多方共赢的农村集体土地留用地开发新模式探讨——以广州市外围区为例

留用地是扶持被征地农民发展集体经济的一项安置措施,在近二十年的征地拆迁工作中发挥了积极的作用。但由于留用地提留比例高居不下,地方政府按净用地兑现留用地指标后,用于城市发展平台和基础设施建设的用地所剩无几。在城市外围区,承担着中心城区转出产业、功能和人口的重任,新增建设用地需求巨大,居住用地供给不足,但却存在着大量的留用地低效、闲置使用,供需矛盾突出。同时,留用地政策的种种规定,不可避免地使留用地使用与城市规划发生矛盾,造成留用地无法兑现落地。因此,需要进一步解放思想,探索新型留用地出让、开发的模式,把留用地的潜能给释放出来,以弥补居住用地的需求,并帮助农村集体按城市规划获得长久升值的收益,以达到农村、市场、政府多方共赢。本文以广州市外围区为例,对新型留用地开发模式进行分析,提出优化模式探讨,并提出政策支撑的方向,为土地管理者提供参考。     

留用地制度的地方实践及其改进——以杭州市为例

留用地制度在安置失地农民、保障农民生活收入、引导失地农民创业等方面发挥了一定的作用。但作为新生事物,留用地制度并不成熟,有关留用地制度的实践、法律规范、市场操作、人员素质、资源共享、政府参与程度等方面还存在诸多问题,导致各地的留用地操作混乱,阻碍了留用地制度的发展。因此,明确留用地权属、发挥集体经济组织能动性、增强政府在留用地制度中的作用是改进与完善留用地制度的主要措施。     

试论我国农村征地制度的缺陷与完善

本文分析了目前我国农村征地制度的缺陷,在于土地产权行使有背公平,“公共利益”缺乏明确界定,征地补偿款太少,补偿制度不合理,政府与村集体组织职能错位,法律责任规定不明确、处罚制度不完善,财政体制和农村税费改革不完善等方面;从保障农民完整行使土地产权,严格区分征地用途、明确限定“公共利益”范围,健全补偿机制、公平合理补偿失地农民,转换政府角色,发挥村集体组织真正代表农民的职能功效,量化法律责任,加大处罚力度,完善分税财政体制和加快农村税费改革配套措施等方面探索了完善农村征地制度,保障失地农民合法权益的路径。     

城乡统筹视阈下现行农地使用制度的效应分析

农地使用制度改革是我国城乡统筹的重要内容之一,农地产权结构的变化、农地使用权的流转、农地使用制度的创新和逐步完善等,对农村人口城市化、经济组织和经营模式创新、城乡体制一体化产生了一定的正效应。现行农地使用制度中存在的农地使用权流转体系不健全、失地农民收益评估补偿机制不完善、农地保障功能过强等缺陷,对农地资源合理配置、农民城市化能力、农村人口城市化迁移产生了负效应。城乡统筹视阈下,笔者对现行农地使用制度改革的建议有三点:一是完善农地使用权流转体系,推进农地流转市场化进程;二是规范农地征管制度,改革征地补偿办法;三是提高农民组织化程度,维护农民农地使用权益。     

农村集体土地征用中存在的问题与对策

当前我国农村集体土地征用存在诸如征地范围过宽、征用公告和登记缺乏听证程序、征地补偿标准过低、征地补偿费的分配和使用管理不规范、征地补偿方式单一等很多问题,研究和解决这些问题,对于维护农民利益和稳定农村社会秩序,完善我国农村集体土地征用立法,建立适应社会主义市场经济体制的新型征地制度,推进我国社会经济和谐发展有非常重要的现实意义。     

建立城乡一体化社会保障体制探索

城市化面临的主要问题是失地农民的出路和退路问题,即就业和社会保障问题,但成都市现行的《成都市征地农转非人员社会保险办法》和《成都市已征地农转非人员社会保险办法》在长远性、可靠性、法律性和可操作性等方面还很不完备,存在诸多问题。本文从完善社保体系,构建适应市场经济发展要求的长效保障机制、建立合理的利益补偿和分享机制、实行“留地安置”、探索城乡一体化的社会保障制度框架等方面提出了对策建议。     

试析城市建设征地拆迁中的土地制度

分析了城市建设征地拆迁中土地权利关系变化的过程,指出现行城市土地制度由于存在土地征用和收回权的行使范围扩大化、征地及拆迁补偿标准不合理、安置不妥善、程序不合理等缺陷,已不适应城市建设征地拆迁中土地权利关系变化的需要;因而认为土地制度创新势在必行,提出了土地制度创新的初步设想,明确城市建设征地拆迁中被征地者及被拆迁人的土地财产权利、对"公共利益的需要"作出明确的界定,规范政府行使土地征用和收回权的范围、要充分考虑被征地者、被拆迁人对土地的权利,给予公平、合理的市价补偿、要提高征地拆迁补偿标准,完善拆迁安置办法、从保护群众合法权益和规范政府行为出发,完善城市建设征地及拆迁程序。     

农村征地拆迁法律制度缺陷及健全对策

我国农村征地拆迁法律制度很不完善,目前还没有一部统一的基本法对其进行全面系统的规范,有关农村征地拆迁的法律制度只是散见于《宪法》《物权法》《土地管理法》等立法中。征收前提公益目的泛化,征地利益分配不合理,征地程序缺乏严格的农民参与机制,争议裁决及救济机制不合理。因此,应尽快制定城乡统一的征地拆迁补偿基本法,立法中应界定公益目的内涵及外延,公平确定征地利益分配标准,通过完善行政救济机制和建构司法救济机制化解农村土地征收过程中引发的矛盾及争议。     

浅析城市化进程中失地农民利益的维护

土地是农民安身立命的基础,在没有建立一套完善的保障农民就业、生活、就医、养老等问题的机制之前,失去土地就意味着失去保障。本文从改革征地政策,严格控制征地数量;完善征地补偿机制,提高补偿标准;建立与健全农村社会保障制度等方面论述了对失地农民利益维护的途径。     

论我国集体土地征收制度之完善

随着城市化进程的加快和公共设施的增加,农村集体土地的征收与补偿已不可避免,土地征收关系到国家、集体及个人的利益冲突和利益平衡,如果征地补偿制度不公平、不合理、不规范,征地不仅会造成财富的损失,还可能激化矛盾。鉴于目前集体土地征收制度存在诸多不足之处,通过对我国相关的法律法规探析,着重分析我国集体土地征收的条件、程序及征地补偿制度等问题,尤其在完善我国集体土地征收的基本构想方面,就"公共利益"范围的可行性思路提出见解。如何在现行法律制度下进一步完善我国农村集体土地征收与补偿制度,是我们迫切需要解决的一个重大问题。     

广西北部湾经济区征地制度改革研究

随着广西北部湾经济区工业化和城镇化进程的快速推进,现行的征地制度在征地的目的、审批与实施程序、补偿安置标准和争议仲裁机制等方面均不同程度地呈现出不适应经济社会发展和社会和谐稳定的问题,急需在国家法规和政策框架下实施因地制宜的改革。综合考虑典型国家（地区）征地制度特点,广西北部湾经济区征地制度改革应着力于明晰“公共利益”范畴、完善征地补偿机制、创新和拓宽安置渠道、完善和落实社会保障体系、强化就业指导和就业安置等方面。     

城镇化进程中农村征地拆迁问题解析——基于博弈论视角

城镇化改造、农村征地拆迁是大多数发展中国家现代化进程中的必经之路.基于“理性经济人”假设的博弈论视角考察发现,我国农村征地拆迁中诸多问题的出现是地方政府、开发商和农民的多重利益博弈的结果.建立健全我国土地制度,制定完善的征地拆迁法律法规,建立利益诉求机制与平台,完善城乡社会保障制度,提高公民素质,发挥非政府组织在政府与民众之间的桥梁作用,是解决问题的有效途径.     

黑龙江省新型农村合作医疗制度的问题及完善

对黑龙江省新型农村合作医疗制度自推行以来的基本状况和运行模式进行了详实分析,指出该制度在推行过程中出现的问题,有针对性地提出了改进办法,并为进一步完善农村医疗保障体系,提出了建立政府医疗救助系统和农村医疗商业保险的新设想。     

征地制度绩效下降与重构

从经济绩效、社会绩效和生态绩效三个方面对征地制度的绩效进行初步分析。与20世纪50年代到80年代初期相比,征地制度绩效明显下降。在市场经济体制和中央财政下放的环境下,中央政府、地方政府和农民之间的权力失衡、农村土地产权模糊和征地程序失范是造成征地制度绩效降低的主要原因,集体土地使用权有限期直接进入土地一级市场之后再收归国有、农村集体土地所有权"人格化"和完善司法救济制度是提高征地制度绩效的主要途径。     

城市化过程中失地农民的权益损失及其保障

随着我国城市化大步推进,一大批农村集体土地被征用,因而产生了大量的失地农民。在征地过程中,因受制度缺陷等因素影响,失地农民许多权益受到侵犯、损害和流失。为了使城市化不受征地影响,同时又维护失地农民合法权益,必须对现行的土地管理制度、土地征用和补偿政策进行调整,强化农民对土地的所有权和处置权,合理提高征地补偿标准,完善失地农民就业和社会保障制度,改进征地的土地收益分配机制和加强征地补偿费的监管。     

我国农村征地制度改革的对策研究

我国的土地征用制度产生于计划经济时期,但在经济社会发生了若干变化的今天,征地制度仍基本保持了原有的做法,并暴露出诸多问题。笔者认为,为促进社会经济的发展,建设和谐社会,保持社会的安定团结,有必要对我国农村征地制度进行系统而深入的分析研究,以促使农村征地制度的改革与完善。     

新城镇化背景下被征地农民养老保障研究——以陕西为例

随着被征地农民的数量逐渐增加,其养老保险问题也随之而来。文章采用多段随机抽样方法,以陕西省各地被征地农民为调查对象,重点分析被征地农民参加养老保险制度现状。发现:被征地农民养老保险制度参保比例不高,主观判断养老风险大;个体特征如文化程度、健康状况尤其是就业状态等,直接影响其未来养老方式和养老保险模式的选择;被征地农民相关促进就业政策不完善等问题。     

简析公权力与私权利在征地制度中的几点安排

从最小限制与最大促进、法律程序正当、社会整体利益维护与私人利益兼顾、价值衡量原则;公权力在征地制度中公共利益法律界定方面的行使和完善,农地产权制度改革,构建农村集体组织的设想和完善补偿安置机制方面提出了公权力与私权利在征地制度中的几点具体安排.     

现行土地制度对我国城市化进程的制约及因应之策

中国的城市化水平和速度主要受到一系列城乡二元制度的制约。土地制度是其中最为重要的制约,它主要通过土地产权、土地流转、土地征收、土地资源配置方式等实现对土地与劳动力的重组,从而影响人口城市化和土地城市化,进而影响整个城市化进程。我国现行土地制度因存在农村集体土地产权主体模糊、收益权残缺,土地流转限制条件多、流转费用高,征地范围宽、征地补偿标准偏低,城市住宅用地占比过低、建设用地供应与人口流向错配等问题,抑制了城市化进程。为实现城市化的健康发展,须扎实推进农村集体土地产权制度改革,保障农民土地财产权利;完善土地流转制度,扩大土地流转范围;深化征地制度改革,维护农民合法权益;改革土地资源配置方式,优化土地资源配置。     

失地农民权益保护问题探讨

随着我国农村城市化的进程,征收农村集体土地越来越多,失地农民合法权益屡屡遭到侵害。失地农民权益遭受侵害既有集体土地所有权制度、征地制度的制度根源,也有体制根源,要重新定位政府角色,完善法律制度,保护农民权益。