广东加强党政“一把手”监督的实践及启示

广东省加强党政"一把手"监督的特色是突出抓"一把手"和"一把手"抓,主要实践内容包括打造"一把手"教育监督品牌;拓宽"一把手"同体易位监督道路;有效监督"一把手"用人权;建立"一把手"决策议事制度;强化"一把手"审计监督作用;注重"一把手"监督整体效能。广东省的实践给了我们重要启示。     

欠发达地区县级政府机构行政运行实证分析——以甘肃省Z县民政局为例

县级政府机构是县级政府职能实施的主要载体,直接影响着县级政府职能能否得到充分发挥。与此形成对比的是,县级政府机构在决策、执行、监督等行政运行过程中,存在着事权多元、权责分离,甚至权力滥用等多种问题。本文通过对甘肃省Z县民政局行政运行情况进行考察,对运行中存在的问题进行实证分析,提出导致这些问题的主要原因是县级政府机构权力直接来源于县级党委政府,县级党委政府在资源所有权和行政管理权一体化的条件下,通过权力的分配严格掌控着县级政府机构。     

从行政法角度看我国的投资监督现状

行政法律法规在调整政府投资监督方面具有重要作用。目前我国的投资监督体制仍然存在着很多弊端,如思想认识落后、决策过程缺乏民主程序、监督主体交叉冗余现象严重等,严重阻碍了我国投资监督的透明化、规范化。这其中的主要原因是行政立法滞后,导致政府过度干预企业的投资权力。因此要想提高投资监督的效果,就必须加快投资监督的立法工作、规范政府合法地行使权力,再通过外部专业监督机构和审计的作用,提高投资监督的效能。     

论市场经济下行政权力的运用与监督

行政权力作为看得见的手一直在影响市场经济的运行。但行政权力如何运用才能使社会效益最大化,是我们应当考虑的问题。事实上,行政权力之所以被人们所重视,是因为它能够转化为一种对利益集团有益的特殊资源。我们必须对行政权力的使用进行监督与约束,包括政府在内的组织都不能无限地使用权力,必须从制度设计目标、投入产出比较等方面找出行政权力的边界。行政权力的优化是一个复杂的过程,最理想的要求是更好地保障社会总体利益。     

我国政府公共服务供给的纵向治理结构分析

中央政府、地方政府及政府职能部门作为我国公共服务提供的三类基本行政主体,在纵向治理结构中呈现出不同的行为特征:中央政府在缺乏经济激励的背景下倾向于通过政治施压,形成以人事控制为依托,以会议动员、考核评比为主要手段的政治激励模式;地方政府在自主性、碎片化权威和能力约束等因素影响下,形成选择性政策执行模式;职能部门在部门利益和政绩压力驱动下,形成借上级压力实现权力扩张的行为模式。公共服务纵向治理模式的特点,决定了地方政府和政府部门具有足够的内在激励去扭曲政策目标,使得选择性执行成为基层政府的优势策略,导致公共政策难以落到实处。     

公共政策失败的利益冲突因素分析

公共政策过程在本质上是一种利益运动.公共政策之所以发生失败,除了制度因素和环境因素外,还与政策主体的行政伦理水平相关.利益冲突是一个特定的行政伦理问题,当公职人员的私人利益对公共利益造成不恰当的影响时,就会发生利益冲突.实践表明,公职人员的利益冲突是造成公共政策失败的主体根源.对于决策过程,利益冲突会影响公职人员对政策问题的认定、政策信息沟通、决策议程设定及决策方式选择,使决策环节陷入封闭决策和单向决策的困境,政策产品缺乏公共性和客观性;对于执行过程,利益冲突会影响公职人员的政策认知、自由裁量权的运用、政策工具选择及政策资源投入,使政策产出缺乏公正性和针对性,使执行成为谋私工具.这说明,政策失败是一个利益冲突问题,建立健全防止利益冲突制度是保证公共政策合法性和有效性的基础.     

论行政法治的法制基础

行政法治作为法治国家建设系统工程的重要组成部分是不可或缺的,而且被认为是实现法治工程总体目标的关键。要实现行政法治的目标,必须强化制度建设:要完善和推行公务员制度,为建设高素质的行政执法队伍提供保障;要加强行政组织立法,创建行政机关科学合理的体制结构,保证行政权配置的正当性;要建立一套公平、公正和科学的行政程序法律规范体系,从法律程序上规范行政主体的权力行使,维护行政权运行过程的正当性。     

试论依法行政原则

在现代国家,法治原则已成为国家制度的基本原则。这一原则要求行政主体必须依法行政。依法行政是现代行政法的原则和核心,是各级行政机关行政活动赖以顺利进行的基础和保障,对于行政管理目标的实现、规范行政权力、保护社会公民和社会组织合法权益等具有重要保证。我国提出依法治国、依法行政的时间不是很长,许多问题还在实践和探索中,从观念到制度、从理论到务实还存在许多问题,需要从制度上、行为规范上、立法程序上认真加以解决,并处理好党的领导与依法行政、依法行政与转变政府职能、依法行政与接受社会监督的关系,使依法行政步入科学有序的轨道。     

中国竞技体育资源优化配置的动力因素与运行机制分析

资源的合理配置是系统有效运行的前提和基础.同理,竞技体育的生存与发展也依赖于竞技体育资源的存在和对竞技体育资源的合理利用,竞技体育资源的合理配置是推动竞技体育发展的条件和基础.我国竞技体育资源优化配置的动力来源于政府、市场、竞赛三个方面:在竞技体育资源配置中,政府发挥主导作用,这种主导突出表现为制定体育工作的政策法规、编制中长期发展规划等宏观性的调控作用;从市场的角度来看,由于投资主体在市场经济中受到自身利益的驱使与支配,因此.投资运作的动力源之一就体现为对市场效益的追求;我国竞技体育竞赛体制改革的目标是建立与社会主义市场经济相适应、符合体育竞赛发展规律、国家管和社会办相结合的新型体育竞赛管理体制.我国竞技体育资源优化配置的运行机制包括决策、咨询、执行、监督、反馈五个环节:决策环节是对竞技体育资源实施科学管理的前提和依据,是保证竞技体育与地区经济、社会发展相协调的关键举措;咨询环节是决策环节的辅助过程,无论是宏观主体的决策还是微观主体的决策,在面对复杂多变的市场环境和大量的来自竞技体育领域的信息时,都需要专业人士的咨询指导;执行环节是对决策环节形成的各项计划和方案付诸实施的过程;监督环节是对执行环节认真、高效的执行各项决策的基本保证,是对执行情况的过程控制手段;反馈环节属事后评价监督环节.     

论经济性特区治理体制变革失序的“核心行动者”逻辑

经济性特区作为中国渐进式体制转轨的活性载体,承载着"先行先试"的导引功能。近年来,经济性特区治理困境因经济转型而日益显现。要化解治理困境,必须实现治理体制的相适转型,从而动态地适应经济、政治和社会环境的变化。然而,不少经济性特区的治理体制未能实现上述要求,内在表现为体制变革的失序,外在表现为向传统行政区体制的加速回归或滞后演进,这使经济性特区各生命期的原有阶段性体制效能难以发挥。在经济性特区治理体制变革的探讨中,应突破传统"结构研究模式"的思维局限,树立基于"核心行动者"逻辑的研究思维。鉴于地方政府作为纵向权力运行的"中间版块"已日益成为地方经济社会发展的主导力量,这里的核心行动者一般指地方政府起主导作用的行政官员。在经济性特区治理场域中,地方政府核心行动者易陷入三重"锁定"之中,并易受制于四种制度效应,从而引致行为惯性的生成,这是经济性特区治理体制变革失序的内在成因。     

破解民主运作的难题:委员会制和首长负责制的正确运用

从中国民主政治发展的进程来看,基本的制度安排,如人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作制度等,已经构建起了明确的框架和坚实的基础,所以当前面临的重要使命应该是制度安排之后的运作问题,如民主的决策机制问题等等.在决策机制这一层面,我们遇到的挑战可以说已经成为直接影响民主政治实现的关键性要素.从规范的角度分析,有委员会制和首长负责制两种基本的民主决策机制.委员会制是一种能够充分发挥议事和整合功能的民主机制,它必须强调平等表达和集体决策,不存在命令和服从的问题.而首长负责制的鲜明特点是:首长具有法律赋予的充分权力,在对所赋权的主体和法律负责的前提下,对所承担的事务有最终的决定权.两者在实践中的错位运行值得注意.把首长负责制当委员会制来运作,主要体现在负责首长不敢负责,不勇于作最后的决断.更容易出现错位的另一个方面是,把首长负责制的特点施加于委员会制,即个人在委员会制中具有最终决定权,这样造成的危害更加严重.不仅"一把手"的监督成为我们长期难以解决的顽疾,而且作为广泛运用的机制,委员会制一旦变成"一言堂",那么无数的重大决策、法规和政策的制定,都会失却民主的意蕴,这是一个十分严重的问题.十七大特别强调了民主运作的机制问题,在党内民主建设的新阐述中,对防止个人或少数人专断,推行党委讨论决定重大问题和任用重要干部票决制等的论述,对我们厘清两种不同的决策机制,有效推进当前民主政治建设具有重要意义.     

中外合资企业文化创新论析——以DA公司为例

作为中外合资企业,DA公司由"三国五方"共同出资组建,回顾其12年来企业文化的建设与发展,所彰显的功能与价值主要表现为:实现了"产品零缺陷"的价值取向,精诚铸就的品牌强化了市场辐射力;"技术领先"的卓越追求,实现了引进吸收与自主创新的完美融合;"管理三菱化"的经营理念提升了管理水平和管理绩效;致力人力资源培育,使绩效考核与人才津贴产生互动效应;劳动光荣与热爱生活互映,充分展示了DA人的豪迈风采.鉴于其存在的不足与缺憾,实现企业文化创新应采取的举措为:企业家必须切实发挥创新的旗手作用;制定企业文化战略,为创新增效定位导航;调整产品结构,肩负引领未来的使命;创建学习型组织,保证文化转型落地生根;确立幸福的最大化是企业发展终极目标的理念,提升员工职业幸福感;合作各方要求大同、存小异,创造性地实现中外合资企业文化和谐;确立科学的评价主体与评价方法,将企业文化创新效能纳入考核评价体系.DA公司企业文化创新具有一定的典型性,对其进行个案研究,将为我国中外合资企业的企业文化建设与创新提供有益的参照.     

运作于压力型科层制与乡土社会之间的乡镇政权:以桔镇为研究对象

乡镇政权运作的悖论在于其形式上的科层制设置与实质上的非正式运作,这不仅体现在权力运作的技术和策略上,更表现在乡镇对自身结构的转换上。本文以桔镇为典型个案,通过桔镇政权的职能与机构的组织配置以及“财”与“政”的运作,清晰地展现了乡镇政权非正式运作的实态,进而透析了其非正式运作的内在逻辑。研究发现,乡镇政权的非正式运作源于乡镇的一种“上下之间”的独特处境,即乡镇既位于一种自上而下的压力型科层制之下,又被置于一个非程式化的乡村社会之上。这种处境使乡镇嵌入三种关系之中：压力体制与科层体制的关系,压力性任务与资源匮乏的关系,以及程式化科层组织与非程式化乡村社会的关系。这三种关系的存在使乡镇政权组织必须在压力型体制、科层制和乡村社会的胶结状态中寻求自洽的生存之道,并最终型塑了乡镇政权运作的逻辑与特征。