"能人治村"在经济欠发达地区作用探析——以广东省茂名市电白县水石村为例

经济欠发达的农村地区如何发展起来,是新农村建设的重点也是难点."能人治村"作为我国农村经济社会发展中的一大模式选择,对经济欠发达地区的发展具有十分明显的积极作用.而欠发达地区的实际与村民自治的制度与体制环境,又使得"能人治村"模式具有很强的可推广性.     

经济能人治村:中国乡村政治的新模式

20世纪80年代以来,随着农村经济的改革与发展,大批经济能人在中国农村迅速崛起。他们积极介入农村基层政治生活,甚至主政村庄治理,形成了独特的经济能人治村现象。经济能人治村对村庄公共权力运作和农村基层社区管理的进一步成长产生了深刻影响:其一,经济能人治村是一种民主基础上的权威政治-—民主—权威政治,是对传统的乡村能人政治——乡绅治理的传承和超越,创造了乡村能人政治的新模式。其二,经济能人治村是一种经济能人主导的多元精英治理结构,突破了人民公社那种一元集权治理模式,实现了农村基层社区管理模式的创新。其三,经济能人治村是一种精英主导与群众参与有机结合的精英—群众自治,是村民群众根据村庄治理环境对村民自治理想制度所做的一种适应性调整和务实性创造,拓展了村民自治的形式。从发展趋势看,经济能人治村势必产生一种具有乡土性和本土特色的能人政治现象。因为,随着农村经济社会的发展与分化,村庄治理模式将呈现出多元化的发展格局,经济能人治村则成为其中的一种选择。在一些非农经济相对发达的农村地区,它已经成为村庄治理的一种基本趋向。     

能人型村治模式的崛起和转换

一改革开放以来，一批懂经营、善管理，在经济发展中具有超凡能力并经实践证明是卓有成效的人士在农村迅速崛起，并随着农村民主政治特别是村民自治制度的发展而逐渐进入乡村公共权力领域，成为社区的领袖人物，并由此形成能人型村治模式。在这种模式下，村级治理主要依靠一个或几个具有超凡能力的能人指挥运作，民主化、制度化程度较低。从公共权力运作的角度看，这一村治模式具有权威强大、权力集中、威权治理等特点。它主要依靠能人的超凡能力，突出能人的特殊作用，在社区经济社会发展中充分体现了其独到的优点和长处：（１）决策迅速。…     

“有限主导—合作共治”:未来农村社会治理模式的构想

乡政村治的“乡政”与“村治”是组织性质不同,但又共存于国家—社会范式下的制度与模式.面对转型时期中国农村社会的各种矛盾冲突,该模式的缺陷逐渐暴露出来,包括“乡政”与“村治”无法有效衔接;村民自治组织行政化现象严重;农村社会的基层财政吃紧,无法进行有效的公共基础设施建设和公共服务供给.农村社会治理模式亟待创新.未来农村社会治理可采用“有限主导—合作共治”的模式.     

红三角区域经济合作研究

改革开放以来,我国区域经济合作的实践与理论一直以发达地区的居多,欠发达地区的较少。“红三角”是以地处发达的珠三角核心的南沙作为窗口,赣州、韶关、郴州三个欠发达地市间的经济合作区。这种“发达地区窗口+欠发达区域”的合作模式,在我国属首创。这一模式若能在实践和理论上获得巨大成功,会对我国东中部交界地带的许多区域经济合作具有借鉴意义,并能为统筹我国发达地区与欠发达地区的区域协调发展做出贡献。     

玉林地区召开农村“能人经济”研讨会

近年来,广西玉林地区农村经济得到了较快发展,特别是在迅猛发展的乡镇企业中,一批能人创办、领办、承包企业,有力地促进了农村经济的全面振兴,形成了一种令人瞩目的“能人经济”现象。为了研究和探讨这一现象,促进乡镇企业更快更好地发展,玉林地委、行署于今年元月24——25日邀请地区30名理论工作者和实际工作者,以及国家农业部农村综合改革试验区办公室、广西区党委宣传那、区乡镇企业局、农村综合改革试验办公室、体改委、政研室、社科院、社科联和新华社广西分社等单位的负责同志和专家、学者聚集玉林,召开了一个选题新颖、意义深远、很有特色的农村“能人经济”研讨会,共同探讨乡镇企业“能人经济”现象。     

计划经济向社会主义市场经济过渡的先导力量——玉林地区“能人经济”现象浅析

近年来,玉林地区经济取得了很大的发展,其中,乡镇企业的发展更是引人注目。1992年底,全地区乡镇企业总收入达134.47亿元,比1991年净增87亿元,增长183％,成为中国西部地区第一个总收入超100亿元的地区和全国发展速度最快的地区。1993年继续保持高速高效发展的势头,1—10月,总收入达230.42亿元,比上年同期增长172％,实现利润9.92亿元,比上年同期增长157％。这样高的增长速度,在全区首届一指,在全国也是少有的。随着乡镇企业高速高效的发展,农村经济生活中出现了一个特殊的经济现象——“能人经济”现象,这种现象已经渗入玉林地区农村经济、特别是乡镇企业的各个方面,越来越显示了出其独特的魅力。目前,从整个地区乡镇企业来看,非公有制的“能人经济”比例已超过了乡镇公有制经济而占主导地位,其总收入已经占整个乡镇企业总收入的77.42％,有的乡镇财政收入的大部分主要靠“能人经济”提供。“能人经济”现象的出现,对整个地区经济格局产生了重大的影响。因此,深入研究“能人经济”现象,对玉林地区乡镇企业乃至整个地区经济的发展,对个体私营企业的发展有着十多重要的意义。     

乡村精英对欠发达地区农村民主政治发展的影响

农村政治发展离不开原有的村治格局 ,学界对农村基层民主建设的探讨 ,主要侧重价值观、制度层面的探讨 ,目前的主要问题不再是对基层民主建设的价值判断 ,而是解决怎样进行基层民主建设的问题 ,欠发达地区因其经济文化的落后 ,其民主政治建设的方法应因地制宜。从农村基层民主建设的方法出发 ,结合云南实际 ,对乡村精英如何推进欠发达地区农村基层民主建设进行了探讨。     

乡贤能人带动乡村产业振兴的效应分析与问题规避——基于乌兰察布市和兴安盟的田野调查

我国全面脱贫任务完成后,如何依托乡村振兴战略接续推动长效减贫,巩固脱贫攻坚成果成为理论探究的焦点问题。通过对内蒙古乌兰察布市和兴安盟依托乡贤能人带动农牧民生计提升案例的分析发现,面对惠农政策和资金下沉过程中的政府行政成本高、目标契合度低、村民自主能动性差、外来企业重利淡情等问题,实施乡贤能人带贫治村,释放能人效应成为乡土背景下乡村治理的适应性选择。但是,能人治村可能并行“精英俘获”现象,导致资源获得的“马太效应”,精英俘获与能人效应存在着二律背反困境。基于此,应通过夯实多元利益联结的治村格局,完善系统精准的监督评估体系,重塑公开公平的资源配置机制,激发有序参与的主体意识,提高国家自主性、再造地方公共性、激发农民主体性,破解能人治村治贫的实践困局,推进乡村产业振兴。     

关中村治模式的关键词

本文对影响关中村治的主要变量进行了考察,在此基础上构建了一个关中村治的理想模式,并比较了关中村治模式与全国其他农村地区村治模式的异同。     

影响大学生“村官”留村任职因素实证研究——基于浙江省的调查

我国大学生“村官”战略的任务之一是鼓励大学生扎根农村，成为新农村建设事业的骨干人才。通过对浙江省的实地调研发现，大学生“村官”在竞选村“两委”时受到乡镇政府态度、是否本村、竞选机遇、“能人治村”及乡村贿选等因素的影响；在任期届满的续聘中，也受到浙江省有关文件的制约。本文认为要使大学生能长期服务农村，还应结合其它相关政策进一步制度创新。     

新中国成立以来村落政治精英的产生与乡村治理模式的变迁——以浙南XF村为例

新中国成立以来,村落政治精英的产生与乡村治理模式的变迁经历了如下几个阶段:国家权力主导阶段,乡村民主萌生阶段,家族文化复兴阶段,经济能人村治阶段。但是,这四种村治模式都不是理想的法治型村治模式。当前,探索农村基层治理的新路径,就要做到:加强村委会选举的法制建设;大力发展农民文娱组织,消解村落家族文化影响;通过政治社会化提升农民素质;整合和扩大农村政治资源,不断提高执政能力。     

中国农村专业批发市场发展趋势研究

中国农村以“小规模、大群体”为特征的产业组织形态,决定了“专业批发市场”这种流通组织形式。中国经济发展的区域不平衡性,决定了农村专业批发市场发展的区域不平衡性。目前,较发达地区的农村专业批发市场发展趋缓,但广大欠发达地区还有较大潜力。由于市场经济环境的变化,欠发达地区农村专业批发市场发育具有一定的特殊性,突出表现为政府的作用趋于加强。长远来看,未来农村专业批发市场将以产地型农产品市场为主。从全局来看,区域性专业批发市场与全国性专业批发市场趋于融合和统一。     

协同学视阈下的乡村治理模式研究——基于乡镇政府与农民组织关系的探析

“政府全能”模式、“乡政村治”模式已不适应新农村建设的要求。要构建起一套与新的发展情境相适应的农村治理体系,可以尝试将协同学应用于这一研究,探讨乡村治理中政府与农民组织的定位、功能与协同方式。其中,乡镇政府与农民组织的权责配置是关键。     

论富人治村——以浙江奉化调查为讨论基础

改革开放以来,在农村经济发展的同时出现了农民的经济分化。受此影响,中国农村基层治理中出现了富人治村的新的治理景观。富人治村既是农村经济社会分化的产物,又是农村基层治理制度安排尤其是党建指导思想促成的结果。富人治村具有局部的合理性,同时,富人治村可能带来严重村庄政治排斥。在取消农业税的背景下,当前中国农村基层治理,应该主要是发展基层民主,而不是求助于富人治村。     

从富人治村看村民自治的实施

针对村民自治过程中出现的富人治村模式,有人认为富人是农村先进生产力的代表,他们当选必然会带动农村的民主政治、改变农村经济状况,减轻农民负担,给农民带来实惠。但是从现实情况看,富人治村并不乐观,如贿选与破坏选举,腐败与专制时有发生。在富人治村的思维上存在两个缺陷：一是企图用人治的办法代替民主,二是认为能致富就能治村。解决村民自治的最好办法,仍然需要走制度化、规范化、民主化的道路。     

试论“能人经济”对农村经济发展的作用

改革开放以来,随着社会主义市场体制的建立和发展,我国农村出现了一股新的经济实力——能人经济。它在市场经济大潮中独树一帜,勃勃生机,极大地解放和发展了农村生产力,促进了农村经济的迅速发展,为改变农村的贫穷面貌,实现共同富裕,发挥了巨大的作用,日益引起世人的注目。然而,有人却认为发展能人经济会使农村重新出现两极分化。事实果真如此吗?为此,本文试就“能人经济”对促进农村经济发展的作用,作一初步探讨。     

我国欠发达地区农村的养老模式选择

欠发达地区农村养老模式有4种类型,即个人自我养老、家庭养老、集体(社区)养老、社会养老.结合欠发达地区的经济、社会条件,欠发达地区农村目前只能采取以家庭养老为主的模式;但面对农村家庭养老的旧矛盾和新问题,应尽快采取制度性安排来化解危机,并积极创造条件,向社会化养老过渡.     

论欠发达地区公共图书馆的生存与发展

论述了欠发达地区公共图书馆事业的发展对促进经济社会发展重大意义,提出了解决好欠发达地区公共图书馆生存与发展的对策以及解决经费“六管齐下”的思路和解决人才“三管齐下”的措施。     

从"控制"到"治理"--解读"县政乡治"模式

改革开放以来,中国乡村社会治理环境发生了重大变化,以“控制”为标志的“乡政村治”模式不仅不能有效抑制政府公共权力的异化,而且也不能有效推动乡村社会全面进步和协调发展。因此,建立以“治理”为标志的“县政乡治”模式不仅是一种历史的必然,而且是一种适合于当代中国乡村社会治理环境和治理规律的理想模式。该模式不仅具有一系列重要特征,还具有一定的政治、经济和文化价值。