公民有序政治参与对服务型政府构建的价值及实现

秩序是政治生活基本的价值,供给秩序是服务型政府的职能定位。服务型政府是公民本位的政府,公民与政府的良性互动是服务型政府建设的基础。但是,惟有有序的公民政治参与才能发挥正向功能,有序的公民政治参与对服务型政府构建具有多层价值。为了充分发挥这种价值和效用,就需要政府、社会组织和公民共同努力推进公民有序政治参与。     

构建服务型政府的路径选择

构建服务型政府,是生产力发展对制度变迁的本质要求,是对建设中国特色社会主义实践经验的总结的结果。所谓服务型政府,是在“公民本位、社会本位、权利本位”理念指导下,在整个社会民主秩序的框架下,通过法定程序,按照公民意志组建起来,以为公民服务为宗旨,实现服务职能并承担服务责任的政府。服务型政府是为民政府,是有限政府,是法治政府,是有效政府,也是责任政府。鉴于目前政府工作人员服务意识淡薄、服务能力不强,服务职能越位、缺位和错位的现象同时存在,服务制度尚不健全,构建服务型政府应树立并落实以人为本的科学发展观,推进政府的职能创新;进一步明确各级政府提供服务的责任,建立健全政府、大众传媒及民意互动机制;同时,大力提高公务员素质和政府效能。     

地方服务型政府建设：定位与制度创新

服务型政府不仅是一种理念的澄清,更是一种实践活动,地方政府无疑是服务型政府的实践主体。中央服务型政府建设和地方政府型政府建设应该有所不同,不能没有区分。和中央政府的理念设计和宏观职能定位不同,地方服务型政府建设应定位为理念实践和微观的制度创新。地方政府进行制度创新时,要做到制度设计具有操作性和观察性。在此基础上,地方服务型政府建设需要从公民参与制度创新、公民需求回应制度创新、提高服务效率制度创新和绩效评估制度创新等几个方面进行精心论证和设计。     

中韩服务型政府建设比较研究

建设服务型政府是中韩两国政府改革的基本目标.韩国不仅对欧美国家的服务型政府的建设经验进行了亚洲式处理,而且与中国有着相似的文化传统.因此,比较中韩两国的服务型政府建设具有重要的理论意义和实践价值.韩国政府积极运用竞争机制提升公共服务质量,倡导顾客导向、结果导向,推行绩效评估,这些做法对中国的服务型政府建设具有一定的启示意义.韩国政府在政务公开、电子政府建设、公民参与渠道建设、公民社会建设等方面的成功经验也值得中国重视.中国政府主张建立学习型政府,提升公务员的服务技能,以实验方法推进政策创新,以适应公众日益变化的服务需求.这些做法对于韩国的服务型政府建设也具有参考价值.中国政府重视行政审批制度改革,最大限度地减少政府行为的任意性,着力建设法治政府,这其中的某些成功经验对于韩国的服务型政府建设也具有一定的借鉴意义.     

准确把握服务型政府的内涵

服务型政府是以公民为本位的政府模式。准确把握服务型政府的内涵是建设服务型政府的前提。从性质上看,服务型政府是构建社会主义和谐社会的必然选择。     

公共财政视角下的地方服务型政府构建

在政府职能的转变过程中,公共财政活动是其实现的根本前提,政府公共财政的有效运转也为我国地方服务型政府的构建提供坚实的物质基础。因此,以公共财政与公共服务型政府的内在相关性为起点,来反思我国地方政府的服务型政府构建,这无疑是一个全新的研究视角。为此,必须结合我国构建地方服务型政府的具体状况展开研究,通过对公共财政等概念内涵的界定,深入分析服务型政府构建中的几大财政"瓶颈",从而通过建构公共服务型财政体制来加快服务型政府建设进程。在构建体制过程中,如何实现事权财权相统一,如何有效发挥公众参与机制,从而建立起科学的公共预算体系,最终保障法律框架下新型服务型的有效运作,这些都是服务型政府制度研究的重点和关键问题。     

新时期构建"以农为本"服务型基层政府迟缓的原因及对策

在新时期,为了进一步推进社会主义新农村建设,必须以社会主义新农村建设和当前税费改革为契机,以构建"以农为本"服务型基层政府为目标,以民主观念的培育、执政理念的转变和民主治理型体制的构建为前提,以干部人事任命制度改革为突破口,以推进乡镇有限自治和构建"中型政府"为手段,以建立有效的监督制约机制为保证,切实实现基层政府职能的转变。     

论中国政治参与的非均衡性及其化解

"公民有序的政治参与"必然要求政治参与的均衡性,因为政治参与的非均衡性必然催生政治参与的无序性,比如政治冷漠、动员型政治参与以及非制度化政治参与.当前政治参与的有序性和均衡性必须在政治发展上寻求突破.为此,我们要进行观念创新,使政府的治理思维得以现代化;要加强制度建设,提高正式制度对社会政治参与的容载能力;要积极开展公民文化教育,培育社会主义公民社会.     

“向市民报告、听市民意见、请市民评议”活动开启——青岛“公民时代”

"三民"活动,应时代而生 近年来,从中央到省委、省政府不断强调要加强民主政治建设,保障人民的知情权、参与权、表达权和监督权.自2005年中央提出建设服务型政府以来,青岛市委、市政府一直高度重视服务型政府的建设.近几年,先后通过推行政府信息公开、深化行政审批制度改革、整合市长公开电话、启动公共资源交易大厅等一系列举措,全力推进服务型政府建设,取得了很大成效,受到人民群众的广泛认可.但同时,个别部门工作人员公仆意识、责任意识和服务意识不强,不作为、不尽责的问题依然存在,有的政府部门公共服务能力薄弱等问题依然突出.这些问题的存在,与推进服务型政府建设格格不入,影响了政府在人民群众中的形象.     

“以人为本”视野下公众参与社会管理创新的路径选择

人民群众是社会管理创新的主体。加强社会建设,创新社会管理的最终目的是为了维护和实现最广大人民的根本利益。"以人为本"是创新社会管理的价值基础,是公众参与社会管理创新的必然要求。在坚持"以人为本"创新社会管理的基础上,要不断健全公众参与社会管理创新的相关法律制度,构建良好的公众参与法制环境;完善服务型政府建设,建立社会管理创新协商治理机制;培育公众参与的公共责任意识,提升公众参与社会管理创新的能力;拓宽公众参与社会管理创新的渠道,发展多种形式的公众参与路径。最终形成社会管理人人参与、和谐社会人人共享的良好局面。     

我国网络问政的主要形式及其发展策略

网络问政作为连接政府与公众的桥梁,正以其独特的影响力在我国政治社会生活中发挥着重要作用。当前,我国网络问政存在有序的自上而下、无序的自上而下、无序的自下而上和有序的自下而上四种形式。网络作为公民问政的新型载体,其开放性和平等性激发了公民的参与热情,大大降低了公民参与问政的成本,但也表现出代表性不足、参与的非理性、非规范性等弊端。今后,政府需要建立制度规范、提高网络问政领导能力,网民需要培育良好的网络道德、树立公民意识,并通过完善立法、提高技术水平和借鉴国外良好做法等途径来整体提高我国网络问政水平,更好地推动我国民主政治建设。     

NIMBY opposition and solid waste incinerator siting in democratizing Taiwan

To address Taiwan's waste crisis, the Taiwanese government has embraced incinerators as a major policy instrument for waste disposal. Although the adoption of waste burning policy was not debated much, the siting of incinerators has been vigorously opposed by community-based protest movements, emerged with Taiwan's transition to democracy. In response, both the Kuomintang (KMT) government and the Democratic Progressive Party (DPP) government have used compensation to induce the acceptance of local hosting communities as in other countries. Nevertheless, the use of compensation has never been effective in resolving not-in-my-backyard (NIMBY) conflict without mobilizing local political and government support to suppress NIMBY protests in order to enforce the timely construction of needed incinerators. To accommodate the rising democratic expectation of public participation in deliberations over the incineration waste policy, this article also argues that the role of citizen participation must be addressed to increase public support for incinerator option in managing Taiwan's waste.     

非政府组织中的公民参与

随着全球化时代的到来,当代西方公民参与面临着民主参与精神和公共领域衰落、公民身份和权利流失、公民共和主义和公民自由主义内在张力等困境,并通过非政府组织平台,实现了进入"生活政治"和"公民治理"的转向.近年来我国非政府组织获得了蓬勃发展,其中的公民参与具有特殊的"中国"意义和取向,因此,积极促进非政府组织中的公民参与,推进"公民治理",就成为中国民主法治进程中重要而持续的社会动力.     

寻求民主发展与公民参与的统一——一种参与式民主的进路

寻求民主发展和公民参与的统一是现代民主理论必须面对的一个重大问题。在当代西方精英主义民主理论中,更多强调的是公民参与和民主发展的矛盾和对立。而参与式民主理论从个体、共同体、国家三个层面对民主的内涵进行了重构,突出了公民参与的教育、整合和制约功能。通过在地方事务、社会团体和公共领域中的公民积极参与,从而实现民主发展和公民参与的统一。本文描述了这种参与式民主的进路,为中国民主的发展提供另一个可资借鉴的视域。     

以人为本：服务型政府的价值基石

在现代民主社会,政府的权力来自于人民,政府的运行需要依靠纳税人缴纳的税收维持,因此政府理应坚持以人为本。服务型政府以公民为本位,以满足公共需求为基本取向,以向公民提供高效优质服务为宗旨,因此公共服务型政府是政府坚持以人为本的直接体现。随着改革的深入,市场经济体制逐步建立,在中国贯彻以人为本的理念,建构公共服务型政府已经成为当代中国政府转型的客观要求。     

Putting the ‘public’ into public service delivery for social welfare in South Africa

Mubangizi BC, Gray M. Putting the ‘public’ into public service delivery for social welfare in South Africa Int J Soc Welfare 2011: 20: 212–219 © 2010 The Author(s), International Journal of Social Welfare © 2010 Blackwell Publishing Ltd and the International Journal of SocialWelfare. The privatisation of some essential services in South Africa has raised severe difficulties for those for whom the idea of fees for services is quite foreign and who, in any case, cannot afford to pay for services. The government has developed several initiatives to educate people about the need to pay for services provided by local government, the largest of which was the Masakhane fees‐for‐services campaign. This article describes two recent initiatives that seek to engage local citizen participation, namely, Integrated Development Plans and izimbizo (or traditional forums). These are examined along with the challenges faced by local government in promoting citizenship participation in service delivery within a decentralised system of governance. The article concludes with some recommendations on how citizen participation can be enhanced so as to make the ‘public’ visible in public service delivery and thus improve social welfare services.     

从公民参与网络看社区居民自治——兼谈佛山市南海区罗村街道社区居民自治的经验

社区居民自治一直是发展社会主义民主的基础,对于推进我国基层民主建设具有十分重大的意义。然而,社区是多元化主体的聚合体,要使这一管理模式有效地运转起来不仅需要完善制度建设,更需要居民的积极参与。罗村街道通过公民参与网络的构建,使居民们在保持各自独立的同时,沟通合作,协调相互之间的利益,把社区建设成为不同群体的利益共同体,成为有效实践社区居民自治的成功案例之一。     

再看网络公共领域的社会功能及建构

哈贝马斯意义上经典公共领域概念是国内外社会政治文明研究中的一个前沿性问题。新时期,由网络媒介技术迅猛发展带来了中国社会公共领域范畴的重塑或超越。同时,在当前网络公共领域社会化的中国语境下,对网络公共领域的功能与建构研究对我们探讨中国社会结构转型及民主进程发展都具有重要现实意义。本文力求以网络公共领域中的具体恶搞事件为例,阐释网络公共领域的相关公共参与和社会功能问题,并进一步寻找出国家与社会相关实体对其积极构建路径的有利因素,促进公民公共参与和民主进程。     

试论社会发展与妇女参政

女性政治参与是人类社会历史发展的必然趋势,是民主政治组成中不可或缺的部分。无论是从妇女参政的历史走向还是从社会与妇女参政的互为发展来看,推进中国妇女参与国家和社会公共事务的实效性,有利于促进女性的全面发展。