府机构改革效果并不理想。     

乡权求变

策划人语 对今天的乡镇来说,农业税渐行渐远,改革的脚步却越来越近. 3月5日,国务院总理温家宝在全国十届人大三次会议上宣布,2006年将在全国免征农业税.自此,中国农民告别几千年的"皇粮国税",欢呼一个无税时代的来临.     

解决好乡镇工作新机制运行中的新问题

为适应免征农业税后农村经济基础新变化和建设社会主义新农村新任务的要求,近年来,各地都进行了以精兵简政、转换职能和提高效能为主要内容的乡镇领导体制改革.通过调研,笔者发现,乡镇领导新体制在运行过程中存在着一些不容忽视的问题,主要表现在以下几个方面.     

建设技能型乡镇政府的有益尝试--浙江省庆元县的改革与启示

全面废除农业税以后,乡镇政府如何通过转变职能增强自身的基础性地位,是一个崭新的课题。有人把传统的乡镇干部形象地概括为“三要”干部,即“要粮,要钱,要命”。随着农村税费的取消,乡镇政府的征收职能大幅度削减,而乡镇机构改革滞后,现有的乡镇干部在短时间内不可能大规模减少。在这种情况下,广大农民对乡镇政府和乡镇干部的抵触情绪不断增长。如果乡镇干部不做一些实际的、对农民和农村发展有益的事情,以乡镇政府为基础的农村基层政权与农民之间出现关系紧张就在所难免。此外,后农业税时期的到来如此迅速,新农村建设迅猛推进,广大乡镇干…     

当涂升级：诗意热土的崛起传奇

当涂30年，是安徽县域经济起伏升降的最好缩影。 乡镇工业异军突起连续6年安徽第一；遭遇结构性矛盾经济徘徊下滑；国有集体企业体制机制改革攻坚：工业强县战略确立；产业集群专业镇；招商引资一号工程；经济开发区建设；跻身中部百强争创全国百强县；免除农业税第一县；东向发展桥头堡；融入泛长三角……改革开放30年来，     

积极推进乡镇职能转换

当前,农业和农村经济发展面临重大的战略机遇期,同时农村改革仍处在艰难的爬坡阶段,在这种情况下,有力地推动乡镇职能转换,是适应形势发展的必然选择。农业税的取消,既对这一转换提出了更迫切的要求,也为乡镇加快体制改革、推进职能转换提供了机遇和空间。乡镇职能转换是牵涉乡镇干部切身利益的重大调整,在操作过程中必须本着积极稳妥的原则逐步推进,就当前而言,应从以下几方面着手。一、加强指导,以工作新目标、考核新体系、舆论新导向引领乡镇职能转换推进乡镇职能转换,关键是上级党委、政府对乡镇管理的指导思想、基本理念要先作出相应转…     

新形势下如何加快县域经济发展

县域经济作为社会经济功能比较完整和相对独立的综合性经济单元,处于国民经济的中观层次.随着农业税的全面取消和乡镇综合配套改革的深入,县域经济发展的形势发生了深刻变化.新形势下,加快县域经济发展,对于繁荣农村经济、推动城乡协调发展具有十分重要的现实意义.     

乡镇党政正职"一肩挑"应把握四个问题

免征农业税后,不少地方进行了农村综合改革,其中一项重要内容就是实行乡镇党政正职“一肩挑”。应该说,实行党政正职“一肩挑”,对于加强党组织对农村的领导、提高政策执行力具有一定促进作用,然而,实行乡镇党政正职“一肩挑”,一把手的权力更加集中,责任更加重大。在这种情况下,如何选好、用好乡镇党政一把手意义重大。配强一把手。建设社会主义新农村任务重、要求高,乡镇党政一把手务求成为以下几种类型的干部:一是务实型干部。新形势下乡镇一把手必须吃透国家方针政策,研究透免征农业税后农村发展的方向。农村基础设施薄弱,农民素质有待…     

湖北乡改新局

2005年3月3日,湖北省干部编制工作会议在武汉召开.这原本是一次普通的工作会议,但出乎意料的是,此次会议传出了两则颇具震动性的"新闻":一则是今年在全省全面推开乡镇综合配套改革;另一则是在乡镇一级取消政协机构,这在全国尚属首次.一时间各种议论纷纷登场.经历过多次"换汤不换药"的乡镇改革,在农业税全免的大背景下,湖北的改革举措引起震动,也在情理之中.     

我对当好乡镇长的几点思考

当前农村已经和正在发生着深刻而巨大的变化,特别是取消农业税和逐步推行新财政体制,这些新的情况必将对乡镇长的领导观念、领导方式产生深刻的影响,给乡镇领导带来新的挑战和考验.乡镇长如何面对挑战、迎接考验、不断适应这种变化,是摆在乡镇长面前迫切需要解决的重要课题.     

精简不能"减精"

随着农村税费制度改革的进一步深入,一些地方取消农业税之后,乡镇机构臃肿、人浮于事的弊端暴露无遗。眼下,以领导干部交叉任职、机关干部竞争上岗、事业单位转制和人员身份置换为主要内容的乡镇综合配套改革正在一些地方全面推开。这次乡镇综合配套改革的核心是精简,主要是通过体制和机制创新,降低行政成本,转变政府职能,实现机构和编制的刚性化管理,减轻财政和农民负担,建立和激活农村生产力发展的长效机制。在实际操作过程中,必须克服“重数量不重质量”、“减工作人员不减领导干部”、“减人不减支”的不良倾向,既确保减少人员和机构,又…     

乡镇改革:敢问乡路在何方?

1994年实行分税制财政体制以来,我国乡镇一级政府在运行中逐渐累积并暴露出大量的问题,如乡镇机构臃肿、债务负担沉重、乡镇政府职能转变滞后、乡村矛盾和干群矛盾不断升级、乡镇政府政治合法性降低,等等。为解决这些问题,我们一直在不断地改革,但效果却差强人意,以精简机构为主的改革思路陷入了“膨胀——精简——再膨胀”的怪圈之中难以自拔。这说明我们的改革路径出现了问题,改革能否另辟蹊径已成为近几年特别是取消农业税以后社会各界关注的焦点。围绕乡镇改革的路径问题,学术界逐渐形成了三种改革方案。     

免征农业税后的乡村新机制

目前，全国已有27个省份宣布免征农业税。取消农业税后，农村工作面临着新的形势和任务。如何抓住取消农业税这个千载难逢的大好机遇．及时调整农村工作思路和工作重点．积极推进农村综合政革一逐步建立农村基层工作新机制．进一步完善农村政镱措施等．需要认真研究．深入探索。     

围绕三大重点全面深化农村综合改革

从今年起在全国农村彻底取消了农业税,标志着我国农村改革开始进入综合改革的新阶段。继6月30日国务院常务会议和9月1日至2日全国农村综合改革工作会议对推进农村综合改革工作进行全面部署之后,10月8日,《国务院关于做好农村综合改革工作有关问题的通知》发布,推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革为农村综合改革三大重点。     

后农业税时代若干问题的应对

农业税是国家依法向从事农业生产并取得农业收入的单位和个人征收的税种。新中国成立以来,农业税一直是国家最稳定、最可靠的财政收入。2005年12月29日,十届全国人大常委会第19次会议决定,废止一届全国人大常委会第九十六次会议于1958年6月3日通过的农业税条例,这意味着在我国实行了2600多年的农民种粮缴税的历史将从2006年1月1日起结束,我国9亿农民将彻底告别“皇粮国税”——农业税,迎来“后农业税时代”。取消农业税的原因国家之所以把农业税制度废止,是经过缜密、严谨的各方论证的,究其深层次的原因,可分为如下几点:1.农业税的征收加重…     

农业税取消后的乡镇干部队伍建设

2005年初,湖南省宣布全省范围免征农业税,这意味着农民种田缴纳“皇粮国税”的历史结束,农村“无税时代”到来。在这种新形势下,从催收农业税的重头工作中摆脱出来的乡镇干部感到空闲和茫然。他们究竟该干些什么?工作重心应转向哪里?又将怎样进行管理?为此,笔者通过对洪江市25个乡镇的调研,认为“无税时代”应着力打造“四型”乡镇干部队伍。这是群众所盼望和欢迎的,也只有如此,才能适应新形势的需要。一、打造“学习型”乡镇干部队伍,提高顺势而谋的本领面对农村“无税时代”的到来,乡镇干部面临的压力不是小了,而是更大了;工作要求不是低…     

以机关化管理模式管理村干部的有益探索

随着农村税费改革的结束、农业"零赋税"时代的到来,同全国其他乡镇一样,山东省胶州市营海镇也面临着乡镇党委、政府对村庄管理无权、无钱、无抓手的尴尬境地,突出表现为"三难":一是村干部工资发放难。取消农业税和村"三提"之后,传统的村集体收入不复存在,部分村庄不能正常发放村干部工资,挫伤了村干部的工作积极性,