乡镇政府在撤并之举中遭遇的尴尬

中国农业税废除后,要求对乡镇政府进行改革。而乡镇的撤并是目前乡镇改革最有效的途径。在乡镇撤并的浪潮中,乡镇政府并非一帆风顺,往往会遭遇几种尴尬局面,从而使中国的乡镇政府机构改革效果并不理想。     

谁来盘活已撤乡镇闲置资产

近几年来,与我国农村税费改革相配套,乡镇机构改革不断推进,一批乡镇被撤销合并,留下了机关办公楼、干部宿舍房、土地等巨额国有资产。时至今日, 除少量资产被廉价拍卖转让外,更多资产长久闲置,亟待采取措施盘活利用,防止这类国有资产持续流失。巨额资产无人问津我国农村乡镇机构林立,人满为患, 加重了农民负担。从1998年开始,全国农村开展乡镇撤并、精简机构工作。到2005 年2月底,我国农村乡镇总数已由46400多个减少到39000多个,5年内撤并了7400多个乡镇,撤并率逾15．7％。不少地方撤并乡镇幅度更大,并且撤并乡镇工作还在继续。     

对乡镇撤并的思考——以广西隆安县为例

随着经济社会的发展,交通、通讯等基础设施的明显改善,行政管理手段现代化水平的大大提高,原有的乡镇设置"数量过多、规模过小、布局不合理"等越来越不适应形势发展。上个世纪90年代,各地就开始自发地进行了乡镇撤并。本文通过对隆安县进行乡镇撤并调整后取得的成效和产生的问题进行研究,进而对如何进一步完善乡镇撤并工作提出了建议。     

巢湖市开展乡镇综合改革的有益探索

2005年7月,根据安徽省委、省政府的部署和要求,巢湖市先期在庐江县开展了乡镇综合改革试点。在总结试点经验的基础上,2005年11月份,巢湖市启动了其他四县区乡镇综合改革工作,通过撤并乡镇和行政村,撤并乡镇党政机构和事业单位,推行乡镇党政正职及村支部书记、村委会主任一肩挑,副职交叉任职,乡镇党政班子成员减少60%,行政编制减少20%,乡镇行政事业机构总数减少47%。截至2006年5月,全市乡镇综合改革主要任务已经完成。一、改革的动因——领导职数过多,行政效能偏低。乡镇一级党委、人大、政府三套班子成员完全分立,造成党政合力不强、工作效…     

乡镇政府收税收费的事不能再干了

近几年的乡镇改革取得了不小的成效,很多省市通过撤并乡镇,把乡镇的数量切实减下来了,并且通过人员分流把乡镇富余人员减下来了。但站在政府体制创新与经济市场化进程相适应的高度来看,目前的乡镇改革还仅仅是个开始,远没有到庆功的时候。3月25日,在由中国(海南)改革发展研究院     

乡镇撤并问题重重

问题之一：对新形势下乡镇机构改革认识不足、定位不准。 少数地方领导认为乡镇撤并就是简单地搞机构的撤撤并并、编制的增增减减和人员的进进出出，没有在转变政府职能、转换工作机制、改进工作方式上下真工夫。一些地方未经批准，自行将上级机构编制委员会批复的领导职数作了调整。有的擅自调剂乡镇行政编制到县级以上机关使用。有的在安置分流人员时纸上谈“兵”，做文字游戏。     

妥善处理乡镇撤并后的遗留问题

为适应建设社会主义新农村的需要,切实减轻农民负担,各地不同程度地进行了撤乡并镇,并取得了初步成效。从巩固撤乡并镇成果的的角度出发,笔者认为,乡镇撤并后还应着力解决好四个问题。一是合理解决被撤并乡镇的债务问题。由于财税制度的改革,现有的乡镇大部分处于“贫血”状态。被撤销的乡镇更是如此,多数相对偏远,发展后劲不足,政府运行成本较高。主体乡镇接收后,面临着艰巨的债务化解问题。只认账不还钱,会激化矛盾;如果偿还债务,仅靠自身循环,短时间难以偿还,同样会引发矛盾,影响基层稳定,阻碍乡镇经济发展。因此,债务化解问题是乡镇撤并…     

积极稳妥地推进撤乡并镇工作

山西省沁源县原有乡镇22个,乡镇领导干部239名,撤并后,乡镇建制为14个,领导干部职数为114个,有一半以上的领导干部要被淘汰分流.为此,我们改革选人办法,创新用人机制,有组织、有计划、有步骤地稳步推进撤乡并镇中干部的选配和分流工作,取得了明显成效.     

乡镇机构改革如何向前走

免除农业税后,乡镇机构臃肿、人员超编、运转困难等问题凸显。为了应对这些挑战,乡镇机构改革开始运行。目前,很多地方都采取了撤并乡镇、减少领导班子数量、分流财政供养人员、清退临时工等做法,并取得了一定的成效。这是否可以说,乡镇机构改革已经完成了呢?答案是否定的。也就是说,乡镇机构改革的道路还很漫长。那么,下一步乡镇机构改革该如何进行呢?     

从半途而废到一举成功 河南乡镇改革新动力机制值得研究

1998年、2001年和2005年下半年,河南省围绕“撤并乡镇、精简机构、分流人员”进行了三轮乡镇机构改革。由于省、市、县、乡四级政府之间互相推脱分摊改革成本的责任,前两轮改革半途而废。而第三轮改革,仅用3个多月就解决了长期困扰河南农村发展的“老大难”问题,为乡镇改革树立     

10年间全国撤并乡镇9341个

针对我国乡镇规模普遍较小、小城镇建设布局分散、建设财力不足和低水平重复建设等突出问题．从2000年开始，我国开始集中进行乡镇撤并工作。党的十七届三中全会提出．到2012年要基本完成乡镇机构改革的任务。     

农村为民服务体系建设的先行者

随着农村综合改革的不断深入推进,以乡镇撤并和人员精简为主要内容的基层政府改革已基本告一段落。目前改革的重点是改变基层政府的职能,健全农村公共服务体系。国家基本公共服务向农村延伸的加速推进,已对建立这一服务体系提出了迫切要求。     

乡镇机构改革一年来陕西五市一区没了“乡”

2010年7月，陕西省下发《关于全面开展乡镇机构改革的指导意见》，提出从当年下半年起全面开展乡镇机构改革，要求“大力推进撤乡并镇，加快城镇化建设”，并确定了陕南山区按25％、平原地区按30％撤并的总体目标，要求“原则上不再保留乡的建制”。     

新话题：“政误”也要公开

据《羊城晚报》报道。为尽快解决广东省一些地区乡镇规模偏小、数量偏多、布局不合理的问题。省委、省政府决定，到明年年底前，完成对广东省15％经济实力较弱、规模偏小乡镇的撤并工作，以使这部分的行政区划能够适应社会主义市场经济的发展和城市化进程的需要。目前，广东省共有乡镇1558个。照此比例，全省将有238个乡镇将要撤并，上万人被分流。     

新农村观察

农业部强调确保乡镇农经机构“三有” 近几年,不少地方反映,一些地方在乡镇机构改革中撤并了农经机构．有的没有明确农经职能承担机构．有的没有明确农经岗位职责．影响了农经工作的正常开展。今年6月．农业部在浙江嘉兴召开了全国农经体系建设座谈会．就农经工作面临的形势和任务．如何加强农经体系建设工作等议题进行了交流．     

湖北乡改新局

2005年3月3日,湖北省干部编制工作会议在武汉召开.这原本是一次普通的工作会议,但出乎意料的是,此次会议传出了两则颇具震动性的"新闻":一则是今年在全省全面推开乡镇综合配套改革;另一则是在乡镇一级取消政协机构,这在全国尚属首次.一时间各种议论纷纷登场.经历过多次"换汤不换药"的乡镇改革,在农业税全免的大背景下,湖北的改革举措引起震动,也在情理之中.     

强县扩权改革提速江苏要给地级市判“死刑”

江苏省“十一五”规划纲要将“强县扩权”列入第十一章的《体制改革》中,并明确提出,强县扩权的最终方向将是取消地级市,以及相应的行政区划改革。这意味着江苏省将在不久的将来给地级市判“死刑”。据统计,2004年,江苏全省已经撤并了773个乡镇、1.5万个村,分别精简39.2%和44.2     

推行乡镇驻村特派员制度的实践

党的十七大提出.深化乡镇机构改革,"实现政府行政管理与基层群众自治有效衔接和良性互动".乡镇机构改革后,推动乡镇政府从"管理型"向"服务型"的转变,实现乡镇政府与村级组织之间的有效衔接和良性互动,关键是要解决部分乡镇干部在农村工作中形成的工作作风机关化、工作方法简单化、工作标准一般化等问题.     

大调整后的新班子要缩短磨合期

一个乡镇的领导班子常常会因体制改革、行政区划调整、长期工作没有起色等原因而进行大幅度的调整.大调整后的新班子成员变动多、工作新手多,驾驭和统揽一个地方需要一段时间的磨合.我从事农村基层工作十多年,先后主持三个镇党委的工作,并亲自参与乡镇撤并调整,对大调整后的新班子如何加快磨合,有一些切身体会.     

撤销乡镇纪委改革观察

4年前,四川省进行了撤销乡镇纪委的改革。但如今,四川省恢复了乡镇纪委。是什么原因使得改革走了"回头路"?如何从根本上打破乡镇纪委去留困局?四川,这个西南大省在4年前酝酿并进行了撤销乡镇纪委的改革,其目的在于破解纪委工作中存在的"同体监督"的难题,实现基层纪委垂直领导,最终加强纪委的作用。但2012年3