西部地区乡镇政府的公共品供给能力分析

分税制改革以来,尤其是农村税费改革以来,乡镇政府机构改革和财政体制改革的话题成为理论界关注的焦点。该文从乡镇政府公共品供给职能的角度对其公共品供给能力进行了理论与个案分析,认为乡镇政府已无力承担繁重的农村公共品供给职能,而应退出农村公共品供给主体序列,改为执行主体。     

利益视角下的乡镇政府行为逻辑分析——以甘肃A镇小城镇建设为例

乡镇政府处于国家行政序列的最底层,直接面向农村基层社会,有着自身独特的行为特征和行为逻辑。本文以小城镇建设为背景,从利益视角探讨乡镇政府行为模式,对乡镇政府的行为特征作了经验性描述,特别是从制度环境、双重委托代理关系、趋利性和利益博弈等方面剖析了影响乡镇政府行为的主要变量,在此基础上,提出了规范并优化乡镇政府行为选择的思路和对策。     

利益视角下的政绩考核与乡镇政府行为选择

乡镇政府作为国家设置在农村地区的最基层政权单位,一个最小的地域性政治实体,承担着最基础,最繁重琐碎的直接治理任务,其在政府行为选择上受到的影响因素甚多,这种情况在西部欠发达地区的乡镇政府表现得尤为突出.以利益为切入点,结合现行的政绩考核体系,对西部欠发达地区的乡镇政府行为进行逻辑剖析,以探求利益-政绩-政府行为三者的内在关联.     

论农村公共产品有效供给与乡镇政府改革

我国农村公共产品的有效供给离不开乡镇政府的组织、协调和管理,但受财力不足和体制不顺等因素的影响,目前我国乡镇政府对农村公共产品的有效供给不足,既影响了其自身存在的义理性,也制约了农村社会和经济的发展。为此,必须明确乡镇政府事权,落实乡镇政府财权,健全需求表达机制,拓展公开产品融资渠道,以提高农村公共产品有效供给能力,以促进乡镇政府改革。     

公共品供给满意度对村民选举参与行为的影响研究——基于“退出-呼吁”理论的新视角

公共品供给不仅与村民收入及农村经济发展息息相关,也与农村基层治理水平有着密切关系。对中国“十县百村”1 981位村民的调查分析表明：（1）村民会出于对村级公共品的需求而参与选举,反之,退出的概率就会显著增加;（2）不同村民对村集体提供的公共品存在不同的潜在需求,因此也会采取不同的选举行为以表达自己的利益诉求;（3）个人收入来源、受教育水平、村庄规模对村民参与选举的行为有显著影响,但不同组别之间的影响有所不同。     

集体产权共有制村庄公共品策略性供给行为研究

村庄是公共品供给的重要主体,其供给效率一般与供给能力密切相关,然而村庄供给能力增强不一定会转化为供给意愿提升。基于对珠三角方村的田野调查,通过构建村民—村庄—政府三维分析框架,结合案例探讨集体产权共有制村庄公共品策略性供给行为的生成逻辑。研究发现：集体经济发达的村庄具有公共品供给能力,但将供给责任推卸给政府,呈现出策略性供给行为,具体表现为：依附式策略性供给、卸责式策略性供给、均衡式策略性供给和应付式策略性供给。该行为产生是因为村民保护集体产权按份共有制“私有财产”、村庄形式化民主反噬公共性和政府弱嵌入结构消解动员能力等多重因素相互交织的结果,其转向的关键在于明确政府公共品供给的边界、完善自主供给制度和重塑村庄社会资本等。     

林业公共品供给制度的路径选择分析

在林业公共品供给市场化的改革中,应着眼于建立市场机制与政府机制复合调节、职能互补的制度框架,完善林业公共品的供给对策,建立以政府为主导的补偿制度,并逐步完善以市场为补充的补偿机制;统一林业公共品定价以体现效率与公平的原则;林业公共品供给多主体趋势可避免由政府单一供给林业公共品过程中产生的"寻租"现象及较高的交易成本;林业公共品市场的创建将带来更高的经济效率、更公平的社会收入分配和更多的林业公共品供给;开展参与式森林资源管理,提高公众的环境意识.     

区域公共品供给失效的外部性研究及对策

区域公共品,存在着既不足又过剩的失效供给。从区间外部性角度研究其失效状况认为,直接的正外溢往往造成区域公共品供给不足,而间接溢出则引发地方政府关于区域公共品的竞争,供给过剩。外部性阻碍了资源最优配置并约束了地方政府的政策选择。各地方政府在区域公共品供给中展开博弈,由于搭便车或机会主义风险,难以走向合作,并陷入囚徒困境。通过加强区域合作,内化区间外部性是可行的解决方案。一方面,实施区域合作的奖惩机制,化解囚徒困境,并通过转变政府职能,实行多元化供给内化区间外部性;另一方面,通过区域合作,对公共品供给进行利益协调。最后从根源上把握供给失效的难题,提出改革政绩考核标准这一关键。     

农村社区公共品供给主体与模式研究

文章分析了后"乡土社会"农村社区公共品供给中存在的问题,农村的"空壳化",导致公共品需求主体缺失,农村从"熟人社会"走向"半熟人社会"难以解决公共品供给的搭便车问题,乡村的异质化使得公共品供给组织成本加大等供给难题。同时,对现行农村社区公共品供给主体中村干部、混混、社会精英等进行分析,在此基础上,探讨了"社会精英+宗族"、"国家+村干部"、"农户+农户"等可能的社区公共品供给模式。     

农村公共产品农户供给行为的影响因素分析——基于嵌入性社会结构的理论分析框架

运用嵌入性社会结构的理论分析框架,通过对安徽省4县(市)672户农户的调查,对影响农户供给①农村公共产品的因素进行分析.研究结果表明,农户家庭特征、公共产品特性、社区治理特征、社会资本网络和政府支持效应影响着农户供给的行为.其中,社区治理特征对农户供给行为影响最大,其次是农户的家庭特征和公共品产品特性,再次是社会资本网络;虽然政府支持效应对农户供给行为的影响不甚明显,但农户对政府支持的需求程度却很强烈.     

市场化进程中乡镇政府“行为悖论”的发生学解析

乡镇政府的"行为悖论"即行为失范问题,始终是一个困扰农村改革的难题。从发生学的角度考察,乡镇政府"行为悖论"的产生,有其深刻的社会历史背景和体制根源:以市场化为取向的改革,强化了利益机制在农村社会运行管理中的作用,使乡镇政府面临公共性蜕变和以权力置换利益的巨大风险;"乡政村治"制度安排和乡级财政的结构性缺陷,弱化了乡镇政府的社会管控职能和资源汲取能力,使其在摆脱财政困局的博弈中极易发生突破制度底线的机会主义行为;"压力型体制"下自由裁量行动空间的拓展,加剧了乡镇政府的角色嬗变和行为异化,使其从国家政权代理者蜕变为"政权经营者"的风险增大。     

农民减灾公共品供给参与意愿研究 ——风险感知和自我效能感的多重中介作用

基于社会学习理论,从农户视角分析受灾经历对减灾公共品供给参与意愿的影响,风险感知和自我效能感在此关系中的中介作用。结果显示:受灾经历对减灾公共品供给参与意愿有显著正向影响;受灾经历后果维度通过正向影响风险感知的感受和可能性两个维度,间接正向影响减灾公共品供给参与意愿;受灾经历感受通过正向影响风险感知后果和可能性两个维度,间接正向影响减灾公共品供给参与意愿。自我效能感在受灾经历后果对减灾公共品供给参与意愿的正向影响中起遮蔽效应;在一重中介变量为风险感知可能性和后果模型中,自我效能感在受灾经历后果和感受对减灾公共品供给参与意愿的正向影响中均起遮蔽效应;风险感知感受-自我效能感中介链在受灾经历后果和感受对减灾公共品供给参与意愿的正向影响中起遮蔽效应。     

论税费改革后农村公共品的供给

由于我国农村公共品长期处于短缺状态,而税费改革后,农村公共品供给的筹资渠道“变窄”,短缺问题显得更加突出。因此,应该进行制度创新,建立健全与农村税费改革相关联的一系列配套措施,在乡镇政府职能、财政体制、公共供给的决策机制、农民需求表达机制、公共品筹资渠道等方面作出科学的制度安排。     

公共品的生产和分配:两种不同的行政逻辑————兼论民主行政的适用性

公共品生产追求效率,需要将生产管理的权力向管理精英集中,保障公共品生产管理的科学性;公共品分配追求公正,需要通过民主分权和民主程序保障多数人的权利。我国地方政府管理的集权化趋势与我国地方政府作为土地资源的经营者有关,地方政府为实现公共品生产效率的最大化而逐渐走向企业式集权化管理,这有助于提升政府在公共品生产管理中的决策效率和协调效率。地方政府之间的竞争则成为促成集权化管理的外部推动力量。基于公共品“生产—分配”的分析框架,对地方政府公共品的供给行为进行系统分析后发现,政府管理集权化在公共品生产为主要矛盾的历史时期有其必然性。     

走出困境:公共品供给的博弈分析

公共品的提供是不同利益主体对一部分社会资源配置的策略选择的结果,在选择过程中,由于公共品的特殊性质,不同主体的供给有可能陷入囚徒、智猪和斗鸡三种困境。本文运用博弈论来分析这些困境,并试图寻找一条走出困境之路。     

中国式分权、基本公共品供给偏向与城乡居民收入差距

当前中国基本公共品供给和城乡居民收入差距之间的相关性是值得认真探究的问题。研究发现,中国式分权体制对地方政府行为有着政治和财政的双重激励,导致基本公共品供给存在严重的经济性和城市性偏向,进而影响了城乡居民的基本权利,并通过初次和再次分配两个环节导致了城乡居民收入差距。变革当前分权体制下对地方政府行为的激励机制,并创新城乡基本公共品供给制度,方可促进城乡基本公共品均等化的同时缩小城乡收入差距。     

西藏农牧区公共品特殊性问题:基于供给与需求视角的分析

西藏农牧区公共品供给是"走中国特色、西藏特点发展路子"的重要手段.怎样认识西藏农牧区公共产品的特殊性是重大的课题.本文从供给与需求两个方面的视角深入分析了西藏农牧区公共品的特殊性,为更好地使供给的特殊性与需求的特殊性相协调,一是准确把握农牧区公共产品供给的重点领域;二是完善农牧区公共产品供给的决策机制;三是完善农牧区公共产品需求表达机制;四是完善农牧区公共产品监督管理机制.五是对公共产品供给行为的引导和监督.     

农村社区公共品合作供给的影响因素：基于集体行动的视角——以安徽省“村村通”工程为例

很多农村社区公共品供给需要农民合作才能解决,正在推行的农村"村村通"工程的实践为研究农民合作难题提供了契机。本文通过对安徽省6个县84个行政村的调查,用Probit和Tobit模型对影响公共品合作供给的因素进行了估计。结果显示,在控制了项目因素后,影响农村社区公共品合作供给的因素主要是村庄集体收入和村民收入;社区特征异质性对集体行动的结果有一定的影响,但是程度较弱;劳动力流动对集体行动没有影响。相关政策建议是政府应该继续加大对农村基础设施的投入,努力增加农民收入。     

“三位一体”农协参与农村公共产品供给——基于隐性约束的行为选择

一般认为,政府鼓励政策的缺失是导致"三位一体"农协会员选择不与政府合作参与供给农村公共产品的主要原因,但是在政府制定了一系列鼓励政策来满足"三位一体"农协会员供给农村公共产品的需求时,仍会有"三位一体"农协会员选择不与政府合作。据此,政府应该大力发展"三位一体"农协会员,提高"三位一体"农协会员自身参与农村公共产品的供给能力,鼓励其独立供给农村公共产品,措施如下:鼓励独立参与供给公共产品,提高供给效率;规范政府审批程序,缩短审批时间;振兴农村支柱产业,大力发展本村经济;大力发展合作组织,逐步放宽政府权力。     

增加农村公共品供给:农村和谐社会建设的路径依赖

相对于城市而言,我国农村经济发展非常落后,其根源在于农村公共品供给不足,对农村和谐社会建设乃至整个和谐社会建设产生不利的影响,在加快农村和谐社会建设和新农村建设的新的历史条件下,增加农村公共品的供给是一个比较现实的选择,这一目标实施的关键在于制度创新,本文从政策创新和可持续发展两个方面寻找增加农村公共品供给的路径依赖。