西方政府绩效评估:理论、实践及启示

政府绩效改革是西方国家在新公共管理思潮影响下风靡起来的一项管理改革举措,旨在提高政府机构的效率和公信力。作为“重塑政府”活动的重要内容,政府绩效评估在英美等国都得到了很大发展。本文主要介绍了政府绩效评估在英国、美国、澳大利亚、韩国的实施过程,从而为我国政府绩效改革提供有价值的借鉴,以期全面提高我国政府的执行力。     

基于结果导向的地方政府绩效评估--美国凤凰城的经验及启示

绩效评估是西方行政管理中普遍采用的一种提高效率、改善业绩、实现责任的工具,“结果为本”是它的基本导向。美国亚利桑那州凤凰城积极推行基于结果导向的政府绩效评估制度,为世界广泛关注。该市注重文化先导、营造结果负责的市政价值,并采取参与式评估的管理方式,在部门自治的基础上灵活运用竞争策略取得了显著成效。作为西方绩效评估的一个成功案例,凤凰城为我国地方政府构建结果导向的绩效评估体系提供了有益的经验。     

中西方公务员制度改革趋势的差异性分析

中国公务员制度是在借鉴西方国际公务员制度的基础上发展起来的。西方国家的公务员制度改革呈现出以下趋势:比如打破职位常任、下放管理权限、改革评价体制和工资制度、扩大交流等。中国公务员制度虽然建立的时间不久,但经过近年来的改革,尤其是《公务员法》的实施,也可以归纳出其基本走势,如强调管理的统一性、改革工资构成等。通过比较中西方公务员制度,尤其是改革趋势,从而寻找出中国公务员制度改革的路径。     

政府绩效管理:理性与反思

随着人们生活节奏日益加快,现代政府管理发展趋势呈现出快速反应性、灵活应变性和高超技能性。为适应这种需要,以追求效率为核心价值的政府绩效管理模式应运而生。本文力图从理论和实践两个方面对政府绩效管理进行探讨,凸显公共部门的绩效理性,反思实践案例,以期对中国的政府改革有所借鉴。     

政府绩效评估与发展趋势

所谓政府绩效评估,是指依据政府绩效目标,按照既定的工作程序和方法,运用科学合理的评估指标,对政府职能部门及其公务人员履行职能职责的结果进行考量,划分出绩效等级,并通过评估结果督促其绩效不断提升的活动过程。尽管当今世界各国政府绩效管理存在诸多差异,但由追求效率转向追求效能却是发展的新趋势。我国在构建服务型政府的进程中,其绩效评估的发展趋势呈现为:评估的价值取向由政府本位转向社会本位;评估的定位目标由内部控制转向外部问责;评估内容由工作导向转向职能导向;评估方式由"运动式"、"自发式"转向"规范性"、"自觉性"。把握这一系列的新转向,对建立中国特色政府绩效评估制度具有重要的现实意义。     

关于我国政府雇员制问题的思考

政府雇员制是西方政府人事制度改革发展的产物，在西方国家得到了广泛的运用。政府雇员制是符合世界新潮流的先进且可行的一种政府用人模式，是对过去中国式传统“干部”模式的一个有力冲击，是我国干部人事制度改革的一项发展前景看好的新探索。但是现阶段我国政府雇员制的实行还存在一些问题，亟需在实践中加以解决。     

对公务员薪酬制度改革的思考

随着我国公务员制度改革的不断深入和人才战略的实施,现行的公务员薪酬制度亟须进一步深化改革。公务员薪酬制度在法制建设、管理规范和实施过程中存在一些问题。为了提高行政效率,增强公务员的绩效意识,要根据公务员群体的特征,创新公务员分配制度,实行“动态薪酬制度”。按照激励约束原则结合企业薪酬管理模式,设计公务员薪酬制度并结合公务员绩效考核标准,依法进行管理。结合我国公务员制度改革进程,进行科学地策略选择,分段实施薪酬制度革新的措施。     

新西兰政府预算绩效改革的经验及启示

近十几年来,绩效管理理念开始运用到我国的政府预算管理改革中。从中央到各省都在探索政府预算绩效改革并取得一定成效,但与发达国家相比还存在明显差距。通过介绍新西兰的预算绩效改革历程及经验,提出我国下一步的预算绩效改革应完善配套相关法律体系、构建科学细化的评价指标、加强对绩效评价结果的管理和应用的政策建议。     

政府组织绩效评估实施的障碍分析及路径探究

本文通过分析我国政府组织绩效评估实施过程中遇到的观念、制度和知识技术等诸多障碍,探究政府组织绩效评估障碍解除的具体路径─标杆管理、360度评估法和平衡积分卡。标杆管理的层级性和外部导向性能克服政府组织绩效评估的观念障碍,调动了公众参与评估的积极性。360度评估法通过建立了多元评估主体,克服了政府组织绩效评估的制度障碍,使多元评估主体逐步变为一种规定。平衡记分卡整合了政府组织绩效评估的多元评估指标,使复杂的政府组织绩效评估变得容易操作,从而克服了公众评估技术不足的缺陷,为我国政府组织绩效评估的顺利实施提供了具体的应用工具。     

中韩服务型政府建设比较研究

建设服务型政府是中韩两国政府改革的基本目标.韩国不仅对欧美国家的服务型政府的建设经验进行了亚洲式处理,而且与中国有着相似的文化传统.因此,比较中韩两国的服务型政府建设具有重要的理论意义和实践价值.韩国政府积极运用竞争机制提升公共服务质量,倡导顾客导向、结果导向,推行绩效评估,这些做法对中国的服务型政府建设具有一定的启示意义.韩国政府在政务公开、电子政府建设、公民参与渠道建设、公民社会建设等方面的成功经验也值得中国重视.中国政府主张建立学习型政府,提升公务员的服务技能,以实验方法推进政策创新,以适应公众日益变化的服务需求.这些做法对于韩国的服务型政府建设也具有参考价值.中国政府重视行政审批制度改革,最大限度地减少政府行为的任意性,着力建设法治政府,这其中的某些成功经验对于韩国的服务型政府建设也具有一定的借鉴意义.     

试论日本政府绩效评估中的公众参与

20世纪90年代新公共管理运动在世界范围的扩展,伴随地方分权等行政改革的实质性推进,日本的中央—地方政府绩效评估以行政评价、政策评价的形式自下而上得以深化,并实现了进一步的制度化、正式化。围绕公共治理与公共管理的日本政府绩效评估中的公众参与,伴随政府绩效评估制度实施的深化而显露出来,并得以不断发展变化。     

我国城市供热产业发展面临的问题及对策--以丹麦经验为启示

我国城市供热产业在能源消耗、环境保护及收费制度上都存在着严重的问题,影响了经济和社会的健康发展。丹麦的供热机制,在政府的扶持政策、节能环保、供热的收费方式、公司运作与管理模式等方面都有着成功的经验。我国应借鉴丹麦经验,加大政府扶持力度,实现供热节能,完善热量计量与热费收缴制度,引入竞争机制,使供热产业健康发展。     

中国地方政府廉政建设测评体系的指标研究

随着地方政府在经济和社会发展中角色的深化,地方政府的腐败治理工作也需要探索新的思路。本文通过对海内外反腐倡廉的指标体系的比较分析,建立一个新的理论框架,并据此发展出一套切合我国地方政府实际情况的廉政建设评估指标体系。本研究认为,应该以“投入—效果”的绩效评估方法为原则,测量地方政府治理腐败的努力及成效。针对当前中国的实际,应主要通过主观感知测量方法,针对政府行为中存在的关于制度实施的价值权威性分配的认知与判断进行测量。本套指标体系注意到指标的可测性与资料的可取得性。建立这样的指标体系可以提高我国地方政府廉政建设的有效性和针对性,是腐败治理预警机制的必要组成部分。     

对公务员常态量化绩效管理与评价体系的实践探索

在基层政府公务员管理中,由于对其品德、业绩、能力等综合指数缺乏精确的量化评价和比较,往往使部分干部认为不公正,引发消极情绪。其原因在于:常态考核缺位、量化评价缺乏,使年度考核或流于形式,或失真;约束型被动式的管理模式,对提高公务员的能力素质缺乏驱动力。鉴于此,吸收国内外先进理论成果,借鉴企事业管理经验,实施“常态量化绩效管理”模式,即采取“星值评价法”,建立一种开放型互动式的管理评价系统,则为公务员创造了一个公开、公平、公正的竞争环境,一个民主、和谐、充分展示自我的人文环境,一个团结、务实、向上的工作环境,从而在管理机制上保证基层政府工作绩效的提高。     

街居管理模式改革浅谈

街居管理模式是由街道办事处和居委会组成的，带有政府属地管理性质的一种管治形式。它不仅显示了我国基层政权建设方面的一大特色，而且长期以来是我国实施城市管理的重要基础力量。然而，随着改革开放的不断深化，这一管理模式遇到了来自理论和实践的严重挑战，这预示着以不变应万变的旧的街居管理模式改革的到来。当前，广州市将要全面铺开的深化城市管理体制改革，正是顺应这种改革的有益尝试。本文试就此方面作一些探索。一、街居管理模式的始创以及在实践中的演变街道办事处以及居委会的建立，是新中国的一个创举。据有关史料记载，在…     

国家治理视域下的流动人口服务管理机制创新——以广州市番禺区为例

在推进国家治理体系和治理能力现代化这一全新的改革视域下,流动人口的服务管理是当前各级政府关注的重难点问题。以治理为契机进行机制创新是破解这一难题的有效手段。经过实证调查总结分析了广州的"番禺经验",解析了流动人口公共服务和社会管理的若干机制创新,剖析了流动人口管理与经济协调机制、法律配套机制、部门协调机制创新等方面存在的主要问题,探析了流动人口服务管理与经济发展联动机制、制度保障机制、激励机制和经验推广机制创新的路径和方式。     

公共服务外包中的政府角色定位研究

公共服务外包这一创新性改革具有间接生产、多中心治理、政府与市场分工合作的特点.作为一项政府与市场有机结合的制度安排,实施改革的政府及其部门应主要履行规划决策、经费补贴、规则制定、改革组织、秩序监管的角色与职责.但在目前中国的公共服务外包改革中,政府角色转型面临着突出的思想、能力、体制和环境制约与障碍.要加快推进政府转型,深化公共服务外包改革,亟须围绕提高公共服务外包规划决策水平、健全公共服务外包体制机制、提升公共服务外包改革能力、优化公共服务外包发展环境来进行制度创新.     

实现政治问责的三条道路(英文)

建立一个对人民负责的政府是现代国家治理的核心问题。实现这一目标，需要解决两个最基本的问题：谁来使用权力？如何使用权力？选举制度是解决前一问题相对较好的制度，而预算制度是解决第二个问题最好的制度。通过历史比较分析，可以总结出三条实现政治问责的道路：19世纪的欧洲道路、从建国到进步时代改革的美国道路以及雏形初现的中国道路。这意味着，西方经验并不是唯一的实现政治问责的道路。相对于西方经验来说，中国20世纪80年代以来的国家转型具有极大的特殊性。尽管面临各种挑战，但一条政治问责的中国道路正在形成。     

新公共管理思潮与我国行政管理改革

新公共管理是兴盛于英、美等西方国家的一种新的公共行政理论和管理模式,也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一.它以现代经济学为自己的理论基础,主张在政府等公共部门广泛采用私营部门成功的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出,倡导在人员录用、任期、工资及其他人事行政环节上实行更加灵活、富有成效的管理.新公共管理在一定程度上反映了公共行政发展的规律和趋势,因而对我国行政管理的理论和实践有重要的借鉴意义.     

值得研究讨论的管理短路化现象——对绩效管理困局的思考

绩效管理是伴随改革开放从西方经济发达国家引进的一种新的管理模式,因为其新,确曾风光无限,广受追捧,也正因如此,其自身隐含的缺陷和水土不服,随着绩效管理实践活动的深度和广度而日益凸现出来。事实上,自绩效管理引进中国以来对其质疑声和责难声就不绝于耳。特别是近年由国际和国内著名企业家发起的对"绩效主义"的批判,掀起了对绩效管理这种管理模式怀疑和责难的新的声浪。使中国的绩效管理遭到前所未遇的困窘局面,面对这潮水般的声浪,理性地冷静思考分析而不是盲目跟风,是我们追求管理能力提升的必要态度。