对我国服务型政府建设的理性探讨

服务型政府建设是我国从"经济建设型政府"向"公共服务型政府"发展的客观需要。服务型政府建设要以"三个代表"重要思想和"十六大"全面建设小康社会精神为指导,切实转变政府职能,改变政府工作作风,加大政府对社会的服务力度。建设服务型政府必须强化政府的公共服务职能,建立公共型财政体制和公开、透明的行政体制,必须切实有效地进行依法行政。     

双重身份和双重职能的改革应是政府体制改革的重点

目前我国政府还不能成市场经济所需求的“公共服务型”政府,关键在于它既是“政治实体”同时又是“经济实体”的两种不同身份,履行两种不同职能。政府身份、职能的这种两重性,是“政企不分”、“政经不分”的体制根源。将经济实体的身份与职能从政府身上分离出去,就得在“公共服务型”政府身旁建立一个独立的国有经济实体系统,要为一个国有经济实体系统找到一个合适的体制载体。这没有现成模式可借鉴,需要在实践中摸索,进行体制创新。     

浅析我国国家审计模式由行政型向立法型的转变

我国的国家(政府)审计是隶属于国务院及各级人民政府的行政型模式,适合于大政府小社会的行政体制和计划经济体制,具有"大内审"的特点.在市场经济条件下,行政型模式在一定程度上限制了国家审计职能的发挥.与我国政治、经济体制改革相适应,政府内审应当从国家审计中分离出来,实现国家审计由行政型向立法型转变.     

中国地方政府的生产职能及其转变

中国地方政府的生产职能非常突出.生产职能的具体形式有财政补贴型、金融扩张型、租金减免型和规则软化型.地方政府执行生产职能使辖区企业获得"行政性竞争优势"而具有经济增长效应,这对经济增长方式既有积极的影响也有消极的影响.根据优化经济增长方式的要求,地方政府生产职能转变包括以下方面.第一,停止规则软化型生产职能,并使其转变为规则硬化型市场服务职能.第二,调整财政补贴型生产职能,提高一次性补贴的预期、减少财政补贴规模.第三,调整金融扩张型生产职能,减少"行政变金融"方式,增加"财政变金融"的方式.第四,调整租金减免型生产职能,增强企业享受租金减免优惠政策一次性的预期、补偿被冲击的利益.     

农村党组织创新公共服务职能:背景、路径与经验——基于豫西Z村的个案分析

农村社区化建设和公共服务下沉要求农村党组织进行功能转型,创新公共服务职能。豫西Z村党组织在公共服务职能建设中进行了创新实践,表现为建立"民事村办"服务体制、实施"金喇叭"和"金钥匙"工程三个方面,并形成了以服务为导向、党员为主体、村民为动力三位一体的公共服务建设的个案经验。总体来看,Z村党组织创新实践的个案经验属于自我生长型的草根经验,这种草根经验不同于政府主导型经验,它来源于农村和农民,在实践中更具有生命力和适用性。     

推进公共服务型政府建设的途径与对策--重庆市"麻柳经验"的启示

重庆市开县麻柳乡政府把权力用来真正为民办实事,探索和推行"八步工作法",走出了一条在乡村治理中建设公共服务型政府的新路.如何推进公共服务型政府建设,"麻柳经验"拓展了我们的思路.第一,确立为民服务的理念;第二,摆正政府角色,强化政府公共服务职能;第三,完善政府的公共服务体制和机制;第四,创新公共服务的有效方式;第五,采取切实的举措,加快推进公共服务型政府建设.     

我国文化体制的缘起、演进和改革对策

传统文化体制是一种管办不分的事业型体制。政府部门兼有"公共文化管理"和"政府出资人代理人"的双重职能,由此导致了改革激励机制扭曲,一些理论上被证明是有效的改革措施在操作过程中"变味"。深化文化体制改革,还必须从理论创新入手,从文化体制设计的源头上解开改革过程中的一些"死扣"难题。     

和谐中原视野下的公共服务型政府的构建策略

建设和谐中原需要积极推进公共服务型政府的建设。从内容上看,公共服务型政府是和谐中原的重要环节;从功能上看,公共服务型政府是和谐中原的重要动力。本文在综合分析的基础上,提出了公共服务型政府建设的内容应包括职能转变及职能强化与开发,得出了公共服务型政府的具体构建应从"硬件"建设和"软件"建设两方面着手。     

兵团社区自治模式研究

社区建设是兵团突破体制局限,促进社会发展和更好履行职能的重要举措。社区自治是社区的基本特征,在兵团"党政军企合一"体制下,兵团社区承担的社会职能更为复杂,不仅要完成一般社区的服务功能,还要承担维护新疆稳定和发展的职能。该文认为,兵团应根据职能要求和发展特点,在顶层设计上构建符合兵团实际的社区自治模式,并通过加强制度建设,提升参与意识,发展中介组织,拓展资金来源等措施,促进兵团社区自治模式建设。     

论发展“两型”产业的体制保障和政策措施

发展"两型"产业是构建"两型"社会的核心。现阶段地方政府在"两型"产业的发展过程中地位举足轻重,产业结构落后的根本原因是体制机制障碍。本文以娄底市为例,建立健全体制机制保障和政策措施,方可顺利推进两型产业发展,调整优化产业结构,转变经济发展方式。     

江泽民的政府科技发展职能论

江泽民同志实践和发展了邓小平同志"科学技术是第一生产力"的理论,以及政府应该重点发展科技和教育等公共产品的思想,认为科技发展职能是政府的最核心职能和首要职能,并对发挥社会主义制度能集中精力办大事的优势、加快科技创新与体制创机关报"两个创新"、运用公共财政支持手段加快科技发展、实现我国生产力水平的跨越式发展作了一系列重要论述.     

市场化进程中乡镇政府“行为悖论”的发生学解析

乡镇政府的"行为悖论"即行为失范问题,始终是一个困扰农村改革的难题。从发生学的角度考察,乡镇政府"行为悖论"的产生,有其深刻的社会历史背景和体制根源:以市场化为取向的改革,强化了利益机制在农村社会运行管理中的作用,使乡镇政府面临公共性蜕变和以权力置换利益的巨大风险;"乡政村治"制度安排和乡级财政的结构性缺陷,弱化了乡镇政府的社会管控职能和资源汲取能力,使其在摆脱财政困局的博弈中极易发生突破制度底线的机会主义行为;"压力型体制"下自由裁量行动空间的拓展,加剧了乡镇政府的角色嬗变和行为异化,使其从国家政权代理者蜕变为"政权经营者"的风险增大。     

六权分工:中国政治体制概括新探

中国政治体制"六权分工"的新概括,即党中央的领导权、全国人大的立法权、国务院的行政权、人民政协的协商权、最高人民法院和最高人民检察院的司法权、中央军委的军事权六项国家权力的分工体制,它是基于职能的分工体制,而不是分立体制,党的领导统合是分工体制的基础。"六权分工"体制是在长期实践过程中探索形成的,渊源于革命战争时期,党的八大开始奠基,"文革"期间受到了破坏,改革开放后,开始恢复重建,并不断完善。     

后税费时代村委会功能的转变

税费改革前村委会功能发挥表现为村民自治职能虚化,协助公务职能异化和经济职能弱化.税费改革力图将村委会打造成服务型、协调型社会组织,使村委会的功能回复到原有的职能设计.但由于税费改革没有从根本上触动农村社会的结构,资源汲取经济发展模式、压力型体制、行政权与自治权的内在紧张、乡村干部利益群体的继续存在,使农村社会结构处在超稳定的状态之中,最终在后税费时代村委会的功能并没有向税费改革的制度设计方向转变,而是表现为行政功能膨胀、自治功能有限和经济功能异化.     

制度内供给:破解农村公共服务困境的必然选择

构建制度内供给为主、制度外供给为辅的农村公共服务供给体制是实现国家(政府)职能的必然要求,是摆脱当前我国农村公共服务供给不足、农民负担沉重等诸多困境的现实诉求。建立统筹城乡的现代公共财政体制和实现决策机制由命令控制型向协商民主型的深刻变革是建构农村公共服务制度内供给体制的两大基石。     

论社会保障与市场经济的辩证关系

社会保障是社会经济发展的"安全网"、"稳定器"。社会保障作为市场经济体制的重要支柱和市场经济条件下政府的重要职能,与市场经济之间存在着紧密的联系,简单地说,社会保障是促进市场经济发展的重要因素,而市场经济对社会保障发展具有推动作用。因此,正确认识并处理好社会保障与市场经济的辩证关系对于社会保障制度的完善和市场经济体制的完善有一定的理论与现实意义。     

乡镇体制改革:争论、困境与策略

乡镇行政体制改革无论是在理论建构上,还是在现实场域中,均存在诸多争议。理论而言,"撤销论"、"弱化论"与"保留论"的改革之争一直未曾休止;现实而言,当前乡镇政府面临着压力型体制下的权责失衡、悬浮型形态下的职能错位、自利型导向下的机构分化等问题。乡镇行政体制改革是系统性的社会建构议题,不仅局限于乡镇机构与人员改革,更应从县乡关系、政府职能与乡镇制度等方面进行统筹设计与综合治理。乡镇体制改革的基本思路是理顺县乡关系,推行还权赋能改革;转变政府职能,探索人员分流路径;完善乡镇制度,规范乡镇权力运作。     

论“后农业税时代”村委会的职能转换

围绕村委会职能及其转换问题,从考察体制赋予的村委会职能与现实中村委会的职能出发,引入国家减免农业税政策,以此作为村委会职能转换的外生变量。文章认为:这一政策的实施,使村委会的成长进入“后农业税时代”,这对村委职能向“本我”的回归既提供了体制空间,又提出了更高的要求,并进一步分析了村委会职能转换的制约因素,据此提出了转换村委会职能的政策建议。     

中国银行业市场化改革的起步:1979—1984年

1979-1984年是我国银行业市场化改革的起步阶段.这一阶段,我国银行业打破了传统计划经济体制下"大一统"的组织结构,建立起中央银行和专业银行并存的二级银行体制框架.中国人民银行成为专门从事金融管理、制定和实施货币政策的政府机构,开始专门行使中央银行职能.按产业分工恢复、成立和改革了四家国有专业银行,初步形成了一个寡占型的专业银行组织体系.随着银行信用领域的扩大和多种信用形式的发展,银行内部经营开始引入市场机制和进行企业化管理探索,先后推行了经济核算和利润留成办法,并对基层银行下放了一些经营权.金融宏观调控体制与机制改革也初见成效,实行了信贷资金差额包干办法,建立了存款准备金制度,利率的经济杠杆作用开始得到发挥.     

“第三波”民主化转型中政治势力博弈模式分析

"第三波"民主化转型中的政治势力可分为体制维持派和体制改革派、反体制稳健派和反体制激进派.它们以其不同力量对比,形成三种博弈模式:以西班牙"主动变革、安抚和磋商型"为代表的博弈,适合情况为政府力量强大且体制改革派处于优势地位;以菲律宾"政变与暴力型"为代表的博弈,适合情况为体制维持派反对任何变革,反对势力强大且反体制稳健派占优势;以韩国"对峙与妥协型"为代表的博弈,适合情况为政府和反政府间以及内部各派之间势力均衡.此外,军队的职业化和专门化以及政党体系的制度化是实现民主化转型的充分条件.