论强化省级地方学位委员会职能

《中国教育改革和发展纲要》中明确提出了我国高等教育实行中央、省级政府两级管理,以省级政府为主的管理体制,但在我国学位与研究生教育发展过程中,省级地方学位委员会的作用并没有得到充分发挥。回顾省级学位委员会职能划分的历史与现状,分析了存在的主要问题,就强化省级学位委员会职能提出了参考意见。     

当前中国政府职能转变的方向

当前中国政府职能的转变,应致力于以下几个方面。首先,强化政府的宏观管理职能,同时弱化政府的微观管理职能;其次是要合理划分政府的行政职能,进一步理顺中央和地方、政府和企业、政府与市场等关系;第三是转化政府的社会管理职能,积极发展中介组织,从而改变政府深陷复杂社会事务管理的局面。     

论转型时期政府权力的有限与有效

中国社会正处于转型期,传统计划经济模式逐渐被社会主义市场经济模式所取代,社会结构向多元化方向发展,政府作为管理经济事务和社会事务的传统角色,也受到社会转型的冲击与挑战,全能型政府权力将向有效型政府权力过渡,政府权力在转型期的重新定位将是有限与有效的统一。     

晚清地方政府社会管理职能的变迁——以重庆消防管理为视角

晚清地方政府社会管理职能经历了从一体管理到合作管理,再到专职管理的变迁,这两次转变过程反映了地方政府在社会管理中扮演领导者的角色,有不可替代性;亦反映了从传统社会向现代社会过渡中地方政府自身存在的矛盾性与不平衡性。从政府管理职能角度来探讨传统社会现代化变迁的研究较为薄弱,而其中鲜以个案城市为切入点。以重庆消防管理为视角研究晚清地方政府社会管理职能的变迁,可以从一个侧面反映出中国社会从传统到现代的艰难转型历程。     

完善社会主义市场经济体制进程中的行政管理体制改革

文章根据党的十六大报告、十六届三中全会《决定》和四中全会《决定》的精神,论述了在完善社会主义市场经济体制进程中如何进行行政管理体制改革的问题。主要内容是:进一步转变观念;进一步转变政府经济管理职能;进一步调整机构设置,理顺部门职责分工;推进政府各项配套改革;深化地方行政管理体制改革;合理划分中央和地方经济社会事务的管理责权。     

“国权”:“下县”与“不下县”之间——析明清政府对江南市镇的管理

明清时期江南地区蓬勃兴起的各类市镇,不仅在经济结构上各有千秋,在行政管理机制上也各具特色。明清政府对江南市镇的管理实践表明,中国古代国家权力的直接延伸,绝非只到县一级为止,而是毫无疑问延伸到了县以下,突破了"国权不下县"的传统。政府对江南市镇多类型、多层次的管理模式,反映了这一时期政府行政管理体系的相对灵活性,是一种制度创新。对明清时期江南地区不同类型的市镇管理特点及官员理政实态做相关分析,对我们进一步认识在传统国家行政框架之下,政府行政机构在融合国家行政体系与基层社会管理、促进地方社会发展等方面的职能空间将多有启迪。     

从财政支出透视地方政府职能的履行与转变

地方财政支出基本反映地方政府职能的履行情况。从地方政府财政支出结构的不合理可以看出我国地方政府职能履行欠佳,应尽快实现政府职能的转变,加强地方政府的经济发展职能,强化其公共服务与社会管理职能,精简机构,发展社会中介组织,提高政府财政汲取能力,建立公共财政体系,用财政的预算收支来规范行政活动的方向。     

中西方政府职能演变轨迹比较及其启示

中西方政府的职能在历史发展过程中具有各自的演变轨迹。西方各国的政府职能虽有差异，但经济职能大致经历了从自由放任到全面干预，再到推行新自由主义政策及至“第三条道路”的演变过程，政治统治职能逐渐减弱，而社会公共管理职能则呈现出从战后的全面干预到逐步社会化的趋势。在中国，改革开放前后的政府经历了从政治职能向经济职能重心转移的过程，经济职能从高度集中统一的计划管理发展到逐渐增强市场的资源配置作用、从直接管理为主转为间接管理为主，而社会职能则从社会事务的国家化逐渐走向了社会化，但同时也在不断增强。从比较中可以发现，中西方政府职能的演变是具体的、历史的，其中也蕴涵有共性的东西，我们从中可以得到一些有益的启示。     

新时期我国地方政府履行社会管理职能的生态困境及对策

我国地方经济在新时期的发展呈现出差距逐渐拉大的趋势，导致地方政治生态、社会结构以及社会问题的多样化并产生新的治理困境，地方政府必须进行相应的调整和发展，行使社会管理的职责。本文着眼于地方政府在行使社会管理职能时面临的生态困境，提出相应的对策和建议。     

地方政府行政职能边界探析

社会主义市场经济条件下,我国政府的行政环境呈现出复杂性、多变性特点：一方面有别于计划经济时期,政府不应该也不可能包揽一切经济社会发展事务;另一方面也有别于奉行自由主义经济的西方国家,充当“守夜人”角色。行政环境的复杂性导致不少地方政府在行使行政职能时出现“越位”、“错位”和“缺位”现象,迫切需要各级政府转变职能,找准定位。本文试图从政治、经济、社会和法律层面,探寻地方政府行政行为的边界,厘清地方政府该做什么、不该做什么的现实界限,以期促进地方政府积极行政、依法行政。     

当前乡镇政府的经济职能履行的探析

乡镇政府的职能在社会经济发展中一直是一个很重要的问题。乡镇政府经济职能定位的准确与否,直接影响着乡镇经济发展的速度和质量,其协调发展关系着国民经济的整体发展状况和社会大局的稳定与繁荣。根据乡镇政府经济职能的相关理论,以河南省柏乡镇为例,阐述了该镇政府在乡镇经济发展中管理职能的发挥,分析了共中出现的问题,井提出了相应的对策建议。     

谈市场经济发展中地方政府的作用

经济的发展总是受政府调控和经济规律两个方面的影响 ,我国长期的计划经济体制的影响或者说是惯性作用 ,使地方政府在市场经济发展中适应缓慢 ,作用错位 ,带来诸多负面影响 ,从一定意义上讲阻碍着全社会经济的发展。该文通过对现状的分析 ,提出地方政府应转变思想观念、职能 ,改变“游戏规则” ,更好地发挥作用 ,走上法制经济的道路 ,使我国社会主义市场经济更健康地发展。     

我国地方政府行为对通货膨胀的影响

我国经济增长方式属于政府主导的速度性经济,在经济快速增长中,地方政府行为起了非常重要的作用。由于地方政府效用函数的最优解与中央政府效用函数的最优解不一致,地方政府行为越来越接近企业行业,越来越以追求地方政府收入最大化为首要目标,而且GDP增长率增加地方官员获得晋升机会,这种"晋升激励"成为地方政府经济扩张的重要原因。而地方政府在制度、知识和劳力等经济发展的其它资源的可得性受到制约的条件下,促使金融资源的投入增加是实现GDP快速增长的捷径,从而使得投资过渡膨胀,加速了通货膨胀。     

论和谐社会建设中政府与非政府组织的良性互动

在我国,政府和非政府组织作为社会公共事务管理的两大主体,大体具有共同的价值理念、互补的治理职能和长期的合作历史,两者的良性互动具有坚实的理论和现实基础。两者在共建和谐社会的过程中,应形成一种平等的合作关系,各自发挥自身的积极作用,构建一个政府调控机制同社会协调机制互联、政府行政功能同社会自治功能互补、政府管理力量同社会调解力量互动的社会管理网络,从而形成社会管理和公共服务的整体合力。     

论德国的政府间关系

德国的政府间关系呈现为相互依存的合作型模式,它的形成是多种因素作用的结果。在此种模式下,州政府和地方政府参与决策,对联邦政府施加影响;联邦政府也运用财政手段去控制各成员单位,干预州政府和地方政府的事务。德国的政府间关系还体现为州政府与地方政府间的权力关系以及州政府间和地方政府间的横向联系,显现出地方政府自治权力扩大的趋势。德国政府间关系的协调机制保障了政府间的沟通与协作,有效避免和化解了政府间的矛盾冲突,保证了德国社会的和谐发展。     

我国县乡财政运行风险及其化解对策

在分税制体制及其相关因素的作用下,我国处于基层的县乡两级财政的运行质量每况愈下,已经积聚并隐含了巨大的风险。风险防范与化解的治本之策在于加快发展地方经济,改善经济运行环境;明确划分政府事权,重新界定各级财政职责;完善县乡财政体制;建立财政风险基金与风险预警制度。     

论现阶段我国府际关系面临的主要问题——从法制的视角分析

府际关系是各级政府间的互动关系,包括中央与地方政府间、地方各级政府间的纵向关系,以及同级地方政府间、没有隶属关系的不同级别地方政府间的横向关系。纵向府际关系较多地体现各层级政府间的权力关系和财政关系,横向府际关系较多地体现经济利益关系,在经济利益的推动下,横向府际关系表现为竞争、合作和冲突的形式。另外,不论是分析纵向府际关系,还是分析横向府际关系,中央与地方的关系都是一个不可忽视的重要方面。基于此,对我国府际关系面临的主要问题的分析从中央与地方的关系、府际事权的划分、府际财权的分配、地方政府间竞争、地方政府间合作五个方面进行。对于问题的分析是从法制的视角进行的,解决问题的对策也将从府际关系法制化的角度来考虑。     

南北地方政府竞争的比较与东北老工业基地的振兴

东北老工业基地振兴的主要障碍并不是资本和技术的稀缺,而是市场经济体制的缺失。南北方市场经济体制改革同时起步,南方的市场经济体制建设却快于北方,主要原因是在改革过程中成为独立的经济利益主体的地方政府竞争方式的不同。南方地方政府的竞争促进了需求诱致型变迁的发展,而北方地方政府的竞争处于被“锁定”的落后的计划状态,难以促进体制的创新。所以振兴东北老工业基地,完善市场经济体制,必须从改变地方政府竞争方式入手。     

地方保护主义的危害、成因及对策

地方保护的本质是地方利益保护。短期中，地方保护似乎能够增大谊地区的社会福利，但从长期来看却隐藏着严重的危害，并直接影响到能否建立一个开放、竞争的社会主义市场经济体制。深入分析了地方保护主义产生的直接原因和根本原因，并提出了消除地方保护主义的具体对策，包括转变政府职能，规范政府行为；加大国有经济改革力度，实行政企分开；深化财税体制改革，理顺中央与地方的经济关系；规范政府的市场管理行为，加强对政府市场管理的监督。     

行政区划调整与城市化经济空间————杭州、萧山地方政府博弈的实证

行政区划与经济发展及城市化有着紧密的联系。计划经济形成的中国行政区划框定了区域与城市经济发展的边界,形成了中国特有的“行政区经济”模式。当市场力量推动城市与区域的要素流动跨越行政区边界,行政区划就要适时做出必要的调整,以支持市场经济集聚和规模发展。纵观杭州与萧山之间突破行政区划制约的几次区划调整,发现每一次改革都提升了区域经济发展与城市化水平,最终拓展了杭州大都市区的城市化经济发展空间。当然,行政区划调整不可能根本解决中国固有的“行政区经济”顽症;要打破“行政区经济”的恶性循环,必须从体制改革入手,创新行政管理方式,更好地发挥政府作用。无疑,杭州、萧山的实践为中国其他地区推进新型城镇化战略提供了路径启示,也为中国区域与城市经济转型发展提供了经验借鉴。